Прогнозный баланс трудовых ресурсов

Прогнозный баланс трудовых ресурсов
С.В. Сигова, к.э.н.,
ведущий научный сотрудник
Проект ФЗ «О занятости населения в РФ»
Проект федерального закона
«О внесении изменений в статью 7 Закона Российской
Федерации «О занятости населения в Российской
Федерации»
(разраб. в соответствии с поручением Правительства РФ от
26 ноября 2009 года № АЖ-П12-6888)
- к полномочиям федеральных органов государственной
власти в области содействия занятости населения будет
относиться разработка прогноза баланса трудовых ресурсов
2
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Баланс трудовых ресурсов СССР
В условиях плановой экономики - один из важнейших
методов статистического анализа.
Играл активную роль в формировании
народнохозяйственного плана, а также в решении проблем
рационального размещения производительных сил по
территории страны и отраслям.
В условиях обязательной занятости населения позволял
определять количество населения, которое может быть еще
вовлечено в общественное производство.
3
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Баланс трудовых ресурсов СССР
«Население следует за производством»
Л.А. Костин (Представитель Правительства СССР в
Административном совете и Азиатском консультативном
комитете Международной организации труда):
«На всех этапах планирования народного хозяйства нашей
страны… наибольшие отклонения фактических показателей
от плановых наблюдались в области труда».
4
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Задачи планового баланса трудовых ресурсов СССР
Определение степени соответствия между потребностью
народного хозяйства в кадрах и ожидаемым их наличием на
данной территории;
Изыскание внутренних резервов рабочей силы,
возможностей ее перераспределения как внутри территории
между районами, видами деятельности, отраслями н/х, так и
за их пределами.
5
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Планирование трудовых ресурсов
1. Сводный плановый баланс трудовых ресурсов
2. Балансовые расчеты:
•
дополнительной потребности в рабочих и служащих
и источников ее обеспечения,
•
дополнительной потребности в квалифицированных
рабочих и источниках ее обеспечения,
•
вовлечения молодежи в работу и учебу.
Источник: Методические указания к разработке государственных
планов развития народного хозяйства СССР. Изд-во
«Экономика». М. – 1974.
6
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Сводный плановый баланс трудовых ресурсов СССР
Характеризовал:
• наличие и состав трудовых ресурсов,
• распределение трудовых ресурсов по видам занятости по отраслям
народного хозяйства и общественным группам.
В балансе показывалось:
1. население, занятое в общественном хозяйстве (рабочие и служащие
государственных, кооперативных, общественных предприятий,
учреждений и организаций, колхозники, принимающие участие в
общественном производстве колхозов);
2. прочее занятое население трудоспособного возраста
(некооперированные кустари, единоличники и т. п.);
3. учащиеся 16 лет и старше, обучающиеся с отрывом от производства;
4. трудоспособное население в трудоспособном возрасте, занятое в
домашнем и личном подсобном хозяйстве (т. е. не участвующее в
общественном производстве и не учащееся).
7
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Сводный плановый баланс трудовых ресурсов СССР
Анализ использования трудовых ресурсов
Анализируются отчетные балансы трудовых ресурсов, данные
текущей статистики численности и половозрастного состава,
естественного и механического движения населения, данные
единовременных учетов численности рабочих и служащих
по полу, возрасту и профессиональному составу, материалы
годовых отчетов колхозов и переписей населения.
8
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Сводный плановый баланс трудовых ресурсов СССР
Важнейшими показателями использования трудовых ресурсов являются:
1. уровень занятости населения;
2. производительность труда.
Анализ уровня занятости и эффективности использования трудовых
ресурсов дополнялся рассмотрением источников обеспечения
народного хозяйства рабочей силой :
1. прироста численности населения трудоспособного возраста (в том числе
за счет естественного и механического движения);
2. вовлечения в общественное хозяйство неработающих трудоспособных
женщин;
3. вовлечения неработающих пенсионеров;
4. высвобождения колхозников из колхозного производства для работы в
несельскохозяйственных отраслях.
9
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Планирование трудовых ресурсов
1. Сводный плановый баланс трудовых ресурсов
2. Балансовые расчеты:
•
дополнительной потребности в рабочих и
служащих и источников ее обеспечения,
•
дополнительной потребности в квалифицированных
