Общественный мониторинг реализации Указов Президента РФ в области развития образования

Комиссия по развитию образования
Общественный мониторинг реализации Указов
Президента РФ в области развития образования
Результаты первого этапа мониторинга
Цели и задачи общественного мониторинга в
области образования
• Цель проведения мониторинга заключается в оценке степени реализации в субъектах
Российской Федерации следующих мер социальной политики :
Указ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования
и науки» пункт 2, подпункт «а»
Задача: принять меры, направленные на ликвидацию очередей на зачисление детей в возрасте от трех
до семи лет в ДОУ, предусмотрев расширение форм и способов получения дошкольного образования, в том
числе в частных ДОУ.
Указ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования
и науки» пункт 1, подпункт «в»
Задача: достижение к 2016 году 100 процентов доступности дошкольного образования для детей в возрасте
от трех до семи лет.
Указ от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» пункт 1,
подпункт «а», абзац 3
Задача: Обеспечить доведение в 2012 году средней заработной платы педагогических работников
образовательных учреждений общего образования до средней заработной платы в соответствующем
регионе.
Указ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования
и науки» пункт 2, подпункт «в»
Задача: обеспечить реализацию мероприятий по поддержке педагогических работников, работающих
с детьми из социально неблагополучных семей.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
2
Описание проекта и методология проведения*
Сбор данных для мониторинга осуществлялся с помощью социологического опроса среди групп
населения, которых непосредственно затрагивают меры социальной политики .
Мониторинг состоял из шести опросов четырех групп населения в соответствии с
направлениями социальной политики:
- Ликвидация очередей на зачисление
1) Опрос родителей детей
детей в возрасте от 3 до 7 лет в ДОУ.
дошкольного возраста (от 3 до 7 лет),
- Достижение 100% доступности
2) опрос заведующих дошкольными
дошкольного образования для детей
образовательными учреждениями.
в возрасте от 3 до 7 лет.
- Доведение средней заработной
платы педагогических работников
школ до средней заработной платы
в соответствующем регионе.
3)Опрос педагогических работников
общеобразовательных учреждений,
4) опрос директоров
общеобразовательных учреждений.
- Реализация мероприятий
по поддержке педагогических
работников, работающих с детьми
из социально неблагополучных семей.
5) Опрос педагогических работников
общеобразовательных учреждений,
6) опрос директоров
общеобразовательных учреждений.
* Подробная информация о методологии проведения опроса представлена на сайте Общественного
мониторинга ОП РФ <http://om.oprf.ru/15254/15259>.
3
Результаты первого этапа проведения
общественного мониторинга
Название анкеты
Анкета 1. Родители дошкольников в возрасте 3-7 лет
Анкета 2. Заведующие дошкольных образовательных
учреждений
Анкета 3. Педагогические работники образовательных
учреждений общего образования
Анкета 4. Директора образовательных учреждений общего
образования
Анкета 5. Педагогические работники образовательных
учреждений, работающих с детьми из социально
неблагополучных семей
Анкета 6. Директора образовательных учреждений,
работающих с детьми из социально неблагополучных семей
Всего
Высшая школа экономики, Москва, 2011
Количество
опрошенных
респондентов
791
116
1011
185
859
179
2989
4
Доступность дошкольного образования
Опрос родителей
В опросе родителей спрашивали о форме дошкольного образования, которая сейчас есть у их
ребенка, и о наиболее предпочтительной форме обучения, а также об их оценке текущих
изменений и об ожиданиях.
• Большинство родителей отметили, что на момент опроса их ребенок посещал
муниципальный детский сад (90% всех респондентов).
• В качестве наиболее предпочтительной формы дошкольного образования большинство
родителей также указывали муниципальный детский сад (71% родителей).
• Наиболее желательный режим пребывания для большинства респондентов – это полный
день (12 часов) или сокращенный день (8-10 часов). Эти два варианта выбрали 77%
респондентов.
• Родители в качестве преимуществ предпочтительной формы обучения для своих детей
наиболее часто отмечали возможность быть в коллективе, общение с другими детьми
(39%). Также большинство родителей ценят хорошее отношение к детям (35%), качество
предоставляемых услуг (34%) и возможность подготовки к школе (34%).
• Из всех опрошенных респондентов 33% ответили, что столкнулись с ограничениями при
выборе формы дошкольного образования для своего ребенка. В качестве основной
причины возникших сложностей респонденты указывали недостаточное количество мест в
детском саду (63% респондентов, столкнувшихся с проблемами).
Высшая школа экономики, Москва, 2011
5
Доступность дошкольного образования
Опрос заведующих дошкольными образовательными
учреждениями
Руководителям детских садов задавался ряд вопросов о текущей ситуации в их учреждении и
в других детских садах их населенного пункта.
• 47% руководителей указали, что количество заявлений в их детский сад увеличилось по
сравнению с прошлым годом, 40% считают, что количество осталось примерно таким же, и
только 10% отмечают, что в текущем году заявлений стало меньше.
• 74% от всех принявших участие в опросе подтвердили, что в их детский сад есть очередь.
Однако при вопросе о ситуации в остальных детских садах в данном населенном пункте
только 47% ответили, что мест в дошкольных учреждениях не хватает, а 34% уверены, что
мест достаточно.
• Текущие изменения в доступности дошкольного образования руководители детских садов
оценивают скорее оптимистично: 54% респондентов ответили, что ситуация с очередями в
детские сады улучшилась, 12% думают, что, наоборот, ухудшилась, и 21% считают, что
ничего не изменилось.
