Слайд 1 - Архангельское областное Собрание депутатов

Правоприменительная практика
реализации на территории Архангельской
области законодательства РФ об охране
здоровья граждан от окружающего
табачного дыма
С. Эммануилов, председатель комитета по
здравоохранению и социальной политике
Архангельского областного Собрания депутатов
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
1
До принятия Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об
охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака» Архангельская область самостоятельно
проводила системную работу по снижению распространенности курения
табака
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
2
Мероприятия, направленные на профилактику
табакокурения и информирование населения о
вреде потребления табака
Мероприятия в сфере здравоохранения и образования;
2009-2010 г.г. – мероприятия в рамках Северо-Западной
коалиции по борьбе против распространения табака
(Архангельская, Псковская, Мурманская, Калининградская
области);
2011 г. (январь, февраль) – создание рабочих групп по
противодействию распространения табака в 4 регионах (для
определения плана действий)
2011 г. (июль) – создан общественный совет при
Архангельском областном Собрании депутатов по
противодействию распространения курения табака
2011 (ноябрь) – 2012 (сентябрь) – разработка Стратегии
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
3
Основные задачи совета
разработка Стратегии
Архангельской области
по защите населения от
последствий потребления табака
на 2012 – 2020 годы
поддержка и лоббирование инициатив
Правительства РФ, Минздрава РФ,
Госдумы РФ в части разработки и
принятия закона об охране здоровья
граждан от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий
потребления табака
мониторинг и контроль
исполнения ФЗ от 10 июля 2001 г.
№ 87-ФЗ «Об ограничении
курения табака»
4
Состав совета
- депутаты областного Собрания;
- представители уполномоченных исполнительных
органов государственной власти области в сфере
здравоохранения, образования, культуры,
молодежной политики, развития местного
самоуправления;
- федеральные надзорные органы;
- представители общественных организаций,
занимающиеся вопросами охраны здоровья
граждан, в том числе ограничения курения табака;
- представители медицинского университета, СМИ,
организаций, учреждений, предприятий.
5
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 октября 2012 г. N 1596
«ОБ УТВЕРЖДЕНИИ СТРАТЕГИИ
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ЗАЩИТЕ
НАСЕЛЕНИЯ ОТ ПОСЛЕДСТВИЙ
ПОТРЕБЛЕНИЯ ТАБАКА
НА 2012 - 2020 ГОДЫ»
6
План мероприятий по защите населения Архангельской области
от последствий потребления табака на 2013-2020 годы,
утвержденный постановлением Правительства Архангельской
области от 09.07.2013 № 299-пп
- Мониторинг процессов и явлений, связанных с продажей и
потреблением табака, негативными последствиями
потребления табака, ходом реализации и оценкой
эффективности Стратегии Архангельской области по защите
населения от последствий потребления табака на 2012 – 2020
годы;
- Защита населения от воздействия окружающего табачного
дыма;
- Оказание помощи гражданам по прекращению
потребления табака;
- Информирование о вреде потребления табака для
здоровья.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
7
Закон Архангельской области от 18.03.2013 N 629-38-ОЗ
(ред. от 24.02.2015)
«О реализации государственных полномочий Архангельской
области в сфере охраны здоровья граждан»
Статья 6. Полномочия уполномоченного исполнительного органа
1) защита прав человека… в том числе от воздействия окружающего табачного дыма и
последствий потребления табака…, с осуществлением следующих полномочий:
- разработка и реализация мероприятий по охране здоровья от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака…;
- участие в осуществлении мониторинга и оценки эффективности реализации мероприятий,
направленных на предотвращение воздействия окружающего табачного дыма и сокращение
потребления табака…, а также информирование органов местного самоуправления и населения
о масштабах потребления табака…, о реализуемых и (или) планируемых мероприятиях по
сокращению потребления табака.
27) организация осуществления мероприятий по профилактике заболеваний и
формированию здорового образа жизни, формированию у граждан мотивации к отказу от
потребления табака, в том числе путем создания бездымных пространств, «горячих линий»…
28) обеспечение организации оказания медицинской помощи населению, направленной на
отказ от потребления табака, лечение табачной зависимости…
Статья 8. Полномочия органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья
7) участие в реализации мероприятий по охране здоровья от воздействия окружающего
табачного дыма и последствий потребления табака…;
8) обеспечение организации оказания гражданам медицинской помощи, направленной на
прекращение потребления табака, лечение табачной зависимости и последствий потребления
табака…;
9) информирование населения о масштабах потребления табака на территории МО, о
реализуемых и (или) планируемых мероприятиях по сокращению его потребления…
8
4) формирование у граждан мотивации к отказу от потребления табака, в том числе путем
создания бездымных пространств.