рабочих и источниках ее обеспечения,
•
вовлечения молодежи в работу и учебу.
10
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Дополнительная потребность в рабочих и служащих
1. Потребность на прирост численности = среднегодовая
численность в плановом году - ожидаемая численность за
предшествующий год
2. Потребность на замену выбывающих по разным
причинам:
•- численность работников на замену уходящих на учебу с
отрывом от производства – на основе плана приема в вузы с
ссузы;
•- призыв в ВС СССР – на основе данных о численности
молодежи призывного возраста;
•- естественная убыль (пенсия, смерть) – на основе отчетных
статистических данных за последние 2-3 года.
11
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Балансовый расчет дополнительной потребности в
рабочих и служащих и источников ее обеспечения
Госпланы
союзных
республик
Министерства и
ведомства
СССР
балансовые расчеты
дополнительной потребности в
рабочей силе и источников ее
обеспечения
Госплан
СССР
предложения об организованном
наборе рабочих для предприятий и
организаций (на основе расчетов
потребности предприятий и
организаций в рабочей силе,
предусматриваемого направления
рабочих из других союзных
республик)
Госкомитеты советов
министров союзных
республик по
использованию
трудовых ресурсов
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
12
Формы обеспечения дополнительной потребности
в рабочих и служащих
1. За счет притока следующих категорий:
• лиц, оканчивающих профессионально-технические учебные заведения,
общеобразовательные школы, высшие и средние специальные учебные
заведения;
• вовлекаемых из домашнего и личного подсобного хозяйства;
• колхозников, высвобождающихся из общественного хозяйства
сельхозартелей;
• лиц, поступающих из других источников (военнослужащих,
увольняемых в запас, лиц пенсионного возраста и др.).
2. За счет внутриотраслевого/межотраслевого/межреспубликанского
перераспределения рабочих и служащих, высвобождающихся с
предприятий и строек в результате роста производительности труда на
основе механизации, автоматизации производства и внедрения научной
организации труда, изменения профиля работы предприятия, отработки
природных ресурсов, завершения строительства объектов и других
причин.
13
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Планирование трудовых ресурсов
1. Сводный плановый баланс трудовых ресурсов
2. Балансовые расчеты:
•
дополнительной потребности в рабочих и служащих
и источников ее обеспечения,
•
дополнительной потребности в
квалифицированных рабочих и источниках ее
обеспечения,
•
вовлечения молодежи в работу и учебу.
14
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Балансовый расчет потребности
в подготовке квалифицированных рабочих
Цель составления:
• 1. разработка планов подготовки квалифицированных
рабочих и других работников массовых профессий в
профессионально-технических учебных заведениях
Госпрофобра СССР, школах ФЗУ и других
профессиональных школах и непосредственно на
производстве,
• 2. планы строительства профессионально-технических
учебных заведений и учебно-курсовых комбинатов
15
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Балансовый расчет потребности
в подготовке квалифицированных рабочих
• Не включаются данные о численности рабочих по
профессиям и специальностям, для работы по которым не
требуется предварительной профессиональной подготовки.
• Учитывается потребность в кадрах квалифицированных
рабочих новых профессий, возникающих в связи с
внедрением новой техники и новых технологических
процессов и не вошедших в перечень профессий
Госпрофобра СССР.
• На предприятиях и в организациях расчет по профессиям и
специальностям,
• В министерствах и ведомствах СССР и Госпланах союзных
республик — по основным группам профессий.
16
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Планирование трудовых ресурсов
1. Сводный плановый баланс трудовых ресурсов
2. Балансовые расчеты:
•
дополнительной потребности в рабочих и служащих
и источников ее обеспечения,
•
дополнительной потребности в квалифицированных
рабочих и источниках ее обеспечения,
•
вовлечения молодежи в работу и учебу.
17
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Балансовый расчет
вовлечения молодежи на учебу и работу
• Цель: определение численности молодежи, не получившей
среднего образования и окончившей средние
общеобразовательные школы, подлежащей вовлечению на
учебу в различные типы учебных заведений и на работу в
общественное хозяйство в плановом периоде (за
исключением молодежи, подлежащей призыву в
Вооруженные Силы СССР).
• Расчет - в территориальном разрезе (республика, область,
город, район) с подразделением на город и село.
18
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Планирование народного образования
