Шаги по реализации Федерального закона № 83-ФЗ

Великий Новгород
2012
О реализации Федерального закона от 08.05.2010
№ 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации в связи с совершенствованием
правового положения государственных (муниципальных)
учреждений» в сфере образования Новгородской области
Елена Евгеньевна Сергеева,
первый заместитель председателя
комитета образования,
науки и молодежной политики
Новгородской области
1
Шаги по реализации
Федерального закона № 83-ФЗ
Великий Новгород
2012
( сайт Минфина РФ)
РАЗРАБОТАТЬ НПА на РЕГИОНАЛЬНОМ и МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЯХ провести
анализ предусмотренных законодательством полномочий
Сформировать перечни государственных услуг (работ)
в
целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством полномочий в
соответствующих сферах деятельности
ДЛЯ ЧЕГО?
ШАГ 1
Провести анализ сети подведомственных учреждений
и определить тип для каждого подведомственного учреждения
ШАГ 2
Сформировать перечни недвижимого, особо ценного движимого
имущества государственных (муниципальных) учреждений
ШАГ 3
ШАГ 4
ШАГ 5
ШАГ 6
Определить размер нормативных затрат на оказание гос. (мун.) услуг и
нормативных затрат на содержание имущества
Сформировать, утвердить и реализовать государственные задания на
оказание услуг (работ), предоставить субсидии бюджетным (автономным)
учреждениям
Определить порядок формирования перечней платных услуг
и порядка их оказания государственными (муниципальными)
учреждениями
Мониторинг и контроль исполнения государственного задания и отчет о
2
результатах реализации Федерального закона
Великий Новгород
2012
•
•
•
Приказы Минфина России и Минэкономразвития
России, принятые в целях реализации
Федерального закона № 83-ФЗ
Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010
г. № 138-н/528 (01.11.2010) «Об утверждении примерной формы
соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на
финансовое обеспечение выполнения государственного
задания»
Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010
г. № 137-н/528 (01.11.2010) «О методических рекомендациях по
расчету нормативных затрат на оказание федеральными
государственными учреждениями государственных услуг и
нормативных затрат на содержание имущества федеральных
государственных учреждений»
Приказ Минфина России и Минэкономразвития России от 29.10.2010
г. № 136-н/528 (01.11.2010) «Об утверждении методических
рекомендаций по формированию государственных заданий
федеральным государственным учреждениям и контролю за их
выполнением»
3
Великий Новгород
2012
•
•
Перечень рекомендаций по реализации
Федерального закона № 83-ФЗ
Комплексные рекомендации органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного
самоуправления по реализации Федерального закона от 8 мая
2010 года №83-ФЗ
Методические рекомендации Министерства образования и науки
Российской Федерации для органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления по
реализации Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83 ФЗ «О
внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации в связи с совершенствованием правового
положения государственных (муниципальных) учреждений»
(разработаны в соответствии с поручением Правительства
Российской Федерации от 16 октября 2010 года № СС-Ш6-7135)
4
Великий Новгород
2012
•
•
•
•
Нормативная база по реализации
Федерального закона № 83-ФЗ, созданная в
Новгородской области
Распоряжение Администрации области от 18.08.2010 №246-рз «Об
утверждении Плана мероприятий по совершенствованию правового
положения областных государственных учреждений»
Постановление Администрации области от 19.10.2010 №471 «Об
утверждении положения о формировании государственного задания
областным государственным учреждениям и финансовом обеспечении
выполнения этого задания»
Приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской
области от 30.11.2010 № 1174 «Об утверждении Порядка составления и
утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности областных
государственных учреждений, находящихся в ведении комитета
образования, науки и молодёжной политики Новгородской области»
Приказ комитета образования, науки и молодёжной политики Новгородской
области от 30.11.2010 № 1175 «Об утверждении Порядка определений
предельно допустимого значения просроченной кредиторской
задолженности областных бюджетных учреждений, находящихся в
ведении комитета образования, науки и молодежной политики
Новгородской области, превышение которого влечет расторжение
трудового договора с руководителем областного бюджетного учреждения
по инициативе работодателя в соответствии с составления и утверждения
плана финансово-хозяйственной деятельности областных
