Финансово-экономическое обеспечение

Финансово-экономические
аспекты введения ФГОС
начального основного
образования
М.М.Мусарский,д.э.н.
Зачем нужны стандарты
и программы?
• Они проясняют то, чему надо учить и чему
надо научиться.
• Они устанавливают и описывают уровень
ожиданий и способствуют приросту
качества
• Они являются руководством и опорой
персонала образовательных учреждений
Образовательная программы как
совокупность трех систем требований
планируемые
результаты
организация и
содержание
К результатам освоения
основных
образовательных программ
достигнутые
результаты
К условиям реализации
К структуре основных
основных
образовательных программ образовательных программ
ресурсы и
условия
Новый подход к формированию
ресурсного обеспечения
ФГОС - совокупность требований, обязательных при
реализации основной образовательной программы
ФГОС включает в себя требования:
• к условиям реализации основной образовательной
программы начального общего образования, в том
числе кадровым, финансовым, материальнотехническим и иным условиям.
• Расходы на ресурсы ,необходимые для выполнения
требований ФГОС утверждаются в
государственном(муниципальном) задании;
• Условия являются базой определения
производственных показателей расчета расходов,
например:
Учебный план начального
общего образования
•
•
•
•
обеспечивает введение в действие и реализацию требований
Стандарта, определяет общий объем нагрузки и максимальный объем
аудиторной нагрузки обучающихся, состав и структуру обязательных
предметных областей и направлений внеурочной деятельности по
классам (годам обучения).
Количество учебных занятий за 4 учебных года не может составлять
менее 2904 часов и более 3210 часов.
Время, отводимое на внеурочную деятельность, составляет до 1350
часов.
В неделю 20 часов аудиторных часов и 10 часов внеурочная
деятельность
• Для развития потенциала обучающихся, прежде всего
одаренных детей и детей с ограниченными возможностями
здоровья могут разрабатываться ….индивидуальные учебные
планы.
Качество ресурсного
обеспечения по ФГОС
Интегративным результатом реализации
указанных требований должно быть создание
комфортной развивающей образовательной среды:
• обеспечивающей высокое качество образования, его
доступность, открытость и привлекательность для
обучающихся, их родителей (законных
представителей) и всего общества, духовнонравственное развитие и воспитание обучающихся;
• гарантирующей охрану и укрепление физического,
психологического и социального здоровья
обучающихся;
• комфортной по отношению к обучающимся и
педагогическим работникам.
качество образования
• комплексная характеристика
образования, выражающая степень
его соответствия федеральным
государственным образовательным
стандартам (федеральным
государственным требованиям) и
(или) потребностям заказчика
образовательных услуг, социальным и
личностным ожиданиям;
Образовательный процесс
Вход
Выход
Расходы образовательного учреждения
Структура расходов образовательных
учреждений
РАСХОДЫ
НА ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ
СОЦИАЛЬНОГО
НА СОДЕРЖАНИЕ
ПРОГРАММЫ
– заработная плата
– начисления
– учебные расходы
– компенсация на мето
дическую литературу
– хозяйственные расходы
ХАРАКТЕРА
- мягкий инвентарь
- питание
СОБСТВЕННОСТИ
-коммунальные расходы
учреждения
-капитальный ремонт
оборудования
Система нормативов
На образовательные
программы
(образовательные
стандарты)
Социального
характера
На содержание
собственности
Структура расходов по образовательным
учреждениям
УДО
82
7
2
7
1
Доу
62
Школы
30
74
5
17
4
2
1
4
0,5
0%
10%
20%
30%
40%
50%
Оплата труда, с начислениями
Прочие текущие расходы
Приобретение оборудования и Капитальный ремонт
60%
70%
80%
Оплата коммунальных услуг
Субсидии и трансферты
90%
100%
Финансовые условия
• обеспечивать реализацию обязательной части
основной образовательной программы начального
общего образования и части, формируемой
участниками образовательного процесса вне
зависимости от количества учебных дней в неделю;
• Финансирование реализации основной
образовательной программы начального общего
образования должно осуществляться в объеме не
ниже установленных нормативов финансирования
государственного образовательного учреждения.(
Пункт 2 статьи 41 Закона Российской Федерации «Об
образовании»)
Ст.41.п.2 Закона РФ «Об образовании»
• Финансовое обеспечение образовательной деятельности
федеральных государственных казенных учреждений и
финансовое обеспечение выполнения государственного
задания государственными бюджетными и автономными
образовательными учреждениями осуществляются на основе
федеральных нормативов финансового обеспечения
образовательной деятельности, образовательной деятельности
государственных образовательных учреждений, находящихся в
ведении субъектов Российской Федерации, и муниципальных
образовательных учреждений - на основе региональных
нормативов финансового обеспечения образовательной
деятельности.";
МТО,ИКТ и учебно-методическое
обеспечение
•
•
•
……………… Образовательные учреждения самостоятельно за счет
выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном
порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать
оснащение образовательного процесса на ступени начального общего
образования.
