О проблемах стандартизации в области ИПИ ВВТ Начальник отдела 46 ЦНИИ МО РФ Кравченко Алексей Юрьевич Москва 2006 4 1 Информационная поддержка ЖЦ изделий ВВТ Информационная поддержка ЖЦ изделий ВВТ - совокупность методологии, организационно-технических мероприятий и технологий, связанных с созданием, преобразованием, хранением, предоставлением актуальной информации об изделиях ВВТ, обеспечивающая оптимизацию значений тактико-технических и стоимостных параметров изделий ВВТ и затрат на сопровождение изделий ВВТ в ходе их жизненного цикла ИПИ-технологии ВВТ - информационные технологии описания изделий ВВТ, производственной среды, процессов, протекающих в этой среде, а также ресурсов, необходимых для осуществления этих процессов ИПИ ВВТ Методология ИПИ-технологии ИПИ стандарты Организационнотехнические мероприятия СОЗДАНИЕ, ПРЕОБРАЗОВАНИЕ, ХРАНЕНИЕ, ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АКТУАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ ОБ ИЗДЕЛИЯХ ВВТ ОПТИМИЗАЦИЯ ЗНАЧЕНИЙ ТАКТИКО-ТЕХНИЧЕСКИХ И СТОИМОСТНЫХ ПАРАМЕТРОВ ИЗДЕЛИЙ ВВТ И ЗАТРАТ НА СОПРОВОЖДЕНИЕ ИЗДЕЛИЙ ВВТ В ХОДЕ ЖЦ Целью внедрения ИПИ-технологий ВВТ является информационная интеграция всех процессов ЖЦ изделий ВВТ Первоочередной задачей информационной интеграции является разработка нормативной документации в системе военной стандартизации, регламентирующей вопросы внедрения технологий информационной поддержки ЖЦ ВВТ 2 Особенности ЖЦ продукции военного и гражданского назначения Интересы ВС РФ Интересы предприятий ОПК РФ Достижение max целевого эффекта ЖЦ ВВТ в обеспечение безопасности РФ Рентабельность/ Конкурентоспособность предприятия Высокотехнологичная продукция гражданского и военного назначения Снижение стоимости ЖЦ Сокращение сроков разработки и модернизации Повышение качества продукции Тактико-технические требования Критичность отказа ВВТ с учетом боевого применения Специфические условия эксплуатации и ремонта Обеспечение конкурентоспособности продукции с учетом конъюнктуры рынка Специфические свойства продукции Взрывобезопасность, химическая, биологическая и радиационная безопасность и др. Сбыт (потребляемость) Специфические особенности ЖЦ продукции военного/гражданского назначения 3 Задачи нормативного обеспечения ИПИ ЖЦ ВВТ Разработка Программы стандартизации МО РФ в области ИПИ-технологий ВВТ, дополняющей Межведомственную программу стандартизации в части ИПИ ЖЦ ВВТ Разработка стандартов, дополняющих и уточняющих требования НТД общего применения в части ИПИ ЖЦ ВВТ Гармонизация разрабатываемых и корректируемых НТД с требованиями международных стандартов в области ИПИ Корректировка действующих и разработка новых военных стандартов в рамках СРПП ВТ, ЕСКД, ЕСТД, ЕСПД, обеспечивающих легитимное применение ЭТД Разработка стандартов, определяющих правила кодификации и идентификации продукции, поставляемой для нужд МО РФ, дополняющих существующие НТД системы каталогизации МО РФ Формирование профиля стандартов, регламентирующего правила обмена электронными данными на различных стадиях ЖЦ изделий ВВТ Разработка стандартов, определяющих требования и технологии ИЛП изделий ВВТ Разработка других специальных военных стандартов 4 Основные этапы внедрения системы стандартов в области ИПИ ВВТ 1. Формирование информационно– аналитической базы документов пополнение фондов НТД международными и национальными стандартами и руководствами в области ИПИ 2. Детальный анализ, систематизация и оценка применимости стандартов с точки зрения соответствия потребностям развития ВВТ формирование перечня необходимых стандартов; оценка соответствия передовых стандартов требованиям ИПИ ВВТ; анализ затрат на приобретение/разработку стандарта, оценка «косвенной» эффективности от разработки 3. Адаптация международных и зарубежных национальных стандартов (признанных годными к использованию в МО РФ) опережающие исследования, разработки, организационные и нормативно-правовые решения, направленные на адаптацию международных стандартов к использованию в МО РФ 4. Разработка комплекса стандартов на основе анализа требований и развития (обобщения) положений передовых стандартов разработка военных стандартов (доработка/адаптация международных стандартов), тестирование, анализ и утверждение 5. Проведение экспертизы комплекса нормативных документов в области ИПИ ВВТ обеспечение участия организаций-участников ЖЦ ВВТ в разработке и согласовании стандартов; документирование и управление экспертизой стандартов в области ИПИ ВВТ 6. Внедрение системы стандартизации в области ИПИ ВВТ контроль требований на удовлетворение потребностей МО РФ и требований, оказывающих влияние на затраты 7. Анализ опыта применения системы стандартизации и разработка предложений по уточнению системы стандартов анализ опыта применения стандартов организациями-участниками ЖЦ ВВТ; корректировка, модернизация или пересмотр стандартов по результатам анализа 5 Результаты исследований в области стандартизации информационной поддержки ЖЦ изделий ВВТ Анализ основных международных стандартов и спецификаций в области ИПИ ВВТ - зарубежная нормативная база требует адаптации к процессам управления ЖЦ ВВТ в МО РФ; - выделены группы основополагающих ИПИ-стандартов, применительно к проблематике ИПИ ВВТ МО РФ; - сформированы требования по адаптации стандартов к требованиям МО РФ Анализ существующей нормативной правовой и технической базы РФ в области ИПИ-технологий - существующие и введенные в действие в РФ документы по стандартизации в области ИПИтехнологий не учитывают специфические особенности ЖЦ ВВТ; -требуется разработка соответствующих уточняющих и дополняющих военных стандартов Анализ действующих в РФ программ стандартизации в области ИПИ-технологий, существующих систем каталогизации и стандартизации ПС ВС РФ -проведен прогноз уровня готовности фонда ИПИ-стандартов, способного обеспечить широкое внедрение и эффективное применение ИПИ-технологий в России; - в РФ существует более 10 программ и проектов программ, касающихся вопросов создания и внедрения ИПИ/CALS-стандартов; основная проблема – недостаточность/отсутствие финансирования; - разработаны предложения по учету и комплексированию мероприятий действующих программ в рамках работ по стандартизации в области ИПИ ВВТ Анализ международной/ отечественной нормативной базы в области ИПИ на предмет применимости в МО РФ - определен состав нормативных документов, предлагаемых к использованию в МО РФ, их назначение, область применения, степень возможной доработки/корректировки; - разработаны предложения по доработке, корректировке действующих стандартов в соответствии с требования МО РФ, адаптации/гармонизации международных стандартов с системой военной стандартизации Обоснование основных направлений, этапов и сроков внедрения системы стандартов в области ИПИтехнологий ВВТ - сформирован перечень первоочередных документов в области ИПИ ВВТ - сформирован сводный перечень документов, предлагаемых к корректировке/разработке в рамках Программы стандартизации в области ИПИ ВВТ; - НТД агрегированы в 9 функциональных групп, регламентирующих различные аспекты функционирования участников ЖЦ в рамках ИИС МО РФ; - разработаны предложения в проект Программы стандартизации в области ИПИ ВВТ РАЗРАБОТКА ПРОЕКТА ПРОГРАММЫ СТАНДАРТИЗАЦИИ В ОБЛАСТИ ИПИ ВВТ (2006 г.) 6 Предложения в проект Программы стандартизации в области ИПИ ЖЦ ВВТ Формирование профиля стандартов, регламентирующего правила обмена электронными данными на различных стадиях жизненного цикла изделий вооружения и военной техники Разработка стандартов, определяющих требования и технологии интегрированной логистической поддержки изделий ВВТ • требования к видам и комплектности ЭТД; • правила и технологии создания и оформления ЭТД различных видов; • правила и технологии согласования и утверждения ЭТД и изменений в ней; • правила и технологии электронного документооборота, в том числе с использованием электронно-цифровой подписи и криптографической защиты данных; • правила и технологии хранения (архивирования) и тиражирования электронной технической документации • правила и технологии организации и применения хранилищ конструкторских, технологических и иных данных об изделиях ВВТ в составе ИИС ЖЦ ВВТ; • правила формирования и передачи пакетов данных по телекоммуникационным сетям; • правила обеспечения конфиденциальности (секретности) данных; • правила разграничения доступа к пакетам данных, содержащим коммерческую тайну об изделиях ВВТ и их составных частей; • правила обеспечения целостности и достоверности данных • общие требования к системе ИЛП ВВТ, анализу логистической поддержки изделий ВВТ; • требования к структуре и составу БД анализа логистической поддержки изделий ВВТ; • процедуры информационной поддержки планирования и управления МТО; • процедуры информационной поддержки планирования и управления техническим ТОиР; • требования к содержанию, оформлению, порядку применения и изменения ЭТД на ВВТ Разработка стандартов, определяющих правила кодификации и идентификации продукции, поставляемой для нужд МО РФ, дополняющих нормативно-технические документы системы каталогизации Минобороны России Разработка специальных военных стандартов, устанавливающих общие требования к базовым ИПИ-технологиям ВВТ Первоочередные стандарты системы ИПИ ВВТ Корректировка/разработка военных стандартов в рамках СРПП ВТ, ЕСКД, ЕСТД, ЕСПД, …, обеспечивающих легитимное применение электронной технической документации в ВС РФ, на предприятиях поставщиках (производителях) ВВТ Влияние НТД в области ИПИ ВВТ на структуру системы военной стандартизации 7 Комплекс тактикотехнических требований Государственная программа вооружения ГОЗ Направления развития, объекты ВВТ ИИС ЖЦ ВВТ Жизненный цикл изделия ВВТ Нормы, правила, методы, типовые технологические процессы Требования по назначению Общие тактикотехнические требования к типам (видам) ВВТ по условиям эксплуатации, применения Исследования Марки, сортамент материалов, ТУ на КИМП. Требования по обеспечению качества, совместимости, взаимозаменяемости, рациональной номенклатуры Обоснование разработки Разработка Производство Система общих технических требований к ВВТ Фонд НТД системы ОТТ Представитель Заказчика Методы (методики) государственных испытаний Эксплуатация Экспертиза ПС Ремонт Единый каталог ПС ВС РФ Фонд общетехнических стандартов (СРПП, ЕСТД, ЕСКД, ЕСТПП, ГСИ, ЕСЗКС, КСОТТ…) Стандартизация оборонной продукции Фонд стандартов на оборонную продукцию Утилизация Программы стандартизации и годовые планы Координационный план развития системы ОТТ ТРЕБОВАНИЯ МО РФ - к уровню приспособленности образца к выполнению функций назначения; - к составным частям, КИМП, материалам; - к процессам разработки, производства, эксплуатации и утилизации ВВТ; - требования по каталогизации ПС ВС РФ и т.д. Соответствие целям и задачам ГПВ 8 Основные причины проблем военной стандартизации Накопление организационных, финансовых, кадровых проблем военной стандартизации с 1990 г. Структурные преобразования в экономике страны Военная стандартизация Административная реформа государственного управления ФЗ «О техническом регулировании» (№184-ФЗ) от 27.12.2002 г. Изменение: - принципов организации деятельности в области стандартизации оборонной продукции, состава и полномочий участников этой деятельности; - видов и статуса документов по стандартизации; - порядка планирования разработки документов по стандартизации и ведения информационного фонда; - механизма разработки, ведения, применения, обновления, отмены документов по стандартизации действующего фонда в рамках новой системы стандартизации оборонной продукции и т.д. Отмена Законов РФ 1993 года «О стандартизации», «О сертификации продукции и услуг» 9 Цели деятельности в области стандартизации оборонной продукции ФЗ «О техническом регулировании» Цели деятельности в области стандартизации - повышение уровня безопасности (жизни, здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц и пр.); - повышение уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; - обеспечение научно - технического прогресса; - повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг; - рациональное использование ресурсов; - техническая и информационная совместимость; - сопоставимость результатов исследований (испытаний), измерений и взаимозаменяемость продукции «Положение о стандартизации оборонной продукции (работ, услуг)…», утверждено постановлением Правительством РФ № 750 от 8 декабря 2005 года Цели деятельности в области стандартизации оборонной продукции Обеспечение - обороноспособности и безопасности РФ; - качества и безопасности оборонной продукции; - эффективного использования средств производства оборонной продукции; - оптимизации расходов финансовых и материальных средств; - совместимости и взаимозаменяемости составных частей, КИМП и материалов оборонной продукции; - оптимизации номенклатуры оборонной продукции Роль и место системы военной стандартизации в процессах создания ВВТ 10 Государственная программа развития ВВСТ Направления развития, объекты ВВСТ Комплекс тактикотехнических требований Требования по назначению Общие тактикотехнические требования к типам (видам) ВВТ по условиям эксплуатации, применения. Система общих технических требований к ВВТ Фонд НТД системы ОТТ Координационный план развития системы ОТТ Создание ВВСТ ТТЗ Заказчика (ГИ) ОКР по созданию образца (комплекса) ВВСТ ОКР по созданию составной части, КИМП, материала КД Методы (методики) государственных испытаний ТД Испытания опытного изделия ВВСТ (опытной партии) Нормы, правила, методы, типовые технологические процессы Марки, сортамент материалов, ТУ на составные части и КИМП. Требования по обеспечению качества, совместимости, взаимозаменяемости, рациональной номенклатуры Экспертиза ПС Единый каталог ПС ВС РФ ТРЕБОВАНИЯ МО РФ • к уровню приспособленности образца к выполнению функций назначения; • к составным частям, КИМП, материалам; • к процессам разработки, производства, эксплуатации и утилизации ВВТ; • требования по каталогизации ПС ВС РФ… Соответствие целям и задачам ГПВ Фонд общетехнических стандартов (СРПП, ЕСТД, ЕСКД, ЕСТПП, ГСИ, ЕСЗКС, КСОТТ…) Стандартизация оборонной продукции Фонд стандартов на оборонную продукцию Программы стандартизации и годовые планы 11 Результаты выполнения работ по стандартизации при создании ВВТ Статус стандарта Являются частью КД и ТД вновь создаваемых изделий ВВТ Многократно используемые готовые технические и технологические решения Содержание Результаты применения НТД и выполнения работ по стандартизации Повышение качества и технического уровня ВВСТ в части их приспособленности к использованию по назначению Обеспечение безопасности личного состава, населения; экологической безопасности ВВСТ и ОПС Снижение затрат и упрощение снабжения, ТО и ремонта ВВСТ Сокращение номенклатуры ПС ВС РФ Сокращение сроков и затрат на разработку и серийное производство ВВСТ Обеспечение совместимости и взаимозаменяемости СЧ, КИМП, материалов Общая характеристика системы управления военной стандартизацией (…1991 - 2003 гг.) 12 Правовая база Закон РФ «О стандартизации», ГОСТ РВ 1.0-98 «Положение об организации работ по стандартизации ОП», «Положение о системе ОТТ» Статус НДС Обязательный нормативный документ (безопасность, совместимость, маркировка) Госстандарт (орган государственного управления стандартизацией) Стандарты «двойного» применения Министерство обороны Управление Управление общей техники до 1991 г. Несоблюдение стандартов преследуется по закону Министерства, ведомства Отдел ВС и КПС ВС РФ НИО Госстандарта 46 ЦНИИ МО Управление Базовые организации по стандартизации Головные, организации по стандартизации НИО МО Отделы Группы Головной отдел КБ стандартизации Общая характеристика системы управления военной стандартизацией (с 2003 года) 13 Правовая база Ст.5 ФЗ «О ТР» ФЗ «О техническом регулировании» Технический регламент (требования безопасности) Статус Обязательные требования Стандарты Требования государственного заказчика Обязательные требования Добровольные требования Постановление Правительства РФ № 750 Особый порядок разработки, принятия, применения… Административная реформа государственного управления Принятие и распространение стандартов Функции организации работ по стандартизации сохранены Министерство обороны ФАТР Отдел ВС и КПС ВС РФ ИЦВС НИО ФАТР НИО МО Группы 46 ЦНИИ МО Головной отдел ликвидированы Министерства Головные, организации по стандартизации КБ стандартизации 14 О некоторых проблемах реализации постановления Правительства № 750 Противоречивость формулировок ст. 5 ФЗ «О ТР», различное толкование Принятие технических регламентов Ограничение прав государственного заказчика по заданию обязательных требований Внесение изменений в «Положение о стандартизации оборонной продукции…» в Аппарате Правительства без согласования с МО РФ По составу участников В части информационного обеспечения В части документов по стандартизации Несоответствие некоторых положений Федеральному закону Неверные определения понятий ФОИВ, ГОС… Изменены формулировки назначения Сводного перечня и Указателя Введена норма отнесения любых стандартов без установления порядка их применения По установлению обязательных требований; порядку принятия документов Внесение изменений в утвержденное Положение… Конкретизация требований «Положения о стандартизации…» в ГОСТ РВ, Положении о ГОС При отсутствии консенсуса по указанным вопросам Вынесение проблем на Правительственную Комиссию по ТР (II полугодие, 2006 г.) 15 Полномочия Министерства обороны в области стандартизации оборонной продукции Постановление Правительства РФ «О стандартизации оборонной продукции…» № 750 Федеральный закон «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002 г. «Положение о Минобороны России» Утв. Указом Президента РФ № 1082 от 16.08.2004 г. Особенности применения ФЗ в отношении оборонной продукции (ст. 5 ФЗ) Функции МО РФ в области стандартизации оборонной продукции •является государственным заказчиком работ по стандартизации (разработке государственных военных стандартов, НТД ОТТ) и каталогизации (разработке и совершенствования ЕКПС); •осуществляет перспективное и текущее планирование; •координирует деятельность всех ФОИВ, участников работ по стандартизации оборонной продукции; •обеспечивает соответствие документов по стандартизации основным положениям ГПВ; •контролирует применение документов по стандартизации; •согласовывает для принятия национальные военные стандарты, правила и рекомендации по стандартизации и каталогизации; •утверждает, издает и распространяет НТД системы ОТТ; •осуществляет формирование и ведение информационного фонда документов по стандартизации; •ведет, утверждает и распространяет Сводный перечень стандартов… Проект Приказа МО «О мерах по выполнению в МО РФ постановления Правительства № 750…» (июль 2006 г.) Порядок взаимодействия и полномочия ОВУ при проведении работ по стандартизации Отмена Приказов МО СССР № 011-79 г. и № 027-80 г. 16 Планирование работ по военной стандартизации Единая система планирования разработки документов по стандартизации оборонной продукции Практическая апробация в Минобороны 2004…2005 гг. Отменяет систему отраслевого планирования Перспективное и годовое планирование работ по стандартизации оборонной продукции Пересмотр программ стандартизации (около 60 программ) Реформирование системы стандартизации ОП Проведение исследований и внеплановый пересмотр стандартов в области безопасности Принятие технических регламентов 17 Информация о документах в области стандартизации оборонной продукции «Положение о стандартизации оборонной продукции (работ, услуг)…» Проект ГОСТ РВ 0001-004-ХХ «Документы по стандартизации оборонной продукции. Порядок информацмонного обеспечения и распространения» Фонд документов – федеральная собственность Единые правила функционирования Ростехрегулирование Минобороны РФ Указатель государственных Военных стандартов (ГОСТ В, ГОСТ РВ, …) Сводный перечень документов в области стандартизации оборонной продукции (ОСТ, НТД ОТТ, ГОСТ, …) Информация о документах в области стандартизации оборонной продукции Участники выполнения ГОЗ Организации – держатели подлинников (издание и распространение) Документы по стандартизации (ГОСТ РВ, ОСТ В, НТД системы ОТТ…) Уполномоченные организации по распространению 18 Ведение и совершенствование фонда документов по стандартизации оборонной продукции «Положение о стандартизации оборонной продукции (работ, услуг)…» Новые положения «Государственный военный стандарт» Обязательность применения военных стандартов в силу требований Государственного Заказчика и (или) государственного контракта Общий фонд документов по стандартизации 46000 2500 Межгосударственные и государственные военные стандарты, военные дополнения, стандарты особого периода Межгосударственные и государственные стандарты с едиными требованиями для военной и гражданской продукции, военные дополнения к ним 9500 Военные стандарты отраслей, военные дополнения к ним, стандарты особого периода 5500 Стандарты отраслей с едиными требованиями для военной и народнохозяйственной продукции, военные дополнения к ним 4700 НТД системы ОТТ 600 Прочие (правила, рекомендации, ссылочные стандарты общего назначения, применяемые в документации по согласованию с заказчиком... 23000 Проблемные вопросы Разграничение функций заказчика и Стандарты организаций исполнителя ГОЗ по заданию требований взамен отраслевых в стандартах «что делать» и «как делать» Удовлетворение промышленными технологиями военных требований После создания крупных концернов, холдингов и пр. Временные варианты пересмотра Фонда «Революционный» (5…7 лет) «Эволюционный» (15…25 лет) Затраты ежегодно в 20…25 раз больше Затраты те же, но в течение всего периода Отсутствие подготовленных специалистов Время на подготовку специалистов 19 Финансовое и кадровое обеспечение работ по военной стандартизации Финансирование работ из средств федерального бюджета, выделяемых на - выполнение НИОКР и ФЦП; - реализацию Программы разработки национальных стандартов; - создание и ведение Федерального информационного фонда ТР и стандартов; - разработку общероссийских классификаторов Финансирование работ с 1990 –х годов Показатель обновления фонда (с 1992 г.) менее 1% в год В Минобороны финансирование доведено до уровня 52 млн. руб. Отсутствие Финансирования (другие ФОИВ, Госстандарт…) Минимальный уровень на поддержание Фонда Финансирование работ для реализации ФЗ «О техническом регулировании» К 2008 году ежегодный показатель обновления Фонда должен быть не менее 10 % Положение дел с кадровым обеспечением работ по военной стандартизации Отток квалифицированных кадров из НИО ОПК, Ростехрегулирования и Минобороны Отсутствие подготовленных специалистов по общетехническим документам (ЕСКД, СРПП…), НТД ОТТ Последствия Снижение качества разработки документов Отсутствие возможности разработки, даже при наличии финансирования Варианты решения проблемы Организация подготовки на специализированных курсах В перспективе - госзаказ специалистов В Министерстве образования и науки 20 Выводы 1. Система военной стандартизации в настоящее время активно формируется, обеспечивается перспективное и текущее планирование работ по стандартизации, сохранность и развитие фонда стандартов из состава Сводного перечня документов в области стандартизации оборонной продукции 2. Нормативная правовая база системы военной стандартизации нуждается в серьезной доработке и развитии 3. Для создания и обеспечения функционирования системы военной стандартизации требуется доведение финансирования работ по военной стандартизации до уровня, обеспечивающего проведение исследований и обновление не менее, чем 8-10 % всех документов фонда 4. Разработку и внедрение стандартов в области ИПИ ВВТ необходимо вести в тесной увязке с процессами формирования системы военной стандартизации, с учетом принципов организации деятельности в области стандартизации оборонной продукции, состава и полномочий участников этой деятельности, видов и статуса документов, составляющих основу системы военной стандартизации 5. Деятельность МО РФ по разработке и внедрению стандартов в области ИПИ ВВТ целесообразно сосредоточить на формировании требований к ИПИ-технологиям ВВТ и обеспечении условий для привлечения к разработке нормативных документов организаций и предприятий оборонной промышленности 6. Общесистемные требования к ИПИ-технологиям ВВТ должны формироваться с учетом сложившейся практики целеполагания, прогнозирования и планирования развития ВВТ, существующих научнометодического и организационного обеспечения этих процессов, а также специфических особенностей жизненного цикла оборонной продукции Спасибо за внимание