Практика создания зон опережающего развития

Практика создания зон опережающего развития:
ожидания, шаги, результаты
Сергей Дьячков, DSO Consulting
www.dso-consulting.ru
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужские уроки
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужский урок N 1: выберите отрасль,
которой будет выгодно разместиться на вашей территории
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
А. Виньков, Д. Симаков, «Эксперт», N 19/2009:
«Создание автокластера – мечта калужан, их конек. «Это
осознанный выбор, подкрепленный объективными
предпосылками, – говорят в администрации Калужской области. –
Не случайно ведь в советские времена Калужская область
выбрана местом для строительства нового сборочного
производства АЗЛК. Сейчас одновременно с размещением
сборочных производств автоконцернов мы резервируем
земельные участки для размещения производств автомобильных
компонентов, что называется, забор к забору.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужская область не сразу стала успешной в смысле привлечения
инвестиций. Этому предшествовал долгий промежуток времени,
когда власти просто пытались разобраться, что же нужно инвестору.
В 1998-2001 годах были заложены основы законодательной
поддержки инвестиционной деятельности в регионе. Именно в это
время в область пришли такие крупные международные инвесторы,
как пивоваренная корпорация SAB Miller и целлюлозно-бумажная
компания Stora Enso. Но затем последовала инвестиционная пауза.
По сути, SAB Miller и Stora Enso относились к инвесторам «первой
волны». Это были инвесторы в пищевой и смежные сектора
экономики (например, завод Stora Enso в Балабанове производит
картонную тару в основном для пищевки). Однако с остальными
отраслями какое-то время дело не ладилось.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
В тот период власти попытались правильно заявить о Калужском
регионе: стали организовывать инвестиционные форумы, улучшать
инвестиционный климат. Но все эти, прямо скажем, несильно
затратные мероприятия, по большому счету, ни к чему не привели.
Инвесторы приезжали и уезжали. Новые заводы не строились.
Стало очевидно, что реальные возможности для размещения
производств были чем-то существенно ограничены.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужский урок N 2: современная комфортная
транспортная инфраструктура
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
К 2004-2005 годам региональные власти приступили к масштабной
стратегии развития индустриальных парков на территории области
– эдаких ракетодромов для разгона экономики. Развитие этих
«ракетодромов» нельзя было представить без дорог, ведущих к
ним. Пришлось «поползать на коленках», чтобы лоббировать
выделение федеральных денег на реконструкцию автострады M-3
«Украина» (Москва-Киев), проходящей через Калужскую область.
Отметим, что все основные иностранные и российские инвесторы, в
том числе и те, что появились в регионе в 1998-2001 годах, строили
свои мощности или покупали активы с привязкой к трассе М-3.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
В самом деле, не за сырьем же сюда идти – его тут попросту нет. Не
могла заинтересовать инвесторов и электроэнергия: регион
энергодефицитен, своих генерирующих мощностей нет и потому
тарифы на электричество здесь одни из самых высоких в России.
Зато Калужская область могла бы быть интересна инвесторам как
дешевый для ведения бизнеса регион, расположенный в
центральной части России, той части, где сосредоточено самое
платежеспособное население страны. Имелась только одна
проблема – отсутствие нормального дорожного сообщения со
столицей и, как следствие, со всем остальным миром.
В 2005 году реконструкция автострады «Украина» резко
активизировалась. В настоящее время фактически полпути от
Москвы до Калуги – восьмиполосное движение с разделительной
полосой, где, если, конечно, забыть про ПДД, можно без помех
двигаться с крейсерской скоростью, скажем в 170 километров в час.
