Асбест: РЕАЛИИ, ПРОБЛЕМЫ и РЕКОМЕНДАЦИИ

International POPs Elimination Network
Форум НПО
«Усиление потенциала
организаций гражданского общества для реализации СПМРХВ
на национальном и региональном уровне в регионе ВЕКЦА»
19 сентября 2011,
Астана, Казахстан
Национальный план действий НПО Республики Казахстан
по осуществлению СПМРХВ
Аналитическое экологическое агентство «Greenwomen», г. Алматы,
Казахстан,
http://www.greenwomen.kz/;
http://www.kz-prtr.org/
2010 г.
Вопросы управления химическими веществами закреплены в основных
документа, касающихся национального развития (Концепция перехода
Казахстана к устойчивому развитию на 2007 – 2024 годы, Концепция
экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 гг.,
Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008 – 2010
годы» и др.).
В 2009 году была подготовлена Программа «Экология Казахстана на 20102020 годы». Однако весь комплекс вопросов управления химическими
веществами не нашел в этих документах отражения.
Для решения проблем управления химическими веществами необходимо
соответствующее финансирование из бюджетных и других источников.
Действующее законодательство регулирует вопросы управления химическими
веществами практически на всем их жизненном цикле.
Однако практика демонстрирует противоположные безопасному производству и
применению химических веществ примеры. На многих предприятиях нет единой
системы управления химическими веществами, отходами производства (классификация,
маркировка, хранение и транспортировка), хотя нормативные требования существуют.
Большую озабоченность вызывают слабая информированность не только населения, но
и работников предприятий о вредном воздействии многих химических веществ на
здоровье и окружающую среду.
Не менее серьезную проблему представляют исторические загрязнения и
существующие полигоны бытовых и промышленных отходов, несанкционированные
свалки, не отвечающие требованиям ни национального, ни международного
законодательства.
В Казахстане не разработан национальный план по реализации СПМРХВ,
признанный решать все эти вопросы. Необходимы более активные действия со
стороны правительства для разработки НП по СПМРХВ с привлечением
общественности.
Мы провели ряд встреч с представителями разных целевых групп. НПО,
государственные служащие, работники промышленного комплекса отметили
важность продвижения СПМРХВ, в то же время высказали мнение о необходимости
распространения информации о вреде токсичных веществ.
Часто на производстве не знают с какими веществами имеют дело, о их вредном
влиянии на здоровье и окружающую среду. Государственные служащие не всегда
получают адаптированную структурированную информацию о процессе СПМРХВ.
Представители разных целевых групп были осведомлены о процессе СПМРХВ.
НПО понимают, что необходимо добиваться предоставления гарантий
эффективного участия общественности в деятельности, связанной с
осуществлением СПМРХВ.
Осознали тот факт, что влияние на политику национального правительства
позволит включить вопросы химической безопасности в национальные планы и
стратегии развития.
Для продвижения СПМРХВ необходимо усиление роли представителей
гражданского общества на всех уровнях принятия решений по химической
безопасности
Предварительно были выбраны приоритеты для дальнейших действий.
В плане действий нашли свое отражение первоочередные направления
для продвижения СПМРХВ:
 взаимодействие с широким кругом заинтересованных сторон в
целях формирования адекватных подходов и общественного мнения
в отношении информирования, политики и природоохранных
аспектов в продвижении и реализации СПМРХВ;
 получение знаний о рисках и последствиях небезопасного
управления химическими веществами, позволяющих включить эти
вопросы в формирование политики, нормативно-правовой базы;
 доступ к информации и опыту, создание потенциала.
План действий по СПМРХВ НПО РК включает раздел, в котором, в частности, говорится об усилении роли гражданского
общества. Для решения этой задачи правительству рекомендуется сотрудничать и поощрять деятельность НПО и др.
представителей гражданского общества по следующим направлениям:
проводить информационные и образовательные акции и кампании для представителей бизнеса, государственных структур,
НПО , СМИ - по регистрам выбросов и переноса химических веществ;
разрабатывать листовки, плакаты, ТВ и радио сюжеты, брошюры и т.п. для работодателей и рабочих о безопасном обращении с
химическими веществами;
способствовать широкому доступу к информации о химической безопасности с помощью электронных рассылок, сайтов и пр.;
рекомендовать национальному правительству внедрить согласованную Гармонизированную систему классификации и
маркировки химических веществ;
использовать возможности СМИ для популяризации деятельности НПО по химической безопасности;
организовать образовательные семинары, подготовить и распространить информацию среди различных групп населения по
следующим важным темам:
- химические вещества в товарах (игрушки, электронные товары, текстиль, строительные материалы);
- инвентаризация источников эмиссии ртути;
- наличие ртути в товарах народного потребления;
- электронные отходы;
- свинец в краске;
- биомониторинг человека (анализ крови на содержание токсических элементов),
мониторинг здоровья детей;
- влияние химических загрязнителей на качество окружающей среды (почва, вода, воздух) и здоровье населения;
- сжигание отходов, которое, невзирая на запреты, увеличивается в последние годы.

