Институциональные основы теории хозяйственных порядков

курс
«Институциональные основы
теории хозяйственных
порядков»
Тема лекции
выращивание vs импорт
институтов
или
институциональные
основания ГЭП в контексте
теории ХП
90-е гг….
в сфере создания формальных институтов
российские реформы осуществлялись в
форме шокового либерального варианта на
основе их импорта
90-е гг….
заимствование неформальных институтов
предпринимательской этики,
цивилизованного поведения домохозяйств,
рыночной культуры государственных
чиновников и других невозможно
необходимо их постепенное формирование,
выращивание
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ
ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ
-
превращение какого-либо явления или движения в
организованное учреждение, упорядоченный процесс
с определённой структурой отношений, иерархией
власти, дисциплиной, правилами поведения.
ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ
Рыночная институционализация экономики - это
процесс становления формальных институтов,
ограничивающих поведение экономических субъектов
и
комплементарных к ним добровольных
неформальных соглашений, «правил игры»,
стереотипов поведения, традиций ведения деловой
практики, контрактных отношений.
Институциональные циклы
Владимира Ефимова
Идеология
Функционирование институтов
Законодательство
специфические институциональные феномены

проблемы комплементарности институтов - состояние, при
котором институты как набор правил, обычаев, норм и стимулов
поведения экономических акторов являются не противоречащими
друг другу, а взаимодополняющими и обеспечивают
взаимозависимость эффективности друг друга

феномен экзаптации - институт, первоначально отобранный
для одного использования, впоследствии процветает и выживает
благодаря другим своим свойствам, обладание и использование
которых, выявляется случайно

институциональные «ловушки» - неэффективные устойчивые
нормы, неэффективный институт, имеющий
самоподдерживающийся характер
четыре различных варианта
возникновения институтов по Клейнеру
Георгий
Борисович
Клейнер
www.kleiner.ru

