Презентация к выступлению Михаила Чернышева
реклама
Модель финансовоэкономического управления в сфере общего образования Иркутской области ЧЕРНЫШЕВ М.Л., ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Модель управления включает: Компоненты модели Свойства Новая методика НПФ Учет средней ЗП по экономике области, ключевых соотношений учеников и учителей, основного и неосновного персонала ОУ, базовой и стимулирующей части ФОТ Методы анализа ЗП /ФОТ, ФЭД Обратная связь, объективность, универсальность. Является основанием для принятия решений Три уровня управления Уровень образовательного учреждения, муниципальный и региональный уровни с одним и тем же циклом управления Проектные Дополнения к региональному нормативу, характеристики будут учитывать особенности ОУ на муниципальном уровне, точки развития Исходная ситуация: Иркутская область • • • • Один из 4 крупных регионов СФО 1000 школ, 260 тыс. учеников Не участвовали в КПМО 2007-2008 НСОТ введена с сентября 2011 – в основном по ПКГ / ПУ, 2 муниц. – по модельной методике МОН РФ (ученико-час) • Дотационный регион, 95 % дотационных муниципальных образований Финансирование общего образования, млрд. руб. 35 29 22 2010 2011 2012 Финансирование общего образования 2012 г. • В том числе включает: –Дополнительное финансирование на НСОТ –Финансирование по ПП РФ № 436 –Другие программы федерального и регионального уровня МЕТОДИКА РАСЧЕТА РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ ФИНАНСОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ утверждена Законом Иркутской области от 11 мая 2012 г., № 46-ОЗ, http://www.garant.ru/hotlaw/irkutsk/401166/ Преимущества новой методики • Повышение прозрачности планирования и распределения расходов на финансирование ОУ • Повышение объективности при распределении средств на оплату труда и учебные расходы между ОУ в зависимости от количества обучающихся • Создание экономического механизма оптимизации структуры фонда оплаты труда и штатного расписания ОУ • Создание экономического механизма повышения заинтересованности в сохранении контингента обучающихся ОУ В базовом нормативе на ОТ учтены • среднемесячная номинальная ЗП по экономике области (данные Росстата) • базовая и стимулирующая часть ФОТ (75/25) • целевые значения численности учеников, приходящихся на 1 учителя: город – 16, село – 9, индивидуальное обучение – 1 • соотношение фонда оплаты труда учителей и остальных работников: – для общеобразовательных школ – 65/35 – школ-интернатов – 45/55 – НШДС – 50/50 Ограничения методики Для малокомплектных школ принят особый порядок расчетов По закону Иркутской области от 05.05.2012 г., № 43-ОЗ Малокомплектными МОУ считаются: • ОУ город – со средней наполняемостью классов 23 человека и менее и не имеющие параллельных классов • ОУ село – со средней наполняемостью классов 13 человек и менее и не имеющие параллельных классов Риски – на муниципальном уровне управления • МОУО – «слуга двух господ» • «многоукладность» муниципальных систем финансового управления образованием • ротация кадров органов управления, уровень квалификации служит препятствием к изменениям • недостаточная мотивация к изменениям Вопросы применения методики НПФ 1. Доходят ли деньги до ОУ ? – проблематика формирования Г(М)З – большая доля казенных ОУ 2. Как действует связка НПФ-НСОТ? – необходим мониторинг 3. Обеспечивает ли развитие учреждений? – ООП по ФГОС, по ступеням, индивидуализация образования – инновационнные формы получения образования – новые формы аттестации, повыш. квалификации –… Инструменты обратной связи • Анализ ЗП, ФОТ • Комплексный анализ ФЭД ОУ • Увязка с мониторингом качества образования • Связь с другими проектами и программами: – методика формирования Г(М)З – новые формы аттестации, повыш. квалификации – сетевое, дистанционное образование, др. Анализ ЗП позволяет найти ответы на вопросы: • Доходит ли до ОУ весь ФОТ по нормативу? • Каков средний уровень заработных плат (в школе, муниципалитете, регионе)? • Какова дифференциация ЗП? • Какую зарплату получает большинство? • Во сколько раз отличаются зарплаты наименее и наиболее оплачиваемых работников? • Насколько он представителен в школе «средний класс»? Какую ЗП он получает? Ожидаемые результаты 1-й год проекта • Универсальные методики анализа ЗП/ФОТ на уровнях ОУ, МОС – методические рекомендации • Практическое применение на пилотах: финансирование-анализ-выводырешения – отчет по результатам • Спец. методика НПФ для коррекц. ОУ – проект НПА, описание методики, результаты модельных расчетов Ожидаемые результаты 2-й и 3-й год проекта • Методики анализа ФЭД на уровнях ОУ, МОС – методические рекомендации • Практическое применение на пилотах: финансирование-анализ-выводырешения – отчет по результатам • муниципальный норматив, сетевой норматив - ??? • проекты внесения изменений в 46-ОЗ, областной закон о бюджете Благодарю за внимание М.Л. Чернышев ОГАОУ ДПО ИРО заявитель на ФИП-2013 [email protected]
