ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К ИЗМЕРЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ НКО
advertisement
ОБ ОДНОМ ПОДХОДЕ К ИЗМЕРЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ НКО Е.И. БОРИСОВА Л.И. ПОЛИЩУК Сектор НКО имеет значительные масштабы играет важную роль в экономике и обществе Масштабы и роль сектора некоммерческих организаций диктуют необходимость измерения эффективности функционирования сектора НКО в целом, различных его сегментов и отдельных организаций Оценка эффективности НКО: проблемы и особенности Оценка эффективности НКО отличается от оценки эффективности организаций коммерческого сектора и сталкивается с рядом проблем в связи с особенностями некоммерческих организаций: 1) множественностью решаемых ими задач, в числе которых а) производство различных общественных благ и услуг б) мобилизация гражданской инициативы и поддержка коллективных действий в) мобилизация и эффективное использование ресурсов 2) трудностью оценки ряда задач, решаемых НКО Оценка частных показателей эффективности НКО Измерение частных показателей эффективности НКО – сложная, но решаемая задача Примеры: Salamon L.M. et al., “The Nonprofit Sector: For What and for Whom?” (2000) оценивают эффективность пяти функций сектора НКО: производство услуг, в том числе более высокого качества и для особо нуждающихся; производство инноваций; пропаганда; самовыражение индивидов и групп; создание местных сообществ и демократизация Herman R.D., and R. D. Heimovics, “A cross-national study of a method for researching non-profit organisational effectiveness” (1994) предлагают ряд критериев оценки эффективности организаций социальной помощи в США и Великобритании, а затем агрегируют их в единый индикатор эффективности с учетом экспертных мнений. Проблемы агрегирования показателей эффективности НКО 1) Умение измерять частные показатели эффективности не снимает необходимости получения агрегированной оценки эффективности НКО 2) В известных методиках агрегирование показателей сильно зависит от субъективных суждений авторов и привлекаемых экспертов 3) Национальные контексты и приоритеты некоммерческого сектора сильно отличаются друг от друга, вследствие чего попытки присвоить отдельным целям одни и те же веса для всех стран, регионов, секторов и т.п. оказываются непродуктивными Этих проблем позволяет избежать предлагаемый альтернативный метод оценки эффективности НКО Альтернативный подход к измерению эффективности НКО Метод стохастической границы широко применяется для оценки эффективности коммерческих организаций, но до сих пор не получил распространения при оценке эффективности НКО Его предтеча – метод производственной границы, примененный A.Charnes., Cooper W.W., Rhodes E. в работе “Measuring the efficiency of decision making units” (1978) для оценки эффективности некоммерческих организаций. Разработка методики была связана с необходимостью агрегирования набора критериев, оценивающих эффективность некоммерческой деятельности Метод стохастической границы: преимущества Применение в ситуациях, когда эффективность оценивается набором показателей, не прибегая при этом к субъективным суждениям при агрегировании частных критериев Применение к единицам наблюдения, в отношении которых частные оценки получают различные приоритеты Использование для оценки эффективности как отдельных некоммерческих предприятий, так и секторов НКО на уровне регионов и стран Метод стохастической границы: примеры существующих исследований Weill L. (2003) “Banking efficiency in transition economies. The role of foreign ownership” – эффективность банковского сектора в переходных экономиках Frohloff A. (2007) “Cost and Technical Efficiency of German hospitals: a Stochastic Frontier Analysis” - cравнительная эффективность некоммерческих и коммерческих и государственных госпиталей в Германии Hofler R.A., Folland S.T. (1995) “On the Technical and Allocative Efficiency of United States Hospitals: a Stochastic Frontier Approach” - cравнительная эффективность некоммерческих и коммерческих госпиталей в США Garcia F., Pires J. O. “Productivity of Nations: a stochastic frontier approach to TFP decomposition” (2004) – измерение эффективности национальных экономик Метод стохастической границы: суть метода Оценка на основе эмпирических данных границы производственных возможностей Использование в качестве меры эффективности определенным образом измеренной величины недостижения этой границы (отношение 1 к 2) 1 2 Метод стохастической границы: виды измеряемой эффективности Х-эффективность и распределительная (или аллокативная) эффективность: понятия введены для оценки эффективности организаций коммерческого сектора Х-эффективность - эффективность использования имеющихся ресурсов в рамках данной единицы оценки (как правило, отдельного предприятия или организации) Распределительная эффективность – эффективность распределения ограниченных ресурсов Метод стохастической границы: применение к оценке эффективности НКО Эффективность отдельной НКО – это Х-эффективность Эффективность сектора НКО – распределительная эффективность. При этом она включает как Х-эффективность, т.е. эффективность использования ресурсов отдельными организациями, так и эффективность обмена ресурсами между организациями. Она оценивает способность сектора НКО привлекать необходимые ресурсы и эффективно распоряжаться ими Метод стохастической границы: применение к оценке эффективности НКО (2) Оценка эффективности будет различной для организаций, принадлежащих различным сегментам сектора НКО Сравнение эффективности организаций имеет смысл, когда они характеризуются схожими критериями эффективности Метод стохастической границы: перспективы продолжения исследования 1) 2) Задачи: оценка эффективности отдельных НКО методом стохастической границы сравнение эффективности некоммерческих секторов регионов или стран с помощью метода стохастической границы Источники данных: материалы международного Сравнительного проекта по анализу некоммерческого сектора, осуществляемого в Университете Джонса Хопкинса (уровень занятости, привлечения волонтеров, источники финансирования НКО и т.д.) Практическая значимость: оценка эффективности НКО служит источником рекомендаций по совершенствованию условий развития некоммерческой деятельности, адресованных правительственным кругам и гражданскому обществу