А на оставшейся части – четыре полосы очень качественного и
неразбитого полотна.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужский урок N 3: налоговые льготы
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Конструктивный и небюрократический подход – это супервыгодные
льготы так называемых якорных инвесторов. Их в Калужской
области четыре: Volvo, Volkswagen, Samsung и PSA Peugeot Сitroen
Mitsubishi. В администрации области эту практику не афишируют,
хотя и не отрицают… Согласно инвестиционным соглашениям с
этими ключевыми инвесторами, регион обязуется в течение какогото периода времени возвращать им весь налог на прибыль, по
крайней мере в той части, которая относится к ведению регионов
(это 18% из ставки налога в 20%), прямо субсидируя принципиально
важные для области инвестиционные проекты. Есть серьезные
льготы и по налогу на имущество. Сейчас эту практику власти уже
не проводят, с их слов можно понять, что такие льготы даны лишь
якорным инвесторам, новым же придется работать на общих
основаниях.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужский урок N 4: готовые площадки под строительство
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Надо сказать, что и «общие» основания выглядят весьма
привлекательно. Остальным инвесторам предлагаются идеально
подготовленные промышленные площадки для строительства
новых заводов и фабрик со всей подведенной инженерной
инфраструктурой: водоотведением, электричеством, газом и
прочим. Площадки здесь «выровнены в горизонт», что также
удешевляет строительство любых промышленных сооружений.
Одно из следствий такого подхода – быстрое возведение новых
объектов. Например, завод Volvo по полной сборке грузовых
автомобилей был полностью построен всего за 18 месяцев.
В настоящее время Калужская область финансирует строительство
нескольких индустриальных парков общей площадью 2300
гектаров: «Ворсино», «Росва», «Калуга-Юг» и «Грабцево»… Для
создания и развития индустриальных парков используется не
прямое бюджетное финансирование, а кредитные средства, в
частности Внешэкономбанка.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Из интервью губернатора Калужской области А. Артамонова
журналу «Коммерсантъ-Деньги», N 8/2013:
«(Вопрос) Благодаря чему области удалось добиться успехов в
создании новых производств?
(Ответ) Мы постарались создать все необходимые условия для
максимально комфортного ведения бизнеса, в том числе используя
зарубежный опыт. Это размещение новых производств в
индустриальных парках с готовой инженерной и транспортной
инфраструктурой. Сегодня в области таких парков уже девять, а с
прошлого года работает особая экономическая зона на юге области.
С 2007 года мы привлекли $2,8 млрд частных инвестиций в
обрабатывающую промышленность. Это 12% всех инвестиций по
этому направлению стране. За последние пять лет у нас построено
46 новых предприятий, создано более 25 тыс. рабочих мест».
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужский урок N 5: глава территории должен быть настоящим
современным руководителем, патриотом своей территории
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Из интервью губернатора Калужской области А. Артамонова
журналу «Коммерсантъ-Деньги», N 8/2013:
«(Вопрос) Почему инвесторы пришли?
(Ответ) Мы предлагаем инвесторам административную поддержку
властей области, субсидии и налоговые льготы. Для сопровождения
инвестиционных проектов на каждом этапе их реализации в регионе
созданы институты развития, они действуют по системе одного
окна: привлекают инвестиции в проект, подбирают подходящее
место для его реализации, ведут организационное сопровождение и
консультируют».
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Из интервью губернатора Калужской области А. Артамонова
журналу «Коммерсантъ-Деньги», N 8/2013:
«(Вопрос) Упростить процедуры для бизнеса в силах отдельно
взятого региона?
(Ответ) Для этого потребовалась большая воля единой
управленческой команды, кропотливая работа по созданию
эффективной системы для привлечения капитала, смелость в
разрушении стереотипа, что Калужская область – это только
аграрный и дотационный регион. Не могу не отметить, что без
поддержки федеральных властей мы не достигли бы сегодняшних
результатов. Но до сих пор существуют проблемы, требующие
решения именно на государственном уровне: бюджетное
стимулирование успешных регионов, поддержка экспортно
ориентированных производств, а также снятие ограничений на
закупку новых технологий».
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Из интервью губернатора Калужской области А. Артамонова
агентству «Интерфакс», 20.01.2011:
«Кто, как не губернатор, должен быть заинтересован в эффективном
развитии инвестиционных проектов на территории региона?...
