Международные рамки управления бассейном реки Днестр Тамара Гувир Министерство Экологии и Природных Ресурсов Международная законодательная база • Конвенция Хельсинки (Финляндия) 17 марта 1992 года. Молдова ратифицировала 1994 года. Украина ратифицировала 1999 года. • Протокол о воде и здоровья в рамках Водной Конвенции и Молдова ратифицировала 2005 года. Украина ратифицировала 1999 года • Протокол о гражданской ответственности в рамках Водной Конвенции и Конвенции об авариях– подписанный обеими странами в 2003 году • Конвенция о трансганичных авариях ратифицированная Молдовой в 1993году . Двухсторонние межгосударственные документы: • Соглашение о сотрудничестве по использованию о охране трансграничных вод (1994). • Соглашение о сотрудничестве Министерств охраны среды обеих государств • Программа по экономическому сотрудничеству между Украиной и Молдовой 1998-2007 год • Протокол о намерениях относительно сотрудничества в области экологического оздоровления бассейна реки Днестр Цели Конвенции Хельсинки: • • • Цель: – охрана вод, водных экосистем; – устойчивое использование вод, – предотвращение, ограничение и сокращение трагсграничного воздействия. – – – – – – Обьективы: Конвенция фокусиреется на положения касающиеся прибережных сторон в целях достижения основных результатов через двух и многосторонних соглашения. Совместные Програмы мониторинга качественных и количественных показателей вод Составления реестров и обмена информации Разработка программ соглассованных действий по снижению нагрузки загрязнения Осуществление оценки воздейсвия на окружающую среду в отношении трансграничных вод. Обмена информации и информирование общественности Положения, касающиеся сторон Ст. 3 Предотвращение, ограничение и сокращение МЕРЫ по сокращению загрязнению трансграничных вод : • • • • • • • Применение, в источнике сброса загрязнителей, малоотходных или безотходных технологий; Выдача разрешений на сброс сточных вод, из точечных источников, и осуществление мониторинга разрешённых сбросов и контроля за ними; Определения предельных норм для сбросов сточных вод; Применения наилучшей имеющейся технологии, с целью сокращения поступления биогенных и опасных веществ из промышленных, коммунально-бытовых и диффузных источников; Предотвращение загрязнения подземных вод: Устойчивое управление водными ресурсами, включая применение экосистемного подхода; Разработка планов действия в чрезвычайных ситуациях, с целью сведения к минимуму опасности аварийного загрязнения Положения, касающиеся сторон 1. • • • • • • • Стороны должны сотрудничать по разработке программ мониторинга состояния трансграничных вод и иследований методов оценки токсичности опасных веществ и вреда загрязнителей; - поэтапное прекращение производства и применения и/или замену веществ, которые могут оказывать трансграничное воздействие; - повышение уровня знаний о присутствии, распространении и воздействии на окружающую среду загрязнителей и соответствующих процессов; - разработку и применение экологически обоснованных технологий, методов производства и структур потребления; - разработку экологически обоснованных методов удаления опасных веществ; - разработку специальных методов улучшения состояния трансграничных вод; - разработку экологически обоснованных методов строительства -- Положения, касающиеся Сторон Ст.9 Двухстороннее и многостороннее сотрудничество составляются • на основе равенства и взаимности постоянно улучшая содержание документа путем внесения изменения в существующие соглашения или договоренности, где это необходимо в целях устранения противоречий с основными принципами настоящей Конвенции, с тем чтобы определить свои взаимоотношения и поведение в области предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия. Задачи совместных органов Сторон: • • • • • • • Кроме функций по регулированию попусков водных ресурсов стороны должны обеспечивать : Выявление источников загрязнения, которые могут оказывать трансграничное воздействие и составлять реестры загрязнителей; Разработка совместных программ мониторинга качественных и количественных показателей воды, в т.ч. согласование параметров загрязнения и перечней загрязнителей, за сбросами и концентрациями которых ведётся постоянное наблюдение и контроль; Разработка единых целевых показателей и критериев качества воды и методы по достижению этих показателей ; Разработка программ согласованных действий по снижению нагрузки загрязнения как из точечных источников так и диффузных источников; Установка процедур оповещения и сигнализации; Обмен информацией об экологическом состоянии вод, выбросах и результатах мониторинга, наилучших имеющихся технологиях, а также содействие сотрудничеству в области научноисследовательских и образовательных программ. Информирование общественности . Прибрежные Стороны обеспечивают информирование общественности о состоянии трансграничных вод, мерах, принимаемых или планируемых с целью предотвращения, ограничения и сокращения трансграничного воздействия, а также об эффективности этих мер. С этой целью прибрежные Стороны обеспечивают предоставление общественности информации о: - целевых показателях качества