Информационный и новостной интернет-ресурс в
области медицинской профилактики и ЗОЖ - сайт
www.zdorovie29.ru
• Главные разделы: «Пациентам»,
«Специалистам», «Педагогам и родителям»,
«Медиа», «Диспансеризация», «Справочные
материалы»
• Информационный раздел «Здоровый образ
жизни» - статьи, материалы по ЗОЖ и
профилактике ХНИЗ
• «Педагогам и родителям» - учебные модули,
состоящие из лекций и презентаций для
проведения классных часов, родительских
собраний, уроков здоровья
• В разделе «Медиа» – видео на темы ЗОЖ,
архив телепередачи, макеты печатных
материалов, газета «Наше здоровье» и др.
Число посетителей сайта
в 2014 году – 26756 человек,
просмотров – 87336
9
Комитет по здравоохранению и социальной
политике взял на себя функции по координации
работы, межведомственного взаимодействия
федеральных надзорных ведомств, органов
исполнительной власти, общественных
организаций в сфере охраны здоровья граждан
от окружающего табачного дыма
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
10
24 января 2014 г. – совместное с комитетом по законодательству и судебноправовым вопросам Архангельского областного Собрания депутатов заседание на
тему: «Контроль и надзор в сфере охраны здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» первичный анализ и оценка правоприменительной практики исполнения законов.
РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Внесение изменений и дополнений в КоАП РФ в порядке
законодательной инициативы.
2. Обращение в адрес Правительства РФ по вопросу ускорения
разработки знака о запрете курения и требований к его размещению.
3. УМВД России по Архангельской области разработать методические
рекомендаций по применению статей 6.23, 6.24 КоАП РФ.
4. Разработка методических рекомендации для населения о механизме
защиты прав граждан в сфере охраны здоровья от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.
5. Организация обучающих семинаров по вопросам практики
осуществления контроля и надзора в сфере охраны здоровья граждан
от воздействия окружающего табачного дыма и последствий
потребления табака.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
11
19 февраля 2015 г. - «круглый стол» на тему: «О реализации на
территории Архангельской области Федерального закона от 23 февраля
2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия
окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».
РЕКОМЕНДАЦИИ:
1. Определение органа исполнительной
власти, осуществляющего координацию
работы по исполнению Стратегии
Архангельской области.
2. Постоянный контроль за реализацией
положений ФЗ № 15-ФЗ.
3. Изучение опыта реализации
ФЗ № 15-ФЗ на территории
Архангельской области и других
субъектов РФ с целью его последующего внедрения.
4. Организация работы кабинетов по отказу от табакокурения в
медицинских организациях региона.
5. Рассмотрение возможности включения в программу государственных
гарантий проведения никотинозаместительной терапии лицам,
находящимся на стационарном лечении.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
12
УМВД России по Архангельской области
за 4 мес. 2015 г.
Пресечено всего 7 815 правонарушений, в т.ч.:
Ч.1 ст. 6.23. Вовлечение несовершеннолетнего в процесс потребления
табака – 4
Ч.2 ст. 6.23. Те же действия, совершенные родителями или иными
законными представителями несовершеннолетнего – 4
Ч.1 ст. 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета
курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах –
7 744
Ч.2 ст. 6.24. Нарушение установленного федеральным законом запрета
курения табака на детских площадках – 63
Большинство правонарушений, предусмотренных
ч. 1 ст. 6.24. совершаются на территориях
медицинских учреждений
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
13
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В
СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И
БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ
Полномочия: ст. 6.24, 6.25, 14.3.1, 14.53 КоАП РФ
Продажа табачных
изделий в торговых
предприятиях на
расстоянии менее 100
метров от границ
территории
образовательных
учреждений
(поступило заявлений)
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0
163
64
2011
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
46
2012
2013
37
2014
14
Арбитражный суд Архангельской области: закон об ограничении курения
табака говорит о 100-метровом расстоянии от границы территории
образовательных организаций и не обуславливает его определение
возможностью входа (выхода) с территории образовательных организаций с
учетом искусственных и естественных препятствий.