1.
Планирование развития народного образования
2. Планирование подготовки и распределения молодых специалистов с
высшим и средним специальным образованием
Цель: обеспечение отраслей народного хозяйства кадрами с высшим и
средним специальным образованием в соответствии с потребностью в
них каждой отрасли.
Осуществляется на основе потребности отраслей народного хозяйства в
специалистах, рассчитываемой министерствами, ведомствами СССР и
союзными республиками с учетом требований научно-технического
прогресса, развития производства и сферы услуг, совершенствования
размещения отраслей народного хозяйства.
19
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Планирование подготовки и распределения молодых
специалистов с высшим и средним специальным образованием
1. Общая потребность в кадрах
2. Дополнительная потребность в кадрах.
20
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Дополнительная потребность
• Определяется в увязке с другими плановыми показателями (объемом
производства, численностью работающих, объемом капитального
строительства, развитием науки, культуры, здравоохранения и др.).
• Используются номенклатуры должностей, подлежащих замещению
специалистами с высшим и средним специальным образованием,
которые разрабатываются и в установленном порядке утверждаются
каждым министерством и ведомством.
• Номенклатура должностей - перечень тех должностей на предприятиях,
в учреждениях и организациях, которые подлежат замещению
дипломированными специалистами с указанием специальности и
образования.
21
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Расчеты дополнительной потребности
Осуществляется раздельно:
а) на развитие отрасли, т. е. на прирост количества должностей,
замещаемых специалистами, в связи с расширением
производства или увеличением объема работ, с учетом всех
факторов, вызывающих как увеличение числа должностей,
так и их уменьшение;
б) на возмещение естественного выбытия дипломированных
специалистов и практиков, работающих на должностях
специалистов;
в) на частичную замену практиков дипломированными
специалистами.
22
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
План приема учащихся
в высшие и средние специальные учебные заведения
• Масштабы и качественные характеристики роста высшего и среднего
специального образования увязываются с развитием отраслей народного
хозяйства.
• Воспроизводство всех категорий рабочей силы рассматривается в едином
комплексе.
• Размеры приема учащихся в высшие и средние специальные учебные
заведения устанавливаются с учетом БТР республики или
экономического района, демографических расчетов численности
молодежи по возрастам и с учетом всех путей получения ею
профессионального образования.
• План приема учащихся по отдельным специальностям разрабатывается
на основе данных о дополнительной потребности в специалистах на
перспективу с учетом материально-технической базы учебных
заведений.
Планирование распределения молодых специалистов
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
23
Планирование в СССР: достоинства и недостатки
Достоинства:
Хорошо разработанная научно-методическая основа;
Достаточный перечень показателей с глубокой детализацией.
Недостатки:
Методы перспективных балансовых расчетов трудовых ресурсов в основном
ориентировались на сложившийся уровень затрат труда с определенной их
корректировкой в зависимости от намечаемого роста производительности труда.
Противоречия между потребностями общественного производства в трудовых
ресурсах и потребностями трудовых ресурсов в рабочих местах.
Прогнозирование на основе потребностей производства – недостаточно.
Необходимо учитывать динамику предложения труда и согласовывать это
предложение труда и потребности производства.
24
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Прогноз баланса трудовых ресурсов России
•Определение степени соответствия между потребностью
экономики в трудовых ресурсах и ожидаемым их наличием
на данной территории;
•Формирование государственного заказа системе
профессионального образования по подготовке
востребованных кадров
25
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Прогнозный баланс трудовых ресурсов
Прогноз
•Количественный (численность занятых)
•Качественный (профессия/специальность)
•Существуют различные методики, описывающие
возможные варианты прогнозирования
•Не существует результатов прогнозных расчетов в
детализации по 83 субъектам РФ, 28 ВЭД, 28 укрупненных
группы образовательных специальностей, 33 укрупненных
группы профессий рабочих/должностей служащих )
26
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Проблемы составления качественного прогноза