совокупность технологических средств (компьютеры, базы данных,
коммуникационные каналы, программные продукты и др.),……. а также
наличие служб поддержки применения ИКТ.
Образовательное учреждение должно быть обеспечено учебниками и
(или) учебниками с электронными приложениями, являющимися их
составной частью, учебно-методической литературой и материалами
по всем учебным предметам основной образовательной программы
начального общего образования на определенных учредителем
образовательного учреждения языках обучения и воспитания.
Библиотека образовательного учреждения должна быть
укомплектована печатными образовательными ресурсами и ЭОР по
всем учебным предметам учебного плана, а также иметь фонд
дополнительной литературы
ЦЕЛИ
НОРМАТИВНОГО ПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ
•
«деньги следуют за учащимися», объем финансирования,
прежде
всего,
зависит
от
числа
учащихся.
•
Финансируется
не
функционирование образовательного
учреждения, а предоставленные им образовательные услуг
( выполнение функций бюджетной организации).
Отделение функций финансирования от функции оперативного
управления
хозяйственной
деятельности
способствует
воспроизведению
конкурентных
отношений
среди
образовательных учреждений, чтобы привлечь и сохранить
численность обучающихся.
•
Расчет норматива
НПФ  ФОТ  ФМО;
sn
i
sn
i
где:
• ФОТ- расходы по оплате труда в i-том
муниципальном образовании на реализацию
государственного образовательного стандарта
общего образования в расчете на одного
обучающегося по видам классов (s) и по ступеням
общего образования (n).
• ФМО - расходы на обеспечение учебных
расходов образовательного процесса в расчете на
одного обучающегося.
Расходы на реализацию основных
общеобразовательных программ
включают текущие расходы на:
• на оплату труда (тарифная и надтарифная части
заработной платы педагогического,
административного, учебно-вспомогательного и
обслуживающего персонала муниципальных
общеобразовательных учреждений, начисления на
заработную плату),
• текущие расходы на частичное обеспечение
материальных затрат, непосредственно связанных с
образовательным процессом (кроме коммунальных
расходов).
Расчет потребности в
финансовых ресурсах
•
•
•
•
•
•
•
Условием проведения такого расчета является наличие необходимой
статистической информации о производственных показателях сети
образовательных учреждений и необходимой методической базы.
Основные производственные показатели для расчета потребности в
средствах:
Численность обучающихся и наполняемость классов ,групп;
Соотношение учителей и учащихся;
Количество учебных часов ;
Средняя ставка заработной платы педагогического персонала;
нормативы социального и материального обеспечения обучающихся;
материальная база образовательных учреждений — кубатура зданий,
занимаемые площади, приборы и оборудование, используемые в
образовательном процессе;
другие необходимые показатели.
Что и как финансируется?
Планирование
Сегодня
По
бюджетным
статьям
Финансирование
- оплата труда;
- коммунальные расходы;
- содержание зданий и
сооружений;
Контроль
По статьям
расходов
-- учебные расходы;
-- оборудование и т.д.
Lump
sum
budget
Единой
суммой
По услугам:
- программа НОО;
- программа ООО
и т.д.
Завтра
(цель)
По продуктам
(результаты
работы,
затраты/качество)
Распределение полномочий по общему
образованию по уровням бюджетной системы
Финансирование общего
образования
Полномочие уровня
субъекта федерации
Заработная плата
Учебные расходы
Полномочие
муниципального уровня
Коммунальные
расходы
.
