Управление по результатам и бюджетирование, ориентированное на результат, в Латвийской Республике Валерий Стурис Государственная канцелярия Департамент по координации политики [email protected] Основные проблемы до 2000. г. (до начала перехода к управлению по результатам) • Планирование приоритетов правительства – Единственные долгосрочные цели - ЕС и НАТО; – Декларация работы правительства = примерно более чем 300 разных приоритетов – Результаты политик неразделены (смешаны с) от показателей вклада и результатов работы (обёма услуг) • Бюджетная дисциплина – Большой объем не профинансированных новых иницатив, скрытый фискальний дефицит составлял до 5-6% от НВП. Основные проблемы до 2000. г. (до начала перехода к управлению по результатам) • Информативность бюджета – Ежегодный бюджет – в начале процесса составления бюджета новые иниацитивы не получают должную оценку по совокупности фискального влияния; – Формально бюджет составляется по программному принципу, но описание программ формальные, и не используются показатели достижений; Основные проблемы до 2000. г. (до начала перехода к управлению по результатам) • Планирование по результатам и отчетность на уровне учереждений – Не существуют требования на уровне учреждений провести целепологание и разработку результатов; • Планирование по результатам и отчетность на индивидуальном уровне – На гражданской службе не сушествует единого планирования развитие карьеры, оценки работы и вознаграждения; – Высокий уровень оборота кадров – Неясен уровень ответственности руководителя учреждения Что означает переход на управление по результатам? • • • • • • Ограниченное количество отчетливо определённых стратегических приоритетов – целей, которые правительство желает достичь; Отчетливые приоритеты в процесе разработки бюджета - предоставление ресурсов (в особенности дополнительных) наиболее важным приоритетам правительства; Бюджетная дисциплина – определение правительственных задач и финансирование их ответственно; Информативний бюджет – вносит ясность о том, для чего и как используются средства государства, представляет возможность оценить эфективность работы учреждений, эффективность вложений; Планирование и отчетность по результатам на уровне учреждений – связывает цели учреждений с целями и приоритетами правительства, представляет возможность оценить эфективность работы этих учреждений; Планирование и отчетность по результатам на индивидуальном уровне – связывает индивидуальные цели с целями учреждений, представляет возможность оценить работу служащих, планировать зарплату и карьеру Контекст использования результатов и их показателей – – – – – – – в разработке и оценке правительственной политики; в разработке стратегий действий учреждений; в оценке новых (инициатив) политик; в оценке бюджетных программ; в оценке работы государственных агентств; в подготовке ежегодных годовых отчетов; в переходе на среднесрочный бюджет. Модель использования показателей результативности Нужды Уровень Социально – экономические проблемы воздействия Программы/ политики Цели Вложения Действия Результат политики Результат работы Производительность Соответствие Эффективность Оценка последствий Продолжительность и непрерывность Основные этапы по улучшению принятия решений и управлению по результатам (суть структура перехода на использование показателей результативности?) • • • • • • Ведение типологии документов политик Новая процедура рассмотрения документов и принятия решений в Кабинете министров Формулировка информационных требований к документам Интеграция программ политики и бюджета Планирование среднесрочного бюджета (1+3) Ведение системы аннотаций к нормативным актам Улучшение практики и системы оценки политик • • • Улучшение планирования приоритетов правительства Создание системы независимой оценки Договоры о достижении результатов • Разработки для достижении поставленной цели • • Основные положения по методологии планирования среднесрочного бюджета (2001. г.): – внедрено понятие «среднесрочного бюджета»; – регулярная оценка результатов бюджетных программ; – внедрено понятие о стратегических планах учреждений. Основные положения по планированию политик (2001. г.): – постепенно внедрить систему управления по результатам в государственном управлении; – разработка системы стратегического планирования; – Программы и основные положения должны содержать показатели результатов. Разработки для достижении поставленной цели • • Методика по разработке стратегий работы учреждений (2003 г.); – разъясняет общие принципи целеполагания, направлений работы и определений результатов. Закон о государственных агентствах (2002 г.) – внедрён принцип отчетности о своей деятельности и понятие - результат политики; – внедрено понятие - управленческий договор. Разработки для достижении поставленной цели • • • Основные положения о результатах и показатели их достижения (2003 г.) – материал для руководства по определению результатов и принятию решений по финансовой политике; – материал для дискуссий о предполагаемых результатах политик и оценки альтернативных вариантов политик; – связь с процессом стратегического планирования; Проект новых «Основных положений по планированию политик» (2006) – Долгосрочное планирование – Улучшение разработки нормативных актов (снятие административных барьеров) Концепция о среднесрочном бюджете (август 2006) – 1+3, Закон на 1 год, горизонт расходов на 3 года – Стратегии отраслевого министерства Достигнутые успехи:1 Оборот кадров в министерствах (%) 20 18 17 15 15 15 10 2002 2003 2004 2005 Достигнутые успехи:2 Количество обученных чиновников по планированию показателей 404 371 349 175 2003.gads 2004.gads 2005.gads 2006.gada 1.pusgads Дальнейшее развитие системы планирования o Интеграция политики (программ) и бюджета и мероприятий o o o o организационного развития через выработку стратегических планов (2007 - 2009) Ведение планирования бюджета в среднесрочном формате (2007?) Улучшение практики и знаний оценки политик (2008?) Реформа системы оплаты труда (2007?) Усиление фискальной дисциплины, развивая систему в которой, в Кабинете министров не рассматриваются инициативы, если не предусматривается конкретный ресурс финансирования (2008?) Новые старые «Основные положения по планированию политик» (1) • Предусматривает разработку долгосрочных (25 лет) основных положений по развитию государства • Определяет взаимосвязь между национальным, региональным и обшесоюзными уровнями разработок политики • Определяет форму и содержание информационных отчетов которые рассматриваются на заседание Кабинета • Определяет тесную взаимосвязь между бюджетом и показателями результатов • Определяет порядок и место проведения оценки влияния, консультаций, проведения упрощения нормативов с целью улучшения среды предпринимательства Новые старые «Основные положения по планированию политик» (2) • Предусматривает создание системы оценки национальных индикаторов успеха и достижений • Определяет пути создания системы, которая позволит связать разработку и проведение исследований с разработкой политики • Повисит уровень отчетности и анализа достижений • Предусматривает разработку законопроекта по планированию политики развития • Предусматривает меры по улучшению взаимодействия между политиками и чиновниками • Обучение