Необходимо исходить из
буквального толкования
используемого в Законе
термина «расстояние», то
есть пространства между
границей территории
образовательного
учреждения и торговой
точкой по кратчайшему
пути (по прямой линии)
Институт
Киоск
Забор
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
Верно
Неверно
15
ч.1 ст. 14.53 – несоблюдение ограничений в сфере торговли
табачной продукцией и табачными изделиями
Возбуждено дел об
административном правонарушении
250
200
204
150
100
104
50
47
34
0
2011
2012
2013
2014
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
Вынесено постановлений о назначении
адм. штрафов на сумму 401 тыс. руб.
100
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
98
55
2011
2012
36
37
2013
2014
16
Статья 6.24. Нарушение установленного федеральным законом
запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на
объектах (составлено протоколов)
600
500
511
400
300
314
200
100
0
2014
2015
Наложено штрафов на общую сумму 379 500 руб.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
17
ч. 1 ст. 6.25. Несоблюдение требований к знаку о запрете курения,
обозначающему территории, здания и объекты, где курение
запрещено, и к порядку его размещения (составлено протоколов)
40
35
30
37
25
20
18
15
10
5
0
2014
2015
Наложено штрафов на общую сумму 630 000 руб.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
18
Управление надзорной деятельности и профилактической
работы Главного управления МЧС России по Архангельской
области
- 2013 год - 1 административное дело по ч. 1 ст. 6.24
КоАП РФ (административное наказание – штраф 500
руб.;
- 2014 год – 3 административных дела по ч. 1 ст. 6.25
КоАП РФ (административные наказания двум
должностным лицам и одному юридическому –
штраф 10000 руб. и 30000 руб. соответственно;
- 2015 год – дела об административных
правонарушениях не рассматривались.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
19
Государственная жилищная инспекция
Архангельской области
Полномочия: ст. 6.24 КоАП РФ (нарушение установленного
федеральным законом запрета курения табака на отдельных
территориях, в помещениях и на объектах):
2014 год – 18 материалов проверок
2015 год – 63 материала проверок.
Имеются случаи повторного привлечения граждан в течение года.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
20
УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО
АВТОДОРОЖНОГО НАДЗОРА ПО АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ И НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ
2014-2015 г.г.
часть 1 статьи 6.24 КоАП РФ,
курение водителей и
кондукторов автобусов
107 административных дел
часть 1 статьи 6.24 КоАП РФ,
отсутствие знака о запрете курения
на дверях с наружной стороны
автобусов, осуществляющих
регулярные перевозки пассажиров
и багажа
6 административных дел
Общая сумма штрафных санкций составила 84400 руб.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
21
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите
их прав при Правительстве Архангельской области
Год
Статья КоАП РФ
6.23 Вовлечение
несовершеннолет
него в процесс
потребления
табака
6.24 Нарушение
установленного ФЗ запрета
курения табака на
отдельных территориях, в
помещениях и на объектах
6.25 Несоблюдение требований к знаку о запрете
курения, к выделению и оснащению специальных
мест для курения табака либо неисполнение
обязанностей по контролю за соблюдением норм
законодательства в сфере охраны здоровья
граждан от воздействия окружающего табачного
дыма и последствий потребления табака
2013 г
0
7
0
2014 г
22
449
0
В рамках мероприятий, направленных на профилактику здорового образа
жизни, органами системы профилактики проводятся различные акции: «День
без табака», «Нет табачному дыму!», фотовыставки, участие в областном
конкурсе агитбригад образовательных учреждений «Мы выбираем жизнь!»
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
22
Проблемы реализации ФЗ №15
1. Отсутствие в программе государственных гарантий
бесплатного оказания гражданам медицинской помощи
проведения никотинозаместительной терапии лицам,
находящимся на стационарном лечении.
2. Курение водителей в общественном транспорте.
3. Пассивная позиция отдельных надзорных органов.
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
23
Спасибо за внимание!
КОМИТЕТ ПО ЗДРАВООХРАНЕНИЮ И СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ
АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СОБРАНИЯ ДЕПУТАТОВ
24