воды; - выдаваемых разрешениях и условиях, подлежащих соблюдению; - результатах взятия проб воды и стоков, осуществляемого с целью мониторинга и оценки, а также результатах проверки соблюдения целевых показателей качества воды или условий, содержащихся в разрешениях. • Двухстороннее Соглашнение • Типичный рамочный документ 1994 со сферой применения – • • • • • • • пограничные воды в пределах границы . - Устанавливает общие обьязательства сторон по водозхозяйчственной части исползования вод. Договор управляется уполномоченными с обеих сторон Механизм сотрудничества- заседания уполномоченных В рамках Договора оглашены права и обязанности каждой стороны Компетентные органы обмениваются данными для разработки и согласования проектов водохозяйственных и водо-охранных мероприятий на пограничных объектах В период угрозы затоплений и загрязнении во время паводков и в случае необходимости предоставляют помощь друг другу в рабочей силы, механизмов и транспорта и поддерживают друг с другом постоянную связь, согласовывают и осуществляют все мероприятия по борьбе с паводками и предупреждению загрязнения вод Содержание документа не полностью соответсвует принципам Протоколы к Конвенции 1. Протокол по проблемам воды и здоровья (Лондон, 17 июня 1999 года). • Основная цель это определение путей по предотвращению, ограничению и сокращение распространения заболеваний, связанных с водой, путем содействия на всех соответствующих уровнях охране здоровья и благополучия человека , совершенствования управления водохозяйственной деятельностью, включая охрану водных экосистем. Сфера действий Протокола – поверхностные и подземные воды, сточные воды Принципы и подходы – принятия мер предосторожности, загрязнитель платит, потребности нынешнего поколения удовлетворялись без ущерба для будущих поколений, меры по управлению водными ресурсами осуществить начиная с самого низкого соответствующего административного уровня, достижения целевых мнестных, национальных показателях (сокращения заболеваний связанных с водой) • • • Протоколы к Конвенции 2. Протокол о гражданской ответственности и компенсации за ущерб, причинённый трансграничным воздействием промышленных аварий на трансграничные воды (Киев, 21 мая 2003 года). • Цель установление режима возмещения экологического вреда в результате аварийного загрязнения трансграничных вод ПРОГРАММА по экономическому сотрудничество • Разработка межгосударственной Программы по улучшению экологического состояния бассейнов трансграничных рек (2005), • Гармонизация природоохранных экологических норм стандартов в соответствии с европейским законодательством ( 2007 ) • Обеспечением контроля над предприятиями которые сбрасывают сточные воды в бассейны рек Днестр ( 2007 ) • Инвентаризация приграничных потенциально опасных промпредприятий которые используют в процессе своей деятельности вещества I- II класса опасности (2007) • Совместное решение о дальнейшей эксплуатации очистных сооружений г. Сорока ( 2007) • Автоматизация систем мониторинга ; для оперативного предупреждения опасных гидрометеологических явлениях (2007) Национальные проблеммы по управлению бассейном Днестра • Устаревшие принципы управления в водном секторе, которые сегодня не гарантирует продовольственную, санитарно-гигиеническую и экологическую безопасность, тем самым не способствует устойчивому экономическому и социальному развитию страны в целом : • Фрагментарное водное законодательство. Не отрегулированные интегральным образом вопросы собственности, прав и ответственности. Устаревшая технико-нормативная основа управления использованием и охраной вод. Административное расчленение вопросов использования поверхностных и подземных вод, их охраны, сохранения экосистем, борьбы с негативным воздействием вод. Негативное влияние низкого качества питьевой воды и коммунального сервиса на здоровье населения. Деградация гидротехнической водохозяйственной инфраструктуры. Ограниченные внутренние финансовые возможности страны и низкая доходность населения Требования Директив ЕС по управлению водных ресурсов • Принципы КУВР: • Управление и планирование вод бассейновое включая • • • • подземные воды . Более эффективное использование и учет имеющихся водных запасов. Баланс интересов между потребностями в воде жизненно-важных экосистем и нуждами других водопользователей. Приоритетность насущным человеческим нуждам и потребностям жизненно-важных экосистем. Обеспечение общественного участия в управлении, планировании и развитии водных ресурсов. Намеченные планы по улучшению дел в области управления водными ресурсами • Гармонизация национального законодательства в области вод к Директивам ЕС, включительно к Водной Директивы: • - Секториальный аспект использования водных ресурсов (промышленности гидротехники рыбоводство, туризма, отдыха, биоразнообразия и др.) - Охрана водных ресурсов (принципы сохранения качественных и количественных аспектов вод) • Организационная структура упрапвленгия вод (институциональная, и по бассенам ). - Качественный и количественный мониторинг вод и информация(Экономические механизмы в водном управление Международное сотрудничество Спасибо ! за внимание