Разработка административных регламентов

Кафедра теории и практика
взаимодействия бизнеса и власти
Административная реформа
в Российской Федерации
Преподаватель - Крылова Дина Владимировна,
Президент Межрегионального Общественного Фонда
«Деловая перспектива»,
Преподаватель кафедры
Москва, декабрь 2012 г.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
Начало административной реформы
Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной
реформы в 2003–2004 годах».
Приоритетные направления:
1
ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность
в т.ч. прекращение избыточного госрегулирования;
2
исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов
исполнительной власти (ФОИВ);
3
развитие системы саморегулирования;
4
организационное разделение функций
- регулирования экономической деятельности,
- надзора и контроля,
- управления госимуществом,
- предоставления госорганизациями услуг гражданам и ЮЛ;
разграничение полномочий между ФОИВ и ОИВ субъектов РФ;
5
Ответственный орган – Правительственная комиссия по проведению
административной реформы
Высшая школа экономики, Москва, 2012
2
Успехи админреформы за 2003-2004 гг.

Проведены инвентаризация, анализ и классификация функций
федеральных ОИВ.

Устранены функции федеральных ОИВ по внесудебному приостановлению
работы организаций (изменения в КОАП РФ).

поэтапная отмена лицензирования 49 видов деятельности из 123
(изменения в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов
деятельности»).

Подготовлены законы о передаче СРО госфункций в области финансового
аудита и оценочной деятельности.

Принят ФЗ от 21.05.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и
муниципальных нужд» и др.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
3
Концепция административной реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2008 гг.
Концепция административной реформы предусматривала:
•реализацию комплекса мер в области внедрения в деятельность органов
исполнительной власти принципов и процедур управления по результатам;
•внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг;
•разработку и внедрение административных и электронных административных
регламентов;
•повышение эффективности системы закупок для государственных и муниципальных
нужд;
•создание и реализацию особых механизмов регулирования в коррупционно опасных
сферах;
•создание механизмов досудебного обжалования и административного
судопроизводства (административной юстиции);
•завершение пересмотра избыточных и дублирующих функций органов
исполнительной власти и устранение неэффективного государственного
вмешательства в экономику;
•реформу контрольно-надзорных органов, развитие системы аутсорсинга
административно-управленческих процессов;
•реформирование территориальных органов федеральных органов исполнительной
власти;
•обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти со структурами гражданского общества.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
4
Цели и задачи админреформы на 2006 – 2008 гг.

Цели:
•повышение качества и доступности государственных услуг;
•снижение издержек бизнеса, возникающих в связи с государственным регулированием экономики;
•повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Задачи:
•Внедрение в органах исполнительной власти (ОИВ) принципов и механизмов управления по
результатам;
•разработка и внедрение стандартов государственных услуг, и административных регламентов в
ОИВ;
•оптимизация функций ОИВ и введение особых механизмов регулирования в коррупционно
опасных сферах деятельности;
•повышение эффективности взаимодействия ОИВ и гражданского общества, повышение
прозрачности и открытости деятельности ОИВ;
•модернизация системы информационного обеспечения ОИВ;
•формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового
обеспечения реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта
государственного управления.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
5
Реализация задач админреформы
(Минэкономразвития России)
Управление по
результатам
• внедрение механизмов управления по результатам
Стандартизация и
регламентация
• внедрение стандартов государственных и муниципальных услуг
Оптимизация функций
Оптимизация
ресурсного обеспечения
Повышение
эффективности
взаимодействия
государства и общества
Проведение
административной
реформы в субъектах
Российской Федерации
Высшая школа экономики, Москва, 2012
• внедрение механизмов бюджетирования по результатам
• внедрение административных и электронных административных регламентов
• оптимизация функций органов исполнительной власти и устранение
неэффективного государственного вмешательства в экономику
• реформа контрольно-надзорных органов
• оптимизация ресурсного обеспечения государственного управления
• развитие системы аутсорсинга административно-управленческих процессов
• повышение качества системы государственных закупок
• обеспечение прозрачности и эффективности взаимодействия органов
исполнительной власти со структурами гражданского общества
•создание и реализация эффективных механизмов противодействия коррупции
• создание механизмов досудебного обжалования
• создание системы мониторинга результатов деятельности и оценки хода
реформы
• административная реформа в субъектах Российской Федерации
• реформирование территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти
6 6
Первый этап (2006 г.)
 разработка нормативно-правовой и методической базы админреформы;
 разработка стандартов госуслуг и начало их внедрения;
 разработка и принятие
дублирующие функции ОИВ;
НПА,
упраздняющих
избыточные
и
 совершенствование действующей системы контроля и надзора;
 создание и внедрение
федеральных ОИВ;
процедур
управления
по
результатам
в
 разработка, апробация и начало реализации программ подготовки
кадров;
 разработка типовых программ админреформы;
 подготовка типовых антикоррупционных программ;
ведомственных антикоррупционных программ;
 формирование
механизма
административной реформы и др.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
управления
разработка
мероприятиями
7
Второй этап (2007 г.)
 внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов,
иных нормативных правовых актов;
 продолжение ликвидации избыточных функций;
 оптимизация функций ОИВ в субъектах РФ;
 завершение разработки нормативно-правовой базы;
 внедрение приоритетных стандартов госуслуг, админрегламентов;
 внедрение механизмов досудебного обжалования гражданами и ЮЛ
действий ОИВ и должностных лиц;
 совершенствование действующей системы контроля и надзора;
 обеспечение информационной открытости федеральных ОИВ, ОИВ
субъектов РФ и органов местного самоуправления;
 пилотное внедрение особых методов управления в коррупционно
опасных
сферах
деятельности
ОИВ,
начало
реализации
антикоррупционных программ в федеральных ОИВ и на региональном
уровне и др.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
8
Заложенные индикаторы реализации
Программы (Минэкономразвития России)
улучшить
инвестиционный
климат
обеспечить рост
качества жизни
повысить
управляемость
государства
Успешная
реализация
Программы
позволит:
повысить
конкурентоспособность
российской экономики
Высшая школа экономики, Москва, 2012
упрочить
общественное
согласие
повысить эффективность
бюджетных расходов
9
Третий этап (2008 г.)
 разработка и внедрение
админрегламентов в ОИВ;
основных
стандартов
госуслуг
и
 завершение ликвидации избыточных функций федеральных ОИВ и
ОИВ субъектов РФ;
 реализация механизмов управления по результатам в ОИВ субъектов
РФ;
 завершение мероприятий, направленных на оптимизацию функций
контроля и надзора;
 внедрение аутсорсинга административно-управленческих процессов в
ОИВ;
 обеспечение широкого внедрения успешного опыта госуправления на
региональном уровне;
 развитие форм участия гражданского общества в разработке и
принятии решений ОИВ, в мониторинге мероприятий админреформы;
 корректировка нормативно-правовой
накопленного опыта реформы.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
базы
с
учетом
анализа
10
Количественные показатели для оценки одного
из критериев (Минэкономразвития)
Удельный вес услуг, для
которых утверждены
стандарты
Уровень
удовлетворенности
потребителей услуг
Критерий:
Удельный вес
услуг,
соответствующих
утвержденным
стандартам
Соблюдение
стандартов
государственных и
муниципальных
услуг
Удельный вес
установленных
стандартов услуг,
соответствующих
стандартам
развитых стран
Снижение временных затрат
потребителей на получение
государственных и муниципальных
услуг
Высшая школа экономики, Москва, 2012
11
Административные регламенты
Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации
предоставления государственных и муниципальных услуг"