Я инвесторам даю номер своего мобильного телефона для двух
целей. Во-первых, чтобы они могли позвонить в случае
необходимости. Причем, я каждому из них говорю: «Ты не
дожидайся, пока твоя болячка вырастет. Мне потом тяжелее будет
тебе помогать. Как только проблема появилась, сразу мне звони». И
после звонка я оперативно решаю возникшую проблему. Во-вторых,
все мои коллеги и подчиненные должны знать, что у каждого
инвестора есть возможность напрямую позвонить мне. Ну, и
соответственно, они не заинтересованы дожидаться, пока инвестор
позвонит губернатору и озвучит проблему, которую они не решили.
Тем более что мой номер телефона не менялся более 14 лет, и его
знают все, кому это необходимо…».
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Губернатор Калужской области А. Артамонов
Фото: А. Глазов, «Коммерсантъ»
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Коэффициент корреляции между объемами инвестиций и собственными доходами бюджета
в Калужской области в 2008-2012 гг. – 0,9872
Динамика инвестиций в основной капитал и собственных (без учета безвозмездных поступлений)
доходов бюджета Калужской области в 2008-2012 гг. , млн. руб. в год (Росстат)
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
«Бюджетная эффективность инвестиций», определяемая как
денежный прирост собственных доходов бюджета на рубль
прироста внесенных инвестиций, в Калужской области
в 2010 г. составила 68 копеек на рубль инвестиций,
в 2011 г. – 96 копеек на рубль инвестиций, в 2012 г. – 48 копеек на
рубль инвестиций, за 2010-2012 гг. – 61 копейку на рубль
инвестиций.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Калужский урок N 6: ничто не длится вечно,
территории нужно постоянно искать новые драйверы развития
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Уроки Новосибирского Промышленно-логистического парка
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 1. Планировалось, что ПЛП займут в основном склады высоких
классов:
«Работы по созданию ПЛП координирует Агентство инвестиционного
развития Новосибирской области. Его директор Владимир
Кожевников говорит, что большинству претендентов на участие в ПЛП
администрацией области земельные участки будут переданы в
аренду в декабре 2007 г… Из объявленных же проектов крупнейший
запланировала компания «Евразия логистик» (девелоперская «дочка»
инвестиционно-промышленной группы «Евразия», принадлежащей
казахстанскому Банку ТуранАлем). Она намерена к 2011 г. построить за
12 млрд руб. складской комплекс площадью около 800 тыс. кв. м.
Директор по связям с общественностью «Евразия логистик» Наталья
Полухина говорит, что первые склады площадью 140 тыс. кв. м
откроет на этом участке уже в конце 2008 г. Общая площадь
заявленных в ПЛП складских комплексов – более 1,6 млн кв. м»
(«Деловой квартал – Новосибирск», 22.10.2007).
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 1. Планировалось, что ПЛП займут в основном склады высоких
классов.
Почти все эти проекты были отменены во время экономического
кризиса 2008-2009 гг. из-за перепроизводства складов в
Новосибирской агломерации.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Резиденты ПЛП в конце 2013 г.
(«Эксперт-Сибирь», N 44/2013)
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 2. Промышленно-логистический парк запланирован в самом
«сердце России», около федеральной дороги М-51 (на Омск).
Схема расположения ПЛП (web-сайт парка www.plp-nso.ru)
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 3. Льготы для инвесторов в ПЛП изначально не
предусматривались:
«Специальные льготы по налогообложению для участников ПЛП
не предусмотрены. Как объясняет Кожевников, логистический
парк привлекает инвесторов ускоренным порядком
предоставления земельных участков: «Им не надо тратить время
на геологические изыскания и топографическую съемку
территории. Эти работы, как и согласование некоторых
технических условий застройки, выполнит администрация
области» («Деловой квартал – Новосибирск», 22.10.2007).