• Основной причиной улучшения заведующие детскими садами считают открытие новых
государственных / муниципальных детских садов (48% тех, кто считает, что ситуация стала
лучше).
Высшая школа экономики, Москва, 2011
6
Уровень заработной платы педагогических
работников общеобразовательных учреждений
Опрос педагогических работников
Педагогическим работникам задавали вопросы о характеристиках их места работы, их
должности и стаже, а также о размере заработной платы, ее последних изменениях и об уровне
учебной нагрузки.
• 75% респондентов работают в средней общеобразовательной школе, причем половина педагогов
(56%) работают более чем на одной ставке. Это преимущественно женщины (79%), средний возраст
всех респондентов – 44 года. Общий преподавательский стаж составил 21 год, а стаж на текущем
месте работы – 16 лет.
• Половина респондентов (54%) указали, что получает зарплату от 10 тыс. руб. до 20 тыс. руб.
• На вопрос, как изменилась заработная плата в данной школе за последние 3 года, 79% ответили,
что зарплата увеличилась. Сокращение в доходах указали только 2%, у 12% учителей заработки за
этот период не изменились. Но только у 10% учителей зарплата выросла в 1,5 раза и больше.
• Рост учебной нагрузки отметили 47% от всех респондентов, 38% ответили, что нагрузка почти не
менялась за этот период, и 10% указали, что нагрузка, наоборот, только сокращалась.
• 38% респондентов связывают рост зарплаты с увеличением нагрузки. Большинство учителей (40%)
в качестве основной причины указали изменение правил начисление зарплаты. 32% указали, что
рост зарплаты произошел за счет изменения в финансировании школы.
• При сравнении с другими школами, 51% преподавателей согласились, что их школа вполне
конкурентоспособна по зарплатам, а отрицательно ответили только 19%. Но при сравнении с
другими организациями в регионе только 24% считают свою школу конкурентоспособной и 30%
7
уверены, что в других организациях платят больше.
Уровень заработной платы педагогических
работников общеобразовательных учреждений
Опрос директоров школ
Директорам задавались вопросы о характеристиках их общеобразовательных учреждений и
об уровне зарплат различных категорий работников.
• Половина всей выборки руководителей (44%) образовательных учреждений указали, что
школы находятся в селах. 68% работают в средних общеобразовательных школах.
Половина всех директоров (51%) работают в школах среднего размера: 100-500 человек.
Четверть (24%) руководят школами с количеством обучающихся менее 100 человек.
• Среднее значение заработной платы учителей, по результатам опроса директоров,
составило 21128 рублей в месяц.
• Педагоги, проработавшие не более 3 лет после окончания ВУЗа, получают, в среднем,
14282 рублей в месяц.
• Административно-управленческий персонал – 26241 рублей в месяц.
• На вопрос об изменениях в зарплате в расчете на одного учителя за последние три года в
их школе 95% директоров ответили, что наблюдался рост.
• На аналогичный вопрос об изменении учебной нагрузки только 46% отметили, что
нагрузка выросла, 43% уверены, что она никак не изменилась, и 7% написали, что она
снизилась.
8
Реализация мероприятий по поддержке
педагогических работников, работающих с детьми
из социально неблагополучных семей
Педагогических работников и директоров общеобразовательных учреждений спрашивали о
работе с детьми из социально неблагополучных семей в их учреждениях и мерах
стимулирования учителей, работающих с такими детьми. Директорам также задавались
аналогичные вопросы о других школах в их населенном пункте.
• 85% педагогов и 96% директоров школ отметили, что в их школе обучаются дети из
социально неблагополучных семей. 70,5% педагогических сотрудников привлечены к
работе с такими детьми.
• Согласно результатам опроса в большинстве образовательных учреждений организована
широкая деятельность по поддержке детей из семей со сложной социальной ситуацией.
Так, 70% педагогов и 88% директоров школ, работающих в таких образовательных
учреждениях, отметили, что для детей из социально неблагополучных семей организованы
бесплатные дополнительные занятия по основным предметам (30% педагогов школ и 12%
директоров зафиксировали отсутствие таких мероприятий).
•68% педагогических работников 80% директоров школ отметили, что в их школе помимо
предметов, входящих в базовую программу, организованы бесплатные секции, кружки,
курсы.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
9
Реализация мероприятий по поддержке
педагогических работников, работающих с детьми
из социально неблагополучных семей (Продолжение)
• Согласно результатам опроса большинство (65,6%) педагогических работников не
получают дополнительное материальное стимулирование за свою работу с детьми из
семей со сложным социальным контекстом. При этом 58% директоров школ отметили, что
в их образовательном учреждении для такой категории педагогов предусмотрены
дополнительные выплаты (надбавки к зарплате).
• По оценкам педагогических работников размер надбавок колеблется в основном
диапазоне от 2% до 50%. Более половины опрошенных получают надбавку в размере не
более 10% от заработной платы. Картина с размерами надбавок выглядит более
оптимистичной в описании директоров школ: более 30% отмечают выплату надбавок от 1050%.
• 37% директоров школ отметили, что подответственное им учреждение получает
дополнительную государственную финансовую поддержку за обучение детей из семей со
сложным социальным контекстом.
• Мнения о том, что в других образовательных учреждениях предусмотрены надбавки к
зарплате и специальные условия поддержки для педагогических работников, работающих
с детьми из неблагополучных семей, придерживаются 23% директоров школ. Более
половины опрошенных директоров не осведомлены о ситуации в других школах.
Высшая школа экономики, Москва, 2011
10