Административный регламент - нормативный правовой акт,
устанавливающий порядок предоставления государственной или
муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или
муниципальной услуги.

Структура административного регламента:
общие положения;
стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги;
состав, последовательность и сроки выполнения административных
процедур, требования к порядку их выполнения;
формы контроля за исполнением административного регламента;
досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий
(бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
12
Разработка административных регламентов

Разработка и утверждение административных регламентов
осуществляется в соответствии с требованиями Порядка разработки и
утверждения административных регламентов исполнения
государственных функций (предоставления государственных
услуг), утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.05.2011 №
373.

Административные регламенты разрабатываются федеральными
органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых
относится исполнение соответствующей государственной функции
(предоставление государственной услуги), на основе федеральных
законов, нормативных правовых актов Президента Российской
Федерации и Правительства Российской Федерации.

К концу 2010 года утверждено 447 административных регламентов услуг
(функций) федеральных органов исполнительной власти. На региональном и
муниципальном уровнях утверждены более 6000 и 4000 административных
регламентов соответственно.

В числе наиболее значимых государственных функций, для которых
утверждены административные регламенты: выдача и замена паспорта,
регистрация автотранспортных средств, обеспечение безопасности
дорожного движения, проверка соблюдения предпринимателями
санитарного законодательства и законодательства о защите прав
потребителей.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
13
Сайт Административной реформы – ar.gov.ru


•Реестры государственных (муниципальных) услуг (функций) - государственные
(муниципальные) информационные системы, включающие информацию о
поставщиках государственных (муниципальных) услуг и предоставляемых
(исполняемых) ими государственных (муниципальных) услугах (функциях), которые
ведутся в целях обеспечения граждан и организаций полной, актуальной и
достоверной информацией об указанных услугах (функциях).
•Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г.
Правительства РФ от № 861 определено, что информационной основой Портала
государственных услуг является Федеральный реестр государственных и
муниципальных услуг, за ведение которого отвечает Минэкономразвития России.
•Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 1555-р
одобрен план перехода 74 государственных услуг (функций) для первоочередного
перевода в электронный вид до 2012-2014 годов (далее – План).