В модуле представлена информация о формировании общей Цели
2020, истории выработке СПМРХВ (SAICM), роли гражданского
общества и других заинтересованных групп в этом процессе для
достижения химической безопасности.

В цели 2020 важное значение придается борьбе с бедностью,
защите уязвимых групп и необходимости предоставления
государственной поддержки охране здоровья и окружающей среды.

В модуле представлен анализ ситуации Казахстана и других стран
Центральной Азии по вопросам продвижения и реализации
СПМРХВ, международный опыт.








Тема 1.Необходимость продвижения и реализации СПМРХВ.
Описание существующих проблем, связанных с влиянием
токсичных веществ на экологические системы и здоровье
населения на основе международного опыта.
Включает:
Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ;
ДДТ;
ПХБ;
ртуть и свинец;
глобальный план действий СПМРХВ, как инструмент для
действий;
Тема 2. Международные законодательные основы для
регулирования и контроля химических веществ.
 Описание причин, вызвавших разработку международного
экологического законодательства. Развитие и ратификация
Базельской, Стокгольмской и Роттердамской конвенций. Роль
Всемирного саммита в Рио-де-Жанейро и МФХБ в
формировании глобального подходу к международному
регулированию химических веществ.
 Необходимость реализации Базельской, Стокгольмской и
Роттердамской конвенций в Центральноазиатском регионе.

Тема 3. Национальные программы и проекты по
химической безопасности в Центральноазиатском регионе.
 Описание ситуации по каждой стране Центральноазиатского
региона по экологическому законодательству, продвижение и
реализация Базельской, Стокогльмской, Роттердамской
Конвенций в странах Центральноазиатского региона.
Ознакомление с основными национальными программами и
проектами, реализованными в Центральноазиатском регионе.

Какие существуют трудности в каждой стране , причины,
по которым создано/не создано соответствующих условий для
реализации международных конвенций в области химической
безопасности, .роль гражданского общества в реализации
национальных проектов и программ и т.п.

Тема 4. Продвижение и выполнение СПМРХВ: вклад
международных организаций, IPEN.
 Международный опыт.
 Примеры деятельности гражданского общества
Центральноазиатского региона. Пестициды. Здоровье
населения. Опасные отходы. Обеспокоенность
представителей гражданского общества: выработка
Субрегиональной программы действий НПО Центральной
Азии по продвижению Цели – 2020 «Будущее без токсичных
веществ!».




Модуль включает также учебный план, лекционный
материал, советы по проведению обучения. По такому
же принципу разработаны и др. обучающие модули.
Проекты модулей были обсуждены на круглых столах
экспертов стран-партнеров.
Во время обучающих семинаров участники вносили
комментарии и предложения для подготовки
окончательной версии обучающих модулей и их
распространения среди НПО и государственных структур
Центральной Азии.
Проект помог продемонстрировать важность продвижения
Стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ (SAICM) на
национальном уровне.

Очень важно продолжить финансовую поддержку
неправительственных организаций, работающих в странах с
переходной экономикой.

Важно также помогать НПО в наращивании своего потенциала для
продолжения защиты основных прав экологической демократии,
закрепленной в Принципах Рио-10 и Орхусской конвенции (в
последнее время в странах Центральной Азии становится заметно
меньше активных НПО).

“Greenwomen” инициировал проект по созданию регистра выбросов
и переноса загрязнителей (РВПЗ, PRTRs) в Восточном Казахстане.
Регистр создан и размещен на сайте: http://www.kz-prtr.org/
Спасибо за внимание!
Thank you very much!
Лидия Астанина,
Аналитическое экологическое агентство
«Greenwomen»