Содержание
собственности
Образовательная субвенция
•
Предоставление общего образования отнесено к полномочиям субъекта
федерации, но эти полномочия исполняются на местном уровне. Для
реализации этого полномочия муниципальному уровню передаются
финансовые средства в виде субвенций
Региональный норматив - это минимально допустимый объем финансовых
средств, необходимых для реализации образовательной программы в
учреждениях данного региона в соответствии с государственным
образовательным стандартом общего образования в расчете на одного
обучающегося в год, определяемый раздельно для образовательных
учреждений, расположенных в городской и сельской местности.
•
Расчет норматива расходов на реализацию государственного образовательного
стандарта общего образования (основных общеобразовательных программ)
не производится при планировании расходов и финансировании
малокомплектных сельских школ и рассматриваемых в качестве таковых, если
иное не предусмотрено местным законодательным актом (в соответствии с
Федеральным законом № 122-ФЗ от 22.08.04 , ст.16 (21).
Распределение субвенции на выполнение
основных общеобразовательных программ
Субъект РФ
Муниципалитеты (районы, городские округа)
Финансирование
сети
Финансирование
услуги в соответствии
с порядком
определения
норматива,
утвержденном
регионом (ст. 85 БК
РФ)
Финансирование
услуги с
использованием
собственных
поправочных
коэффициентов
(норматив +
делегирование
полномочий) ст. 53
№131-ФЗ
Структура финансирования казенного
образовательного учреждения
Субсидия
Доход КОУ
Доход БОУ
Субвенция
НБФ - НПФ
реализации
реализации
образовательной
образовательной
программы
программы
Стандартная
Стандартная
Образовательная
Образовательная
услуга
услуга
ФОТ
ФОТ
Удорожание
Удорожание
Стандартной
Стандартной
Образовательной
Образовательной
услуги
услуги
ФМО
ФМО
Местный бюджет
Финансирование
Финансирование
Содержания
Содержания
Собственности
Собственности
Коммунальные
Коммунальные
Услуги,
Услуги,
Ремонт ии т.п.
т.п.
Ремонт
Развитие
Развитие
Материальной
Материальной
базы
базы
Ст.9-2 Гражданский кодекс РФ
•
•
•
6. Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)
задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из
соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального)
задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого
имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за
бюджетным учреждением учредителем или приобретенных бюджетным
учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение
такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта
налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том
числе земельные участки.
В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества и
особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным
учреждением учредителем или приобретенного бюджетным учреждением за
счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение такого имущества,
финансовое обеспечение содержания такого имущества учредителем не
осуществляется.
Структура финансирования нового статуса БОУ
Субсидия
Субсидия
Доход БОУ
БОУ
Доход
НБФ
НБФ
реализации
реализации
образовательной
образовательной
программы
программы
Стандартная
Стандартная
Образовательная
Образовательная
услуга
услуга
ФОТ
ФОТ
Удорожание
Удорожание
Стандартной
Стандартной
Образовательной
Образовательной
услуги
услуги
ФМО
ФМО
Финансирование
Финансирование
Содержания
Содержания
собственности
Собственности
Коммунальные
Коммунальные
Услуги,
Услуги,
Ремонт ии т.п.
т.п.
Ремонт
Развитие
ОЦИ и налоги
Материальной
базы
К проблеме оптимизации структуры
нормативного бюджетного финансирования
Расходы на
финансирование
Малокомплектных
ОУ
Расходы на финансирование
Особенностей учреждения(повышенное,
компенсирующее)
Расходы ,осуществляемые на основе
норматива- ( стандарт)
• Введение понятия
малокомплектного
образовательного
учреждения;
• Коэффициенты
удорожания
«стандартной»
образовательной услуги
• Соотношение ФОТ и
учебных расходов
Требования к кадровым
условиям
•
•
Уровень квалификации работников образовательного учреждения,
реализующего основную образовательную программу начального
общего образования, для каждой занимаемой должности должен
соответствовать квалификационным характеристикам по
соответствующей должности, а для педагогических работников
государственного или муниципального образовательного учреждения также квалификационной категории.
