Улучшение курсов политики, направленных на людей с

Улучшение курсов политики, направленных на людей с
ограниченными возможностями в Румынии
-Румыния –
- Бухарест, Октябрь 2008 -
1
Общая цель проекта, разработанного ИОП и Pentru Voi в
2007
В 2007, румынский Институт общественной политики (ИОП) и Институт
открытого общества (ИОО) – Инициатива по вопросам ментального
здоровья из Будапешта – решили провести совместную работу в целях
информирования руководящих кругов о том, что курсы политики,
касающиеся людей с ограниченными психическими возможностями, не
прозрачны и в следствие этого, недостаточно полны.
ИОО пропросил ИОП провести проект по мониторингу, прежде всего
для оценки прозрачности процесса. В качестве партнера по проекту
ИОП избрал Фонд Pentru Voi, который является одной из наиболее
эффективных НПО в этой области.
Общая цель проекта была такова: внедрение демократического свода
курсов политики на государственном урове, которые были бы
прозрачными, полными и должным образом уважающими права
граждан с ограниченными психическими возможностями в Румынии.
2
Внедряющая организация и партнер
Институт Общественной Политики (ИОП) из Румынии был
внедряющей организацией, а Фонд Pentru Voi был партнером.
Институт Общественной Политики является мозговым трестом,
расположенным
в
Бухаресте,
целью
которого
является
поддержание процесса демократической политики в Румынии,
сочетающегося с европейскими стандартами. Эта НПО была
зарегистрирована в 2001 году и с тех пор активно работает в таких
направлениях, как фискальная децентрализация, вопросы
коррупции и конфликта интересов, региональное развитие и права
человека.
Фонд Pentru Voi расположен в Тимишоара и является одним из
наиболее активных местных НПО, работающих на благо людей с
ограниченными психическими возможностями.
3
Вводная информация
Несмотря
на
весомое
финансирование,
выделяемое
государственным бюджетом и международными организациями,
курсы политики, затрагивающие людей с ограниченными
психическими возможностями, не всегда бывают прозрачны и
недостаточно активно вовлекают бенефициаров.
Гражданское общество обладает малым доступом к финансовым
данным в поддержку этих направлений. Практики предоставления
финансовой информации об инвестициях и результатах нет.
4
Основные задачи
1. Продвижение всесторонних курсов политики, подотчетных и
полностью совместимых с нуждами бенефициаров, а также
европейскими стандартами.
2. Поддержание прозрачности в процессе принятия решений,
касающихся
людей
с
ограниченными
психическими
возможностями.
5
Объем исследования
Оценить прозрачность с точки зрения государственных затрат и
воздействия направлений политики социальной интеграции.
Сравнить управление данными и использование финансирования с
другими странами (Директоратами социальной защиты).
6
Показатели оценки
Статистические данные, касающиеся финансирования,
выделяемого на деятельность в сфере ограниченных
психических возможностей на уровне уездов, издаваемые
властями уездов на основе запросов Закона о свободе
информации (FOIA).
Количество стратегических тяжб, основанных на неполном
или несуществующем ответе на запросы FOIA.
Количество участников дискуссии, организованной по
окончании проекта и посвященной обсуждению выводов.
7
Целевая группа – национальный уровень
Основная целевая группа: 41 уездный Директорат социальной
защиты в Румынии
Вторичная целевая группа: Орган федеральной власти для людей с
ограниченными возможностями
8
Примеры вопросов, заданных Генеральному
управлению по социальному обеспечению и защите
детей (DGASPC)
1. Список всех подчиненных структур на уровне уезда
2. Полный список услуг по каждой из этих структур
3. Число бенефициаров на уровне каждой
4. Источник финансирования, выделенного на реабилитацию
заведений
5. Среднемесячные затраты на каждого бенефициара и его
компоненты
6. Список проектов DGASPC для людей с ограниченными
возможностями, профинансированных Органом федеральной
власти (ANPH)
7. Объем инвестиций на уровне DGASPC и подотчетных структур
8. Копия бюджета инвестирований на 2005 и 2006 года
9. Общее количество стипендий, выделенных каждому DGASPC
из международных источников
10. Общее количество финансирования, выделенного на каждый
9
DGASPC из Программ, представляющих национальный
интерес (Programs of National Interest)
Процесс оценки / проверки
Значительное число Директоратов прислали информацию,
которая оказалась ненадежной. ИОП несколько раз
проверял эту информацию, звоня в Директораты и беседуя с
разными сотрудниками.
Кроме того, ИОП сверил эту информацию с Органом
федеральной власти в Бухаресте.
10
Директораты DGASPC, не представившие ИОП
общественную информацию
Argeş
Satu Mare
Bistriţa Năsăud
Sibiu
Botoşani
Timiş
Brăila
Vrancea
Caraş Severin
Covasna
Dolj
Cluj – неполный ответ
Galaţi
Giurgiu
Gorj
Iaşi
Ilfov
Sălaj
Все эти Директораты были вызваны ИОП в суд
11
DGASPC, до сих пор не представившие ИОП
общественной информации
Dolj
Giurgiu
Iaşi
Ilfov
Satu Mare
Vâlcea
Кроме того, DGASPC из Тулча и Вылча пригласили сотрудников
ИОП посетить их оффисы для получения документации (что
противозаконно)
12
Результаты
Первая база данных с финансовой и другой информацией касательно
внедрения курсов политик, затрагивающих людей с ограниченными
психическими возможностями, созданная на уровне уездов по всей
Румынии.
13
Рекомендации (I)
•Периодические оценки эффективности ответственных учреждений на
основе задач, обусловленных Национальной стратегией и другими
нормативными документами.
•Развитие комплекта показателей (исходных данных) для оценки
воздействия на бенефициаров социальных услуг в сфере психических
расстройств.
•Осуществление постоянного мониторинга бюджета
ассигнований/затрат на сферу психических расстройств
целях гармонизации приоритетов и финансовых
ответственности подотчетных органов за рациональное
распределение бюджетных средств.
финансовых
в Румынии в
ресурсов, и
и прозрачное
Рекомендации (II)
•Провести переоценку некоторых из нормативных актов, касающихся
подготовки и рассмотрения бюджета
•В настоящее время в правовых актах установлено, что
среднемесячные затраты на каждого бенефициара должны быть
подсчитаны на основе расходов на заработную плату и расходов на
товары из сметы текущих расходов; мы считаем, что в этом смысле
пересмотр закона является необходимым
•Проводить подсчет средних затрат на каждого бенефициара на
основе нужд, вызванных каждым из видов ограниченных
возможностей, и не принимать во внимание всех несущественных
типов расходов из сметы текущих расходов
Рекомендации (III)
•Хорошее соотношение между существующей или
инфраструктурой и нуждами, испытываемыми в регионе
будущей
•Большая задействованность Органа федеральной власти (ANPH) при
оценке воздействия международных источников финансирования на
развитие первичной инфраструктуры/услуг в сфере ограниченных
психических возможностей
Спасибо!
Институт общественной политики (ИОП)
РУМЫНИЯ
55 Sfinţii Voievozi Street, 1st sector, Bucharest
Тел: (+4) 021 212 3126
Факс: (+4) 021 212 3108
Эл.адрес: office@ipp.ro
www.ipp.ro
17