Вопросы и проблемы разработки Схем территориального планирования Российской Федерации В.А.Щитинский
advertisement
В.А.Щитинский Директор института Вопросы и проблемы разработки Схем территориального планирования Российской Федерации ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ПРОБЛЕМЫ ПОДГОТОВКИ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ - усиление внимания со стороны федеральных органов власти к выработке стратегических подходов к комплексному управлению развитием территорий РФ - нерешённость нормативноправовых, методических и организационных вопросов подготовки документов территориального планирования РФ -- отсутствие практики разработки документов федерального уровня в области территориального планирования с 1994 г. ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ПРАКТИЧЕСКИЙ ОПЫТ РЕШЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАДАЧ В ОБЛАСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург Задачи КОМПЛЕКСНОГО управления развитием территории РФ, в силу отсутствия федеральных проектов, решаются на уровне схем территориального планирования субъектов Российской Федерации СТП субъекта РФ выполняет функцию комплексного документа, интегрирующего аналитические прогнозные и стратегические проработки макроэкономической, социальной, отраслевой и территориальной направленности, на основе которого осуществляется размещение объектов капитального строительства НОВЫЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОДХОД К ПОДГОТОВКЕ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ Решениями Правительства РФ поставлена задача подготовки комплексного документа территориального планирования РФ – Концепции пространственного развития Российской Федерации: - на совещании у Председателя Правительства РФ В.В.Путина 23 ноября 2009 года и у Заместителя Председателя Правительства РФ Д.Н.Козака 26 ноября и 1 декабря 2009 года -включена в комплекс мер, разработанных Министерством регионального развития Российской Федерации ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург КОМПЛЕКС МЕР, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПОДГОТОВКУ ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург - Законодательно определить место документов территориального планирования в системе программных документов на федеральном уровне - Выстроить иерархию документов стратегического и территориального планирования, отражающую требования действующего российского законодательства применительно к месту и роли территориального планирования в системе государственного стратегического планирования -Принять в качестве основной цели территориального планирования обеспечение устойчивого развития территорий (реализация комплексного, системного подхода в части 1 статьи 9 Градостроительного кодекса) ОСНОВАНИЕ, ЦЕЛИ, ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ОСНОВАНИЕ - Основы стратегического планирования в Российской Федерации, П 2 (Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №536) ЦЕЛЬ – пространственная реализация/проекция целей, задач, направлений стратегического развития страны в «Концепции долгосрочного развития Российской Федерации на период до 2020 года» ЗАДАЧИ – отражение территориальных аспектов развития экономической базы (виды деятельности и отрасли), системы расселения, инфраструктурных систем жизнеобеспечения, функциональных зон федерального значения, на принципах экологической безопасности и рационального природопользования ЗАДАЧИ КОНЦЕПЦИИ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург - создание эффективных инструментов, механизмов взаимоувязки и координации стратегических концепций, планов и программ -основа для последующей разработки отраслевых схем территориального планирования РФ -взаимоувязка общих базовых элементов территориального планирования РФ – административные границы, границы земель лесного фонда, ООПТ, обороны и безопасности и др, территорий объектов культурного наследия, зон с особыми условиями использования территорий, территорий подверженных риску ЧС (ст. 10, раздел 1 Градостроительного кодекса) - обеспечение качества и сокращение сроков разработки отраслевых СТП РФ ПРЕДЛАГАЕМАЯ СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ В рамках подготовки методических рекомендаций нами проанализирована правовая основа разработки отраслевых СТП РФ: - Федеральные законы, определяющие сферы деятельности, область полномочий - Положения министерств, ведомств, госкомпаний, корпораций и естественных монополий как потенциальных заказчиков документов террит. планирования РФ -Перечень ОКС в соответствующих областях деятельности Исходя из анализа, выявлены возможные СТП РФ, которые представлены далее на слайдах и в блоксхемах ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ФЕДЕРАЛЬНЫЕ МИНИСТЕРСТВА, РУКОВОДСТВО КОТОРЫМИ ОСУЩЕСТВЛЯЕТ ПРЕЗИДЕНТ РФ И ПОДВЕДОСТВЕННЫЕ ИМ СЛУЖБЫ И АГЕНТСТВА ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ВЛАСТИЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОМПАНИИ - ЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ КОРПОРАЦИИ - ЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ЕСТЕСТВЕННЫЕ МОНОПОЛИИ - ЗАКАЗЧИКИ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург СХЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ отраслевого плана – это нормативноправовой документ, регламентирующий вопросы градостроительного, земельного законодательства в соответствующей сфере полномочий федеральных органов власти Разработка СТП РФ в соответствующей области предусмотрена законодательством Российской Федерации - положениями Градостроительного кодекса, Положением о Министерстве (ведомстве) МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург Разработка СТП РФ в соответствующей области должна опираться на утвержденные базовые отраслевые документы – Концепции, доктрины, стратегии, программы. Схема должна отражать территориальные, градостроительные, земельные мероприятия, обеспечивающие выполнение целей, задач и мероприятий, предусмотренных в отраслевых стратегических и программных документах МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗРАБОТКЕ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург В целом должно быть разработано порядка 15 СТП РФ. Возможна совместная подготовка СТП РФ по смежным областям деятельности. Вопросы, которые должны быть решены в каждой СТП РФ: -определены объекты капитального строительства (ОКС) федерального значения данной отрасли, которые должны быть картографически отражены в масштабе 1:100 000 (согласно Постановлению № 198) -- установлены основные параметры планируемого развития ОКС, в том числе размеры отводов земли - обосновано выделение (перевод, изъятие, резервирование) земель для нужд размещения ОКС - разработаны инфраструктурные решения - инженерное, транспортное обеспечение территорий и ОКС ПРАКТИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург СТП РФ позволит: - осуществлять функции государственного заказчика по строительству, реконструкции зданий, помещений, сооружений, транспортной и инженерной инфраструктур, информационных и телекоммуникационных систем -согласовать территориальные и инфраструктурные интересы с другими федеральными структурами, ведомствами, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, с учетом предложений заинтересованных лиц -- получить унифицированную базу данных по объектам полномочий, совместимые с иными федеральными ведомствами, что позволит осуществлять в установленном порядке обмен информацией и согласование ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург -ввести «Концепцию пространственной организации территории Российской Федерации» в правовое поле, подготовить обоснования и включить ее в утверждаемый Президентом РФ перечень концепций, доктрин, стратегий, разрабатываемых через систему распределённых ситуационных центров. Ответственный – Минрегион России; -Сформировать федеральную систему пространственных данных (цифровая топографическая основа, базовые электронные слои) Ответственные – Минрегион России и Росреестр; -осуществить разработку, согласование и утверждение «Концепции пространственной организации территории Российской Федерации»; Ответственный – Минрегион России ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург -внести изменения в Градостроительный кодекс РФ в части закрепления места документов территориального планирования на федеральном уровне в системе программных документов РФ Ответственный – Минрегион России -внести необходимые изменения в положения отдельных министерств и ведомств с целью закрепления за ними функции осуществления территориального планирования в соответствующих областях деятельности. Ответственные министерства и ведомства ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ РАЗРАБОТКИ ОТРАСЛЕВЫХ СХЕМ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РФ ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург -осуществить разработку документов стратегического планирования министерствами и ведомствами в закреплённых за ними областях деятельности. Ответственные министерства и ведомства -осуществить разработку документов территориального планирования министерствами и ведомствами в закреплённых за ними областях деятельности, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации. Ответственные министерства и ведомства, Минрегион России Спасибо за внимание! ФГУП РосНИПИ Урбанистики Санкт-Петербург
