Перспективы развития технологий выбора целей и определения результатов деятельности органов государственной власти Е.И. Добролюбова, Руководитель программы технического содействия реформе государственного управления в России, Всемирный банк 20 декабря 2006 г. Логика управления по результатам Общественные проблемы, глобальные вызовы, полномочия ОГВ, результаты прошлых лет Цели и задачи Правительства Цели и задачи ФОИВов и субъектов РФ Оценка результатов и коррекция целей и политики Непосредственные результаты Конечный эффект (результат) Ресурсы 2 Выбор целей и определение результатов: достижения • Накоплен опыт выбора целей и определения результатов на уровне ОГВ (Доклады о результатах и основных направлениях деятельности); • Накоплен опыт формулирования целей и определения результатов на уровне Правительства РФ и системы ОГВ (Сводный доклад Правительства РФ, Доклад о целях и результатах бюджетной политики); • Опыт целеполагания и определения результатов на уровне субъектов РФ (ДРОНДы ОИВ, показатели деятельности вицегубернаторов и министров и т.д.) 3 Выбор целей и определение результатов: основные проблемы (1) 1. Необходимо совершенствовать технологии декомпозиции целей и ожидаемых результатов и распределения ответственности за их достижение – – – – – – Декомпозиция целей: «Правительство – СБП – подведомственные ОИВ – подведомственные организации»; Декомпозиция целей: «ОГВ – структурное подразделение – государственный служащий»; Согласование/декомпозиция целей между уровнями госуправления и учет региональных приоритетов («вертикаль кросс-задач»); Согласование/разделение ответственности за достижение межведомственных целей и результатов («горизонталь кросс-задач»); Не всегда высока степень влияния ОГВ на достижение поставленных результатов Часто не определена индивидуальная ответственность за достижение целей и результатов 4 Выбор целей и определение результатов: основные проблемы (2) • Необходимо обеспечить согласованность документов стратегического планирования, управления по результатам, оперативного планирования и регламентации деятельности • Послание Президента РФ; • Долгосрочные и среднесрочные стратегии/программы социально-экономического развития РФ и субъектов РФ; • Сводный Доклад Правительства РФ; • Доклад о результатах и целях бюджетной политики; • ДРОНДы субъектов бюджетного планирования; • ДРОНДы ОГВ субъектов РФ; • Положения об ОГВ, структурных подразделениях, административные и должностные регламенты • Планы законотворческой деятельности; • Планы НИОКР; • Планы деятельности подразделений; • Штатное расписание и т.д. – Необходимо более четкое определение программной и непрограммной деятельности 5 Выбор целей и определение результатов: основные проблемы (3) • Необходима существенная коррекция соотношения плановой деятельности и работы по выполнению разовых поручений – До 80% времени и усилий государственных служащих затрачивается на внеплановую работу • Объективные причины? • Издержки планирования? • Недостаточная исполнительская дисциплина? 6 Выбор целей и определение результатов: «дорожная карта» Проблема 1. Технологии декомпозиции целей и ожидаемых результатов и распределения ответственности за их достижение должны быть усовершенствованы Мероприятия «Дорожной карты» 1.1. Обобщение опыта, формирование и распространение «лучшей практики» 1.2. Разработка концепции внедрения механизмов управления по результатам 1.4. Разработка единой методической базы страт. планирования и управления по результатам 1.9. Создание комплексной системы планирования 1.10 Создание типовой нормативно-правовой и методической базы для субъектов РФ 1.11. Разработка рекомендаций по внедрению управления по результатам в ОМСУ 1.12. Мероприятия по обучению и обмену опытом _- - - - - - - 2.2. Внедрение принципов управления программами (проектами) – в части индивидуальной ответственности 2.7. Внедрение механизмов управления по результатам подведомственными организациями 7 Выбор целей и определение результатов: «дорожная карта» (2) Проблема 2. Обеспечение согласованности документов стратегического планирования, управления по результатам, оперативного планирования и регламентации деятельности Мероприятия «Дорожной карты» 1.2. Разработка концепции внедрения механизмов управления по результатам 1.3. Подготовка изменений в 115-ФЗ (принципы планирования, осуществления деятельности и контроля за результатами деятельности ОГВ и ОМСУ) 1.4. Разработка единой методической базы страт. планирования и управления по результатам 1.5. Подготовка изменений в ФЗ «О Правительстве РФ» 1.7. Внесение изменений в положения об ОГВ 1.9. Создание комплексной системы межвед./межуровневого планирования 1.10 Создание типовой нормативно-правовой и методической базы для субъектов РФ 1.11. Разработка рекомендаций по внедрению управления по результатам в ОМСУ 8 Выбор целей и определение результатов: «дорожная карта» (3) Мероприятия «Дорожной карты» Проблема 1.2. Разработка концепции внедрения 3. Необходима механизмов управления по результатам существенная 1.5. Внесение изменений в Регламент коррекция Правительства Российской Федерации в части выполнения поручений и их соотношения соотнесения с целями, результатами и плановой ресурсами деятельности и работы по выполнению разовых поручений 9 Вопросы для обсуждения • Правильно ли сформулированы основные проблемы? • Насколько правильны, необходимы и достаточны предложенные в «Дорожной карте» решения? – По содержанию – По непосредственным результатам – По срокам и взаимосвязи • Ваши предложения по следующим шагам 10