1.Не учитываются закономерности развития процесса воспроизводства
населения и трудовых ресурсов.
2.Не обеспечивается качественное соответствие между наличием
трудовых ресурсов и потребностями в них экономики страны.
3.Не учитывается влияние внешних и внутренних факторов: развитие
производства, формирование инновационной экономики, межотраслевой
оборот трудовых ресурсов.
За рубежом: используемые при прогнозировании методы (в основном
экстраполяция на последнем этапе) не позволяют учесть в должной мере
качественные сдвиги в экономических процессах. Используются методы
экспертных оценок, нормативные методы и методы международных
сопоставлений трудовых ресурсов.
27
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Методология прогнозирования потребности в
трудовых ресурсах ЦБМ ПетрГУ
•
•
•
•
Концепция
Алгоритм
Математическая модель
Программный комплекс с базами данных и компьютерными
программами
• Расчеты
• Верификация
28
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Факторы формирования
дополнительной потребности и источники ее покрытия
ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ПРЕДЛОЖЕНИЕ
Уволенные
в течение
года
Иммигран
ты
«Выход»
из
самозанят
ости
Переход экономически неактивного населения
в экономически активное население
Выпус
кники
систем
ы ПО
Домаш
ние
хозяйс
тва
Младш
е 15 и
старше
72 лет
ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ
Выбытие работников
1. естественно-возрастное выбытие;
2. эмиграция;
3. переход в экономическинеактивное население
4. переход в самозанятость
Уволенн
ые в
запас из
Вооруже
нных сил
Институцио Не работанальное
ющие и не
ищущие
население
работу
Сокращение
рабочих мест
Новые
рабочие места
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЙ СПРОС
29
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Факторы формирования спроса на
трудовые ресурсы
1. Цели развития
2. Индикаторы (показатели)
3. Приоритетные отрасли развития
4. Наличие вакантных рабочих мест
5. Цена труда
Требования к профессиональноквалификационной структуре и
количеству рабочей силы
Фактическая
численность занятых
Характеристики совокупного спроса:
Количество, качество, структурное
соответствие
трудовых ресурсов
РЫНОК ТРУДА
ПРОИЗВОДСТВО
ТОВАРОВ/УСЛСГ
Схема взаимодействия элементов внутренней и внешней среды
системы «рынок труда» в рамках национальной экономики
Цель развития:
Полная и эффективная занятость;
Структурное соответствие спроса и
предложения на рабочую силу
Характеристики совокупного
предложения
1. Количество трудовых ресурсов
2. Качество трудовых ресурсов
3. Структурное соответствие
Требования к качеству и
структуре трудовых ресурсов
Требования к качеству и структуре
трудовых ресурсов
Дополнительное
предложение рынка труда
Потребность
в
дополнитель
ных ресурсах
МИГРАЦИЯ
СИСТЕМА ОБРАЗОВАНИЯ
Формирование качественных
характеристик трудовых ресурсов
Квоты по профессиям
Финансирование количества и качества
трудовых ресурсов
ГОСУДАРСТВО
БЮДЖЕТНАЯ
СИСТЕМА
Бюджет,
ориентированный
на результат
Установление
квот
30
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Прогноз баланса трудовых ресурсов России
При разработке прогноза баланса трудовых ресурсов в
первоочередном порядке необходимо знать:
• прогнозную динамику производства товаров и услуг и
производительности труда по видам экономической
деятельности в разрезе субъектов РФ (аналог формы 2П
Минэкономразвития России) на среднесрочный период
• дополнительную потребность в кадрах по видам
экономической деятельности в профессиональноквалификационном разрезе;
• прогнозную динамику подготовки/переподготовки кадров с
профессиональным образованием в профессиональноквалификационном разрезе;
31
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Параметры модели
• D (ti )- дополнительный спрос,
•L(ti 1) численность работников в периоде ,
• L(ti ) - фактическая численность работников на рынке труда,
• L (ti )- поток выбытия трудовых ресурсов с рынка труда за период,
• L(ti ) - изменение численности работников на рынке труда за период,
• S (ti ) - дополнительное предложение на рынке труда,
•LPE (ti ) - выпускники системы профессионального образования
• LU (ti ) - переподготовленные и переобученные безработные,
•LM (ti ) - приехавшие трудовые мигранты,
•LSC (ti ) - естественно-возрастное выбытие,
•LM (ti ) - эмигранты,
• I L (ti ) - индекс изменения численности работников,
•IW (ti1)- индекс изменения совокупных затрат труда,
• I X (ti1)- индекс изменения ВВП
• I F (ti1)- индекс изменения производительности труда
• B(ti ) - показатель баланса спроса и предложения на рынке труда
32
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Расчет дополнительного спроса и
дополнительного предложения
 L(ti 1 )  L(ti )  L(ti )  L(ti )  S (ti )  L (ti )