•В настоящий момент приоритетом при заполнении Реестра является создание Единого
портала государственных и муниципальных услуг http://www.gosuslugi.ru.
•В первую очередь в реестре размещаются услуги, оказываемые гражданам и
предпринимателям по их запросу: выдача справок, разрешений, лицензий,
сертификатов, свидетельств, информации, регистрация, аккредитация и прочие
аналогичные услуги.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
14
Современный этап административной реформы
Концепция снижения административных барьеров и повышения
 доступности
государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы,
утверждена распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011 № 1021-р.
 Целями Концепции являются:
•снижение административных барьеров;
•повышение качества и доступности государственных и муниципальных
услуг.
Для достижения поставленных целей необходимо решение задач по
 следующим
направлениям:
•реализация общесистемных мер снижения административных барьеров и
повышения доступности государственных и муниципальных услуг;
•оптимизация механизмов осуществления функций органов исполнительной
власти и органов местного самоуправления;
•совершенствование разрешительной и контрольно-надзорной
деятельности в различных сферах общественных отношений;
•развитие механизмов, направленных на управление процессом реализации
Концепции, обратной связи с бизнесом и гражданским обществом.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
15
Целевые индикаторы административной
реформы до 2011-2013 гг.
 Показатели предоставления государственных услуг:
количество обращений для получения услуги для
предпринимателей – 2 (в 2010 г. – 8);
среднее время ожидания в очереди - 15 минут ( в 2010 г. –
55);
степень удовлетворенности граждан качеством и
доступностью услуг – 60 %.
 Место Российской Федерации в Индексе эффективности
государственного управления (GRICS) Всемирного банка:
по эффективности государственного управления - 65 единиц
(в 2009 г. 44,9 единицы);
по качеству государственного регулирования - 60 единиц (в
2009 г. – 35,2 единицы).
Высшая школа экономики, Москва, 2012
16
Общесистемные меры административной
реформы 2011-2013 гг.
 совершенствование системы лицензирования (дальнейшая отмена
лицензирования, унификация лицензионных процедур);
 совершенствование системы аккредитации
национального органа по аккредитации);
(создание
единого
 совершенствование системы уведомительного порядка (расширение
сфер деятельности,
замена лицензирования уведомительным
порядком);
 совершенствование системы государственного контроля и надзора
(дальнейшая унификация контрольно-надзорных процедур);
 развитие и внедрение механизмов саморегулирования;
 оптимизация
предоставления
(исполнения)
государственных
(дальнейшая
разработка
и
утверждение
административных
регламентов,
формирование
реестров
государственных
и
муниципальных услуг, оптимизация предоставления платных услуг);
 мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных
услуг;
 предоставление государственной или муниципальной
принципу "одного окна« в многофункциональных центрах.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
услуги
по
17
Оптимизация осуществления функций ОИВ и органами
местного самоуправления в 2011-2013 гг.
 оптимизация деятельности при помощи внедрения современных
информационных технологий;
 предоставление государственных услуг (функций) в электронной
форме;
 применение
системы
взаимодействия;
межведомственного
электронного
 обеспечение открытости и доступности информации о деятельности
ОИВ и органов местного самоуправления;
 совершенствование системы оценки регулирующего воздействия;
 развитие механизмов досудебного обжалования );
 оптимизация
служащих;
численности
государственных
и
муниципальных
 обеспечение открытости государственной службы для общественного
контроля.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
18
Общесистемные меры административной
реформы 2011-2013 гг.
 совершенствование системы лицензирования (дальнейшая отмена
лицензирования, унификация лицензионных процедур);
 совершенствование системы аккредитации
национального органа по аккредитации);
(создание
единого
 совершенствование системы уведомительного порядка (расширение
сфер деятельности,
замена лицензирования уведомительным
порядком);
 совершенствование системы государственного контроля и надзора
(дальнейшая унификация контрольно-надзорных процедур);
 развитие и внедрение механизмов саморегулирования;
 оптимизация
предоставления
(исполнения)
государственных
(дальнейшая
разработка
и
утверждение
административных
регламентов,
формирование
реестров
государственных
и
муниципальных услуг, оптимизация предоставления платных услуг);
 мониторинг качества и доступности государственных и муниципальных
услуг;
 предоставление государственной или муниципальной
принципу "одного окна« в многофункциональных центрах.
Высшая школа экономики, Москва, 2012
услуги
по
19
http://www.gosuslugi.ru
•Гражданство, регистрация, визы
•Семья
•Социальное обеспечение
•Земельно-имущественные отношения
•Налоги и сборы
•Безопасность и охрана правопорядка
•Труд и занятость
•Государственные учреждения
•Природопользование и экология
•Реклама и СМИ
•Сельское хозяйство и ветеринария
•Юридические услуги
•Защита прав и свобод
•Культура, искусство
•Образование и наука
Высшая школа экономики, Москва, 2012
20
http://www.gosuslugi.ru
Некоммерческие организации
Жилищно-коммунальное хозяйство
Предпринимательская деятельность
Здравоохранение и медицина
Страхование
Информационные технологии и связь
Транспорт и дорожное хозяйство
Таможенное дело
Экономика, финансы, статистика
Производство, строительство и торговля
Энергетика и природные ресурсы
Картография, геодезия и гидрометеорология
Туризм и отдых
Спорт и физическая культура
Высшая школа экономики, Москва, 2012
21
Спасибо за внимание!
Высшая школа экономики, Москва, 2012