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 4. Готовые под строительство площадки в ПЛП не
предусматривались:
«Первоначально предполагалось, что со всеми резидентами будет
заключаться инвестиционное соглашение, в рамках которого они
будут предоставлять в распоряжение УК ПЛП заемные средства
для освоения территории в счет последующего выкупа земельного
участка, занятого их компанией. Но кризис 2008 года внес свои
коррективы в эти планы, и принятая концепция перестала
работать. Инвесторы заявили, что не располагают свободными
средствами для развития инфраструктуры парка» (Ю. Данилова,
«Континент Сибирь», 16.09.2011).
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»
Сегодня:
«Промышленно-логистический парк предлагает резидентам:
– готовую инфраструктуру (подключение к коммуникациям, в т.ч.
газопровод высокого давления, линии электропередач,
железнодорожные пути, сеть автомобильных дорог);
– привлекательные финансовые условия (налоговые льготы и
преференции для резидентов, субсидии на подведение
коммуникаций, содействие в привлечении заемного
финансирования), консультации по обеспечению привлекательных
финансовых условий для резидентов»
(http://рспп.рф/simplepage/247).
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 5. Без комментариев.
Урок N 6. Об этом думать еще слишком рано.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Уроки наукограда Кольцово
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
«Вчера, 24 сентября, ЗАО «Группа компаний «Русский Алкоголь»
запустила производственные линии на ликеро-водочном заводе,
расположенном на территории промышленной зоны наукограда
Кольцово… Строительство завода началось в 2006 году и обошлось
компании в 940 миллионов рублей, значительную поддержку в
решении технических и инженерных проблем оказывала
администрация наукограда Кольцово.
Новый завод станет одним из крупнейших налогоплательщиков
Новосибирской области, отметил вице-губернатор Василий Юрченко.
По его словам, налоговые поступления предприятия в областной
бюджет составят около 1 млрд рублей уже в 2009 году. Мэр Кольцово
Николай Красников напомнил, что благодаря статусу наукограда часть
налогов, направленных заводом в областной бюджет, будет
возвращаться на территорию наукограда в виде субвенций…
Исполнительный директор Сибирского ликерно-водочного завода
Василий Зырянов сообщил, что к открытию завода было создано 350
рабочих мест, 150 из них заняты жителями Кольцово»
(http://academ.info/news/9575, 25/09/2008).
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Проверяем «по-калужски»:
Урок N 1. Винно-водочное производство находится в центре России,
рядом с мегаполисом
Урок N 2. Кольцово находится рядом с федеральной автомобильной
дорогой М-52 (на Алтай)
Урок N 3. Новосибирская область предоставила льготу по налогу на
имущество до 2012 года на 75,5 млн. руб.
Урок N 4. Готовой площадки не было, но муниципалитет
предоставил инвестору режим наибольшего благоприятствования
Урок N 5. Мэр Кольцова Николай Красников – настоящий патриот и,
возможно, лучший мэр Новосибирской области
Урок N 6. Сегодня зона опережающего развития в Кольцове –
биотехнопарк
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Дополнительный урок Кольцова: нарастив высокую базу
инвестиций, имеет смысл крепко подумать о том, как
гармонизировать бюджетные последствия
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Коэффициент корреляции между объемами инвестиций и собственными доходами бюджета
в Кольцове в 2009-2011 гг. – 0,8941
Динамика инвестиций в основной капитал и собственных (без учета безвозмездных поступлений)
доходов бюджета наукограда Кольцово в 2008-2011 гг. , млн. руб. в год (администрация муниципалитета)
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
«Бюджетная эффективность инвестиций», определяемая как
денежный прирост собственных доходов бюджета на рубль
прироста внесенных инвестиций, в наукограде Кольцово
в 2011 г. составила 68 копеек на рубль инвестиций.
После двухлетнего «провала», связанного с окончанием
крупнейшего инвестиционного проекта (строительства завода
группы «Русский алкоголь»), в поселке в 2011 г. начали расти
инвестиции в основной капитал и собственные доходы
муниципального бюджета.
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.
Практика создания зон опережающего
развития: ожидания, шаги, результаты
Уроки даются нам затем, чтобы мы становились умнее
DSO Consulting
www.dso-consulting.ru
Новосибирск, 17 апреля 2014 г.