Свечников С.К. - Правовые аспекты использования учебников и

Правовые аспекты
использования учебников
и учебных пособий
в образовательном процессе
Свечников Сергей Константинович,
тел. 45 15 38
e-mail: [email protected]
Федеральный перечень учебников
(ФПУ)
Порядок формирования ФПУ
(утвержден приказом Министерства образования и науки
Российской Федерации от 5 сентября 2013 г. № 1047)
Приказ Министерства образования и науки
Российской Федерации от 31 марта 2014 г. № 253
«Об утверждении ФПУ, рекомендуемых к использованию
при реализации имеющих государственную аккредитацию
образовательных программ начального общего,
основного общего, среднего общего образования»
Можно в течение ПЯТИ лет
(с 2014 по 2019 годы)
использовать учебники, вошедшие
в ФПУ на 2013/14 учебный год,
утвержденные приказом
Министерства образования и науки
Российской Федерации
от 19 декабря 2012 г. № 1067
Изменения в порядке
экспертизы учебников
В ФПУ включаются учебники, рекомендованные
Научно-методическим советом по учебникам,
созданным Минобрнауки России
Экспертиза:
помимо научной и педагогической –
научная историко-культурная
для учебников истории России,
общественная, этнокультурная и региональная
Этнокультурная и региональная
экспертиза
Проходят учебники, обеспечивающие учёт
региональных и этнокультурных особенностей
субъектов Российской Федерации, реализацию
прав граждан на получение образования
на родном языке из числа языков народов
Российской Федерации, изучение родного
языка из числа языков народов Российской
Федерации и литературы народов России
на родном языке
Приказ Министерства образования и науки
Российской Федерации от 29 апреля 2015 г. № 450 «О Порядке
отбора организаций, осуществляющих выпуск учебных пособий,
которые допускаются к использованию при реализации
имеющих государственную аккредитацию образовательных
программ начального общего, основного общего, среднего
общего образования»
В отношении организаций, допущенных к участию
в отборе, и учебники которых не включены в ФПУ,
Научно-методическим советом по учебникам,
создаваемым Минобрнауки России, принимается
решение о проведении выборочной экспертизы
учебных пособий.
Экспертизе подлежат не более 5 процентов
от представленного в Минобрнауки России списка
учебных пособий. Если в представленном
организацией списке менее 20 учебных пособий, то
экспертизе подлежит 1 учебное пособие.
Требования к учебникам
Принадлежность к завершенной предметной линии учебников
Представлены печатная и электронная формы учебника
Имеется методическое пособие для учителя, содержащее
материалы по методике преподавания, изучения учебного
предмета (его раздела, части) или воспитания
Специализированная интернет-система
организационно-методического
сопровождения ФПУ http://fpu.edu.ru
Издатели
450
400
405
373
350
300
251
250
189
200
150
90
100
50
0
Просвещение
Дрофа
ВЕНТАНАГРАФ
Русское
слово
Всего 1308 учебников в ФПУ 2015/2016
Остальные
В ФПУ содержатся наименования
учебников по предметам
с указанием издательств.
Год издания учебника
не имеет значения, если
указанный учебник
содержится в ФПУ.
Списание учебников
ВЕТХОСТЬ
(физический износ документов вследствие
естественного старения материалов,
непригодность для использования
и невозможность (нерациональность) реставрации)
УСТАРЕЛОСТЬ ПО СОДЕРЖАНИЮ
(потеря актуальности тематики, подтверждаемая
отсутствием спроса читателей, невостребованностью
в перераспределении и реализации, в т.ч.