Непрерывность профессионального развития работников
образовательного учреждения, реализующего основную
образовательную программу начального общего образования, должна
обеспечиваться освоением работниками образовательного учреждения
дополнительных профессиональных образовательных программ в
объеме не менее 72 часов, не реже чем каждые пять лет в
образовательных учреждениях, имеющих лицензию на право ведения
данного вида образовательной деятельности.
Фонд оплаты труда
ФОТ
Базовая часть
(70%)
Базовый
оклад+повышающие
коэффициенты
(базовый оклад
устанавливается на
основе ПКГ)
Стимулирующая
часть
(30%)
Базовые оклады
Базовые должностные оклады устанавливаются дифференцированно по
следующим типам образовательных учреждений:
• - обычные и специализированные образовательные учреждения,
расположенные в городах и поселках городского типа;
• - обычные и специализированные образовательные учреждения,
расположенные в сельской местности;
• - специальные (коррекционные) образовательные учреждения для
обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии (в том числе с
задержкой психического развития);
• - оздоровительно-образовательные учреждения санаторного типа и для
детей, нуждающихся в длительном лечении;
• - специальные учебно-воспитательные учреждения для детей и подростков
с девиантным поведением;
• - образовательные учреждения для детей-сирот и детей оставшихся без
попечения родителей;
• - специализированные образовательные учреждения, включающие
несколько ранее перечисленных специализаций;
• - образовательная деятельность в учреждениях социальной защиты
населения: детских домах (домах-интернатах для детей-инвалидов), а
также в отделениях для детей-инвалидов в учреждениях для взрослых.
Предусмотренная дифференциация базовых окладов отражается в
нормативах подушевого финансирования.
Повышающие коэффициенты
Состоят из двух групп
Группа 1. Повышающие коэффициенты, отражающие деловые качества и
квалификационный уровень работника, включают в себя следующие
совокупности параметров и их числовые значения:
•
•
•
•
•
•
- стаж работы по специальности - 0,025×n, где n – количество лет
работы по специальности;
- наличие высшего профессионального образования – 0,15 – 0,25;
- наличие квалификационной категории, которая устанавливается
лицам с высшим профессиональным образованием 0,1 – 0,4;
- наличие ученых степеней: «кандидата наук» - 0,2, «доктора наук» 0,4;
- за почетные звания – 0,2;
- за сложность и приоритетность предмета – 0,1 – 0,2.
Базовый оклад +Σ повышающих коэффициентов группы 1 =
гарантированный оклад
Почему гарантированный?
• Гарантирует отражение в заработной
плате
неотъемлемых
профессиональных качеств.
Повышающие коэффициенты
Группа 2. Повышающие коэффициенты, формирующие текущий
(на данный учебный период) должностной оклад, отражающие
особенности загрузки работника в текущем периоде и
дополняющие коэффициенты, формирующие гарантированный
оклад, включают в себя следующие параметры и их
количественные значения:
• - классное руководство – 0,1-0,3;
• - освоение (наличие сертификата) и творческое применение в
работе (согласно образовательным программам, тематическим
и иным планам) информационных технологий, характеризуемое
введением в методику преподавания и для оценки знаний
компьютерных программ и технологий – 0,1-0,3;
• - индивидуальное обучение на дому больных детей хроников
(при наличии соответствующего медицинского заключения)
учителям и другим педагогическим работникам – 0,2;
Текущий оклад
• Отражает дополнительную нагрузку на
учителя, которая носит временный
характер.
Текущий оклад = базовый оклад*
(1+сумма коэффициентов обеих
групп)
Понижающий коэффициент
При численности учащихся в классе ниже
нормативной применяется понижающий
коэффициент:
соотношение количества учащихся к
установленному нормативу.
Коэффициент определяется путем деления
фактической численности на нормативную.
Данный коэффициент применяется как
величина, понижающая значение суммы
всех коэффициентов, повышающих
базовый оклад.