государственных учреждений, находящихся в ведении комитета
образования, науки и молодёжной политики Новгородской области»
5
Нормативная база по реализации Федерального
Великий Новгород
2012
•
•
закона № 83-ФЗ, созданная в Новгородской
области
приказ комитета образования, науки и молодёжной политики
Новгородской области от 30.11.2010 № 1176 «Об утверждении
Порядка определения платы за оказание бюджетным
учреждением, находящимся в ведении комитета образования,
науки и молодёжной политики Новгородской области гражданам и
юридическим лицам услуг (выполнение работ), относящимся к
основным видам деятельности бюджетного учреждения,
находящегося в ведении комитета образования, науки и
молодёжной политики Новгородской области»
приказ комитета образования, науки и молодёжной политики
Новгородской области от 28.12.2010 № 1264 «Об утверждении
Порядка составления и утверждения отчета о результатах
деятельности областного государственного учреждения,
находящегося в ведении комитета образования, науки и
молодёжной политики Новгородской области, и об
использовании закрепленного за ним государственного
имущества»
6
Великий Новгород
2012
Нормативная база по реализации
Федерального закона № 83-ФЗ,
созданная в Новгородской области
• приказ комитета образования, науки и молодежной
политики Новгородской области от 22.12.2011 № 1054
«Об утверждении порядка нормативных затрат»
• приказ комитета образования, науки и молодёжной
политики Новгородской области от 18.12.2012 № 1119
«Об утверждении Ведомственного перечня
государственных услуг (работ), государственными
учреждениями, подведомственными комитету
образования, науки и молодёжной политики
Новгородской области»
• муниципальные правовые акты органов местного
самоуправления
7
Организационно-правовая форма
государственных и муниципальных
учреждений, подведомственных органам
управления образованием
Великий Новгород
2012
(на 1 сентября 2012 года)
кол-во
учрежд.
всего
(шт.)
Образовательные
учреждения и
прочие
учреждения
образования
В том числе:
образовательные
учреждения
в том числе:
кол-во
автономных
учрежд. (шт.)
доля
автономных
учрежний от
общего
кол-ва
(%)
кол-во
бюджетных
учрежд.
(шт.)
568
460
81,0
104
536
439
81,9
97
доля
бюджетных
учрежд.
от
общего
кол-ва
(%)
кол-во
казенных
учрежден
ий (шт.)
доля
казенных
учрежден.
от общего
кол-ва (%)
18,3
4
0,7
18,1
-
-
8
Область применения 83-ФЗ
Великий Новгород
2012
Услуги (работы),
оказываемые
физическим,
юридическим лицам,
на основании
государственного
(муниципального)
задания
•
•
В комплексных рекомендациях
предлагается следующее
определение "услуг" и "работ":
Услуга – это результат
деятельности учреждения в
интересах определенного
физического (юридического) лица
– получателя услуги
Работа – это результат
деятельности учреждения в
интересах неопределенного
количества лиц или общества в
целом (например, организация
выставок и соревнований,
благоустройство территории)
9
Организационно-правовая форма
государственных и муниципальных
учреждений, подведомственных органам
управления образованием
Великий Новгород
2012
(на 1 сентября 2012 года)
кол-во
учрежд.
всего
(шт.)
в том числе:
кол-во
автономных
учрежд.
(шт.)
Образовательные
учреждения и
прочие учреждения
образования
В том числе:
образовательные
учреждения
доля
автономных
учрежний от
общего
кол-ва
(%)
кол-во
бюджетных
учрежд.
(шт.)
доля
бюджетных
учрежд. от
общего
кол-ва (%)
кол-во
казенных
учрежд.
(шт.)
доля
казенных
учреждений от общего колва (%)
568
460
81,0
104
18,3
4
0,7
536
439
81,9
97
18,1
-
-
10
Великий Новгород
2012
Проблемы и риски
• Возрастание требований к руководителю учреждения
• Формализация взаимоотношений «учредительучреждение»
• Вопросы контроля за исполнением государственного
(муниципального) задания
• Разделение расходов на услугу и имущество –
искусственное разделение ФОТ на ФОТ основного
персонала ( занятого в предоставлении услуги )и
вспомогательного персонала при единой субсидии
учреждению
• Вопросы корректировки задания и субсидии при
изменении объема оказания услуги, числа
получателей услуги. Риск нестабильности
финансового обеспечения образовательных
учреждений
• Вопросы определения платности части услуг
11
Великий Новгород
2012
Возможные направления
реализации 83-ФЗ
• Расширение и совершенствование показателей,
характеризующих качество государственной услуги
• Совершенствование механизмов контроля за
исполнением задания
• Постепенный переход на конкурсный порядок
распределения заданий для оптимизации
избыточной (неэффективной) сети учреждений
• Определение минимальных норм обеспеченности
населения рядом услуг за счет средств областного
(муниципального) бюджета, которые не относятся к
конституционно-гарантированным
12