в случае, если учебника нет в ФПУ)
Бюджетное финансирование
постановление Правительства Республики Марий Эл
от 20 декабря 2013 г. № 404
«Об утверждении нормативов для предоставления
субвенций бюджетам городских округов и
муниципальных районов» (в редакции постановлений
Правительства РМЭ от 10 декабря 2014 г. № 653)
субвенции местным бюджетам
на приобретение учебников, учебных пособий,
средств обучения, игр, игрушек в расчете
111 рублей на 1 обучающегося
Текущие расходы
Закон Республики Марий Эл от 28 ноября 2014 года
№ 54-З «О республиканском бюджете Республики
Марий Эл на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов»
План на 2015
7 502,7 тыс. рублей
Факт на 07.10.2015
3 915,6 тыс. рублей,
или 52,2% от
предусмотренных
бюджетных
ассигнований
Дефицит учебников
Согласно мониторингу обеспеченности
школьными учебниками, проведенному в
июле - августе 2015 года,
образовательные организации на
территории Республики Марий Эл
нуждаются в 105 108 учебниках
Причины дефицита
недостаточное финансирование
увеличение численности обучающихся
(на 961 чел.)
введение ФГОС в 5 классе
замена учебников в связи с
исключением из ФПУ
изначальный недостаток учебников по
физкультуре, музыке, технологии, ОБЖ
(45%)
Пути решения проблемы
 Средства республиканского бюджета
 Средства образовательных организаций,
привлеченных за счет иной приносящей доход
деятельности
 Обменный фонд учебной литературы (в закрытой
части образовательного портала Республики Марий Эл
http://edu.mari.ru/operative/DocLib13/Forms/AllItems.aspx)
 Традиционная благотворительная акция «Подари
учебник школе»
 Переход на электронную форму учебников
Электронные формы учебников
(ЭФУ)
Согласно приказу Министерства
образования и науки Российской
Федерации от 5 сентября 2013 г.
№1047 наличие ЭФУ стало
обязательным условием для
включения в ФПУ
Определение
ЭФУ – электронное издание,
соответствующее по структуре,
содержанию и художественному
оформлению печатной форме
учебника, содержащей
мультимедийные элементы и
интерактивные ссылки, расширяющие
и дополняющие содержание учебника
Требования к ЭФУ при
педагогической экспертизе
• ЭФУ в полном объеме содержит иллюстрации (с
учетом их адаптации и (или) изменения
композиции в электронную форму), содержащиеся
в печатной форме;
• ЭФУ содержит педагогически обоснованное для
усвоения материала учебника количество
мультимедийных и (или) интерактивных элементов
(галереи изображений, аудиофрагменты,
видеоролики, презентации, анимационные ролики,
интерактивные карты, тренажеры, лабораторные
работы, эксперименты и (или) иное);
• средства контроля и самоконтроля.
Требования к ЭФУ при
общественной экспертизе
• представлена в общедоступных форматах, не имеющих
лицензионных ограничений для участника образовательного
процесса;
• может быть воспроизведена на трех или более операционных
системах, не менее двух из которых для мобильных устройств;
• должна воспроизводиться на не менее чем двух видах
электронных устройств (стационарный или персональный
компьютер, в том числе с подключением к интерактивной доске,
планшетный компьютер и иное);
• функционирует на устройствах пользователей без подключения
к сети «Интернет» (за исключением внешних ссылок) и
«Интранет»;
• реализует возможность создания пользователем заметок,
закладок и перехода к ним;
• поддерживает возможность определения номера страниц
печатной версии учебника, на которой расположено содержание
текущей страницы учебника в электронной форме.
Письмо Министерства образования и науки
Российской Федерации
от 2 февраля 2015 г. N НТ-136/08
• Использование электронной формы учебника
является правом, а не обязанностью
участников образовательных отношений.
• Одновременно с учебником в бумажной
форме должна приобретаться электронная
форма учебника, а к учебникам, закупленным
ранее только в печатной форме, возможна
закупка отдельно электронной формы
учебника.
Опрос о наиболее предпочтительной форме учебника в
образовательных организациях (по данным Управления
образования администрации г.Йошкар-Ола)
В целях информационной
поддержки деятельности школьных
библиотек создан раздел
«Школьная библиотека»
на образовательном портале
Республики Марий Эл
http://edu.mari.ru/school/DocLib12/Forms/AllItems.aspx