Норма рабочего времени
Базовый оклад и все применяющиеся повышающие коэффициенты
выплачиваются за:
Урочную работу по учебному плану;
Внеурочную работу с учащимися:
-индивидуальная работа с учащимися;
-руководство кружком по предмету;
-организация внеклассных мероприятий по плану школы;
-экскурсионная и иная внешкольная работа с учащимися;
-сопровождение олимпиад, конкурсов, фестивалей;
-классное руководство
Работу по подготовке и обеспечению учебного процесса
-подготовка к урокам;
-проверка письменных работ;
-заведование учебным кабинетом;
-повышение квалификации
Норма рабочего времени
Организационно-педагогическую деятельность:
-педагогические советы, методические совещания,
семинары;
-методическая работа, самообразование, посещение
уроков;
-работа с родителями;
-родительские собрания;
-оформление личных дел учащихся, выдача аттестатов,
выпускные вечера;
-составление отчетов для вышестоящего
администратора;
-дежурства
Соотношение видов деятельности того или
иного педагогического работника в
пределах нормы рабочего времени может
быть различным.
Соотношение видов работ регулируется
графиками и планами работника на
текущий учебный период.
Каждый час работы, входящий в норму
рабочего времени, независимо от ее вида,
оплачивается одинаково.
№
Наименование деятельности
Трудоемкость работ за год, час
1.
Урочная работа по учебному плану
630
2.
Внеурочная работа с учащимися:
151
-индивидуальная работа с учащимися;
-руководство кружком по предмету;
-организация внеклассных мероприятий по плану школы;
-экскурсионная и иная внешкольная работа с учащимися;
-сопровождение олимпиад, конкурсов, фестивалей;
классное руководство
60,4
11,3
11,3
11,3
11,3
45,3
Работа по подготовке и обеспечению учебного процесса:
315
3.
-подготовка к урокам;
-проверка письменных работ
-заведование учебным кабинетом
-повышение квалификации;
4.
143,2
114,5
43
14,3
Организационно-педагогическая деятельность:
164
-педагогические советы, методические совещания, семинары;
-методическая работа, самообразование, посещение уроков;
-работа с родителями;
-родительские собрания;
-оформление личных дел учащихся, выдача аттестатов, выпускные
вечера;
-составление отчетов для вышестоящего администратора;
-дежурства
29,8
29,8
14,9
14,9
14,9
14,9
44,7
ИТОГО
∑ Т год= 1260
Переход на НСОТ предполагает:
• введение индивидуальных
педагогических работников;
планов работы
• установление требований к нормированию
видов
работ,
предусмотренных
в
индивидуальных
планах,
в
частности,
установление условного или «рамочного»
нормирования в часах всех видов работы
учителя;
• введение
инструментов
аттестации.
стимулирующей
Индивидуальный
план
учителя
становится
формой
учета
и
нормирования
трудовых
обязанностей.
В плане отражается планируемая работа и работа,
выполненная по факту.
Это соответствует трудовому законодательству.
Так, статья 91 ТК РФ обязывает работодателя
вести учет времени, фактически отработанного
каждым работником.
Статья 159 ТК РФ гарантирует работникам
государственное содействие в нормировании
труда и применение систем нормирования,
определяемых работодателем.
Экономическая точка зрения на различные
виды человеческой деятельности состоит в
стремлении:
• соизмерять производимые затраты с
достигаемыми результатами;
• сравнивать альтернативные способы
использования ограниченных ресурсов;
• оптимизировать соотношение выгод и
издержек.
Критерии эффективности
бюджетных расходов
Экономическая
эффективность
Экономичность
Расходы
бюджета
Ресурсы
Материальные, трудовые,
финансовые и т.д.
Бюджетные
целевые
программы
Мероприятия,
процессы деятельности
Социальная
Эффективность
Прямые
результаты
Бюджетные услуги
Социально-экономическая
эффективность
Конечные
результаты
Общественный
эффект
Измерение прогресса
( на основе операциональных показателей)
• Оценить качество достижений по отношению
к стандарту;
• Задать направление развития на
перспективу;
• Определить достоинства и недостатки;
• Сделать образовательную систему и
образовательные учреждения подотчетными
потребителю;
• Иметь информацию для оценки деятельности
образовательных учреждений и публичных
отчетов.
Операциональные показатели
Установление операциональных показателей:
•
•
•
•
•
Результатов реализации образовательного процесса;
Результатов использования материальных ресурсов;
Результатов использования финансовых ресурсов;
Результатов использования трудовых ресурсов;
И др.