S (ti )  LPE (ti )  LU
(ti )  LM (ti )


 L (ti )  LSC (ti )  LU
(ti )  LM (ti )


 L(ti 1 )  I L (ti ) L(ti )

 I L (ti )  IW (ti 1 )  I X (ti 1 ) / I F (ti 1 )




D
(
t
)

L
(
t
)

L
(
t
)

L
(
t
)


L
(
t
)

L
(ti )

i
i 1
i
i
i


B(ti )  D(ti )  S (ti )


33
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Взаимосвязь потребностей экономики и госзадания на подготовку кадров
1. Формирование прогнозной потребности экономики по 28 ВЭД в кадрах с профессиональным образованием и 28 УГС
на федеральном и региональном уровнях;
Результат – согласованные показатели потребностей экономики в квалифицированных кадрах на региональном и
федеральном уровнях.
2. Формирование КЦП (государственного задания) на подготовку специалистов по уровням ПО (ВПО, СПО, НПО) по
28 УГС на основе потребностей экономики для РФ в целом и для субъектов РФ;
Распределение КЦП на подготовку специалистов с ВПО, СПО, НПО за счет средств бюджета по уровням
финансирования: за счет средств федерального бюджета и средств бюджетов субъектов РФ;
Результат – КЦП по 28 УГС , финансируемые за счет средств федерального бюджета, представленные на
Коллегию Минобрнауки России.
3. Распределение КЦП на подготовку специалистов с ВПО, СПО и НПО за счет средств федерального бюджета
между ФОИВ и другими распорядителями средств федерального бюджета, в ведении которых находятся ФГОУ
высшего, среднего и начального профессионального образования;
Результаты – КЦП для ФОИВ (к 15 ноября текущего года) и постановление Коллегии Минобрнауки России.
Завершение – заседание Коллегии Минобрнауки России.
Приказ Минобрнауки России
4. Размещение ФОИВ на конкурсной основе государственного заказа (КЦП) по подготовке специалистов с высшим
профессиональным образованием среди аккредитованных образовательных учреждений ВПО.
Результат – приказы ФОИВ по распределению КЦП между подведомственными вузами.
34
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Цикл формирования прогнозной потребности экономики по 28 ВЭД
в кадрах с профессиональным образованием и 28 УГС
на федеральном и региональном уровнях
1. приказ Минобрнауки России о формировании прогнозной потребности экономики по 28
видам экономической деятельности в кадрах с профессиональным образованием и 28
укрупненным группам специальностей на федеральном и региональном уровнях для
последующего установления контрольных цифр приема на подготовку специалистов с
профессиональным образованием
к 18 марта текущего года
2. Формирование прогнозной потребности экономики по 28 видам экономической
деятельности в кадрах с профессиональным образованием и 28 укрупненным группам
специальностей для каждого субъекта Федерации и на федеральном уровне
- к 15 августа текущего года
Итоговые прогнозные показатели для каждого региона включают 3 таблицы (для всех трех
уровней профессионального образования), базирующиеся на 10 исходных и 181
промежуточных таблицах, используемых при формировании прогноза. Все таблицы
объединены в 19 основных разделов.
3. Размещение сформированной прогнозной потребности экономики по 28 видам
экономической деятельности в кадрах с профессиональным образованием и 28
укрупненным группам специальностей для каждого субъекта Российской Федерации на
федеральном портале http://www.labourmarket.ru.
- к 15 августа текущего года
35
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Применение (использование) методологии прогнозирования
потребности в трудовых ресурсах ЦБМ ПетрГУ
По заданию Минобрнауки России в рамках выполнения поручения
Президента Российской Федерации от 10 декабря 2005 года № Пр-2065
на базе разработанной методологии прогнозирования сформирован
научно обоснованный прогноз потребностей в специалистах на период
до 2015 года (по объему и направлениям их подготовки) с учетом
реальных запросов рынка труда и перспектив развития экономики на
период до 2015 года.
Разработанные значения прогнозной потребности экономики в кадрах,
согласованные с Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития
России, Российским союзом промышленников и предпринимателей и
органами исполнительной власти субъектов Федерации, были
использованы Минобрнауки России при формировании контрольных
цифр приема для всех уровней системы профессионального образования
на 2008, 2009 и 2010 годы.
36
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
Благодарю за внимание
37
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета
I.
Формирование прогнозной потребности экономики по 28 ВЭД
в кадрах с профессиональным образованием и 28 УГС
на федеральном и региональном уровнях
Система согласования
прогнозных показателей
экономического развития
по регионам Российской
Федерации, расположенной
на федеральном портале
http://www.labourmarket.ru
38
Центр бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета