Позиция Комитета РСПП по развитию конкуренции по проекту

Позиция Комитета РСПП по развитию
конкуренции по проекту
Федерального закона
«О федеральной контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ и услуг»
Бюро РСПП, 13 июня 2012 г.
Проблемы действующей системы госзакупок:
• Отсутствие планирования закупок
• Отсутствие обоснования закупок и начальных цен
• Отсутствие системы контроля и мониторинга заключенных
контрактов
• Ряд недостатков действующей аукционной системы, приводящих
иногда к заключению контрактов по низкой цене в ущерб качеству
• Злоупотребления с использованием перепродаж контрактов и
использовании фирм-однодневок
13 июня 2012г.
2
Основные новации в системе организации
государственных закупок, содержащиеся в
обсуждаемом проекте Федерального Закона «О
Федеральной Контрактной Системе в сфере закупок
товаров, работ и услуг»
• Единые правила для организации госзакупок для всех уровней
бюджетной системы
• Планирование и утверждение закупок после утверждения
бюджета
• Обоснование необходимости закупок и начальной цены
• Нормирование закупок
• Создание профессиональных контрактных служб заказчиков
• Увеличение степени свободы чиновников по выбору способа
осуществления закупок
• Расширения перечня способов осуществления закупок
• Переход к конкурсу как основному способу осуществления
закупок
• Контроль, мониторинг и аудит закупок
3
Комитет РСПП по развитию конкуренции в целом поддерживает
концепцию данного Законопроекта и целый ряд содержащихся в
нем предложений.
Проект закона «О Федеральной контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ и услуг» (далее «ФКС») вводит
правильную и необходимую структуру осуществления закупок
для государственных и муниципальных нужд (планирование
закупок, размещение заказа, исполнение контракта, контроль
над всеми стадиями закупок).
13 июня 2012г.
4
Достоинства Законопроекта:
•комплексный подход к преодолению коррупции
•взаимоувязывание всех этапов осуществления закупок
•введение обоснования, планирования и прогнозирования закупок
•контроль за исполнением размещенных заказов
•общественный контроль за функционированием всей системы ФКС
13 июня 2012г.
5
Недостатки Законопроекта в актуальной
редакции:
Предложено создание новой системы организации государственных
закупок путем полного демонтажа действующего механизма
Необходимость отмены более 40 действующих нормативных актов и
издание более 20 новых
Необходимость вынужденной переподготовки большого числа участников
закупочных процедур (около 210 тыс. заказчиков, более 700 тыс.
сотрудников), что также приведет к финансовым расходам для государства
и для бизнеса
Усиление возможностей для коррупции через:
•введение большего количества способов закупок
•расширение
возможностей
по
произвольному
выбору
способа
осуществления закупок
•Переход от аукционов к конкурсам как основному способу закупок в том
числе под предлогом борьбы с демпингом, фирмами-однодневками и за
качество исполнения заказов
6
КОНКУРС НА ПОСТАВКУ МЕДИЦИНСКОГО ТОМОГРАФА
Начальная цена 1 млн рублей. Срок поставки (минимальный срок = 1 месяц)
КРИТЕРИИ ОЦЕНКИ
цена контракта
срок поставки
качество и квалификация
ЗНАЧИМОСТЬ
обычный конкурс
НИОКР
35%
35 %
45%
20 %
20%
45 %
Обычный конкурс
Участники
Предложения
по цене
Присвоенные
баллы по цене
Предложения по
срокам
Присвоенные
баллы по срокам
*
Итоги объективной
оценки
(объективная
оценка)
Нужный
Чужой
Обычный
1 млн.
450 тыс.
650 тыс.
0 баллов
19,25 баллов
15,75 баллов
1 мес
1 мес
1 мес
45 баллов
45 баллов
45 баллов
45
64,25
60,75
Присвоенные
баллы по качеству
и квалификации
(субъективная
оценка)
20 баллов
0 баллов
2 балла
Общие
баллы **
Место
65
64,25
62,75
1
2
3
Конкурс на НИОКР
Участники
Предложения
по цене
Присвоенные
баллы по цене
Предложения по
срокам
Присвоенные
баллы по срокам
*
Присвоенные
баллы по качеству
и квалификации
(субъективная
оценка)
45 баллов
0 баллов
10 балла
Общие
баллы **
Место
20 баллов
20 баллов
20 баллов
Итоги
объективной
оценки
(объективная
оценка)
20
39,25
35,75
Нужный
Чужой
Обычный
1 млн.
450 тыс.
650 тыс.
0 баллов
19,25 баллов
15,75 баллов
1 мес
1 мес
1 мес
65
39,25
45,75
1
4
3
Чужой 1
1 руб.
34,99 балла
1 мес
20 баллов
54,99
0 баллов
54,99
2
* Чтобы получить максимальную оценку участники, как правило, предлагают минимальный срок исполнения контракта. За счет того, что у всех будет
одинаковая оценка по критерию «срок поставки» вес данного критерия перераспределяется на критерий «цена контракта» и «качество
и квалификация», тем самым повышая их весовое значение.
** Таким образом, чтобы выиграть конкурс, перебив оценку по субъективному критерию, нужно снизить цену более, чем в 2 раза. В конкурсах
на НИОКР, где вес субъективного критерия равен 45%, независимо от предлагаемой цены контракта, выиграть конкурс невозможно.
13 июня 2012г.
7
РЕЗУЛЬТАТЫ ОПРОСА СТРОИТЕЛЬНЫХ КОМПАНИЙ
По мнению большинства предпринимателей
электронный аукцион расширил
возможности участия в заказах
на строительство
Снижение уровня коррупции отметили
51% предпринимателей
42%
20%
21%
7%
59%
Расширению возможностей участия
предпринимателей в торгах
Сокращению возможностей участия
предпринимателей в торгах
Не изменило ситуацию
51%
Уменьшению уровня коррупции
Увеличению уровня коррупции
Не изменило ситуацию
Из участвовавших в опросе строительных компаний 61% поддержали электронные аукционы
в сфере строительства, конкурс поддержали - 31%.
* В опросе приняли участие 2132 строительных компании. Опрос проведен в июне 2011 г.
13 июня 2012г.
8
Рекомендации Комитета РСПП
Необходима конструктивная доработка
следующим направлениям:
Законопроекта
по
1) Сокращение списка способов осуществления закупок и сужения сферы
применения конкурсов
2) Введение финансовых механизмов повышения ответственности
поставщиков как инструмента борьбы с демпингом и мошенничеством
3) Введение механизма оперативного восстановления нарушенных прав
участников закупки
4) Введение понятной и прозрачной системы ответственности
должностных лиц заказчиков за нарушение правил закупок в рамках
ФКС
5) Значительная доработка юридической техники, включая четкое
раскрытие новых понятий, терминов, формулировок
13 июня 2012г.
9
Комитет считает, что порядок выбора способа закупки должен
быть предписан Законом и не давать права выбора
представителю заказчика.
В связи с этим, предлагается исключить п.2 ст. 24 Законопроекта,
согласно
которому
«Заказчик
выбирает
способ
определения
поставщиков, подрядчиков, исполнителей в соответствии с положениями
настоящей главы, при этом он обязан учитывать установленные в
настоящей главе условия применения процедур закупок и исходить из
необходимости обеспечивать конкуренцию среди участников процедур
закупок».
Комитет также предлагает не предоставлять заказчику права в
случае наступления обстоятельств непреодолимой силы
отменить процедуру закупки после вскрытия конвертов с
заявками.
13 июня 2012г.
10
Комитет предлагает ограничиться следующими способами
осуществления закупок в рамках ФКС:
1) открытый аукцион в электронной форме
2) открытый конкурс
3) двухэтапный конкурс
4) закрытый аукцион
5) закрытый конкурс.
Предлагается исключить из предлагаемого набора способов
осуществления закупок:
- запрос предложений
- запрос котировок
- конкурс с ограниченным участием.
13 июня 2012г.
11
Комитет предлагает исключить возможность отклонения
заявок с так называемой демпинговой ценой как противоречащую
задаче эффективного расходования бюджетных средств.
С целью минимизации рисков, возникающих у заказчика при
поступлении заявки с низкой ценой (на двадцать пять или более
процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта), Комитет
предлагает установить повышенный размер обеспечения исполнения
контракта - в размере в полтора раза выше указанного в документации о
закупке.
13 июня 2012г.
12
В части создания механизма оперативного восстановления
нарушенных прав участников закупки Комитет предлагает:
•дать возможность обжалования и рассмотрения антимонопольными органами
жалоб участников закупок до истечения срока, когда контракт считается
заключенным. Для реализации этого права необходимо фактически запретить
представителям заказчика подписывать контракт в течение 10 дней с момента
размещения заказа или установить, что «Контракт считается заключенным с 11-го
дня со дня размещения протокола рассмотрения и оценки заявок на участие»
•установить, что при признании жалобы обоснованной (если устранение
допущенных нарушений возможно при рассмотрении жалобы) результаты закупки
подлежат изменению, и процедура не отменяется. При этом процедура закупок
возвращается на стадию оценок и сопоставления и/или контракт подлежит
заключению с лицом, заявке которого присвоен второй номер (при проведении
конкурсных процедур), или с лицом, сделавшим предпоследнее предложение по
цене (при проведении аукциона)
•наряду с возможностью административного обжалования предусмотреть право
участников закупок на судебное обжалование
13 июня 2012г.
13
С
целью
исключения
давления
на
исполнителей
Государственного Оборонного Заказа Комитет предлагает
исключить положение предусмотренное п.1) ч.1 ст.87 проекта
ФЗ о ФКС «Изменение и расторжение контракта»:
изменение контракта в ходе его исполнения допускается по соглашению
сторон, если возможность изменения контракта была предусмотрена в
документации об осуществлении закупки и проекте контракта, и в
частности:
«1) при снижении цены контракта без изменения
предусмотренных контрактом количества товаров, объема работ, услуг и
иных условий исполнения контракта;».
13 июня 2012г.
14