проектирование или генерирование
новых институтов

рекомбинация или мутирование
существующих институциональных
форм

импорт и трансплантация
заимствованных институтов

институциональное протезирование
В сложных институциональных
системах неизбежно возникают
институциональные разрывы:
-между смежными институтами;
-правилами игры и правилами контроля;
- институциональными уровнями.
институциональные «ловушки»
Возникновение институциональных разрывов означает,
что не обеспечена связка между смежными правилами,
что новые и существующие институты некомплементарны
Институциональные разрывы нередко становятся прямым
следствием институциональных реформ, особенно если
при подготовке их проведения не были учтены сложность
и многоуровневость институциональной системы
Возникновение разрывов между институтами не является
необратимым, поскольку предусмотреть все заранее
нельзя, а осуществить комплексные изменения сразу на
всех уровнях невозможно. Но если не предпринимаются
усилия по устранению этих разрывов, то можно попасть в
институциональную ловушку, когда издержки для
общества начинают превышать выгоды
институциональные «ловушки»
институциональные «ловушки» неэффективные устойчивые,
самоподдерживающиеся нормы
бартерная ловушка
коррупционная
ловушка
ловушка – неуплата
налогов
ловушка
«пессимистическ
их ожиданий»
и многие, многие другие…..
Концепция выращивания институтов
выдвинута учеными Высшей школы экономики
Кузьминов
Ярослав
Ясин
Евгений
Вадим
Радаев
эволюционный рационализм акцентируется на
стихийном развитии
политико-правовой конструктивизм исходит из
возможности быстрых кардинальных преобразований
концепция выращивания институтов в качестве
способов направленных институциональных
изменений предлагает облагораживание
существующих институциональных образцов и
культивирование новых. В этом случае широкое
распространение деловых практик, регулируемых
неформальными нормами, при достижении
критической массы и их выживании в течение
относительно длительного времени приводит к тому,
что неформальные нормы, с одной стороны,
укореняются в культурных слоях, а с другой начинают разрушать слой стесняющих их развитие
правовых норм.
В таких условиях оказывается легче их
формализовать, чем ликвидировать.
Лицензирование такси
избавит ли внедренный институт от
нелегальных перевозок?
Сравнение целенаправленного создания
нового института с процессом
«выращивания» предложено Г. Клейнером:
«…технология создания нового института
может иметь достаточно изощренный
характер, быть стохастической и
занимать длительное время, подобно
технологии выращивания кристалла с
заданными свойствами»
теория межстранового переноса
институтов В.Полтеровича
Выращивание - «заимствование
института «из прошлого» страны-донора
на любой стадии его развития и перенос в
страну-реципиент с последующей
«спонтанной эволюцией»
Виктор
Полтерович
Выращивание институтов - это культивирование новых
образцов, источниками которых являются:
-
институциональные изобретения;
импорт институтов;
рекомбинация существующих институциональных форм.
две базовые схемы выращивания институтов
естественное
развитие
облагораживание
институтов
СИЛЫ
ПОДДЕРЖКИ
ПРОБЛЕМА
ПРЕЦЕДЕНТЫ
СИЛЫ
ПРОДИВОДЕЙСТВИЯ
ФОРМАЛЬНАЯ
НОРМА
БАРЬЕР
БОЛЬШИНСТВА
ПЕРИОД
АДАПТАЦИИ
Естественное развитие
института облагораживание
ПОЯСНЕНИЕ
институт может возникать на родной почве, в среде привычных традиционных институтов в ответ
на потребность в решении какой-либо возникшей проблемы.
В этом случае задача государственной экономической политики состоит в том, чтобы во время
тестировать потребность в новых правилах, исходящую снизу в виде неформальных практик, и
формализовать становящиеся массовыми образцы поведения, минимизируя издержки его
сопряжения с другими социальными практиками.
Вначале накапливаются прецеденты решения новой проблемы, удачные из них отбираются и
начинают распространяться.
Им содействуют силы поддержки, но есть и препятствия в виде некомплементарности других
институтов, сил противодействия и барьера большинства.
Государство, опираясь на силы поддержки и учитывая аргументы оппонентов, стремится
обеспечить баланс интересов и достигает его при выработке формальной нормы (закона). Закон,
таким образом, становится средством облагораживания неформальных практик и преодоления
барьера большинства.
Затем следует период адаптации нового института, но обычно он приживается сравнительно
легко, поскольку уже имеет под собой историю неформальной апробации и, возникнув на родной
почве, не находится в конфликте с другими институтами.
Некомплементарность создаваемых формальных институтов
институциональной матрицы в этом случае минимизируется
к
базовым
составляющим
ЗАИМСТВОВАНИЕ
СИЛЫ
ПОДДЕРЖКИ
ПЕРИОД
АДАПТАЦИИ
УСВОЕНИЕ
ПРОБЛЕМА
ПОРОГ
БОЛЬШИНСТВА
ФОРМАЛЬНАЯ
НОРМА
ПРЕЦЕДЕНТЫ
ИЗВРАЩЕНИ
Е
ОТТОРЖЕНИЕ
ПРОЕКТИРОВАНИЕ
СИЛЫ
ПРОДИВОДЕЙСТВИЯ
ПРЕПЯТСТВИЯ:
НЕКОМПЛЕМЕНТАРНОСТЬ ИНСТИТУТОВ
Искусственное развитие
институтов культивирование
успех выращивания новых институтов
достигается в долгосрочном периоде
благодаря специальным усилиям
государства
администрирование новых
правил
мониторинг процессов
институциональных изменений
информационная поддержка
инноваций
обучение новым навыкам
опыт институциональных преобразований
Импорта лучших образцов формальных
правовых институтов развитых стран
недостаточно
Окончательный выбор в пользу новых институтов,
их усвоение становятся возможными в случае
преодоления барьер большинства
Усвоение нового института, начинается с
появлением сил его поддержки
Комплементарность институтов
Учет времени адаптации нового института
1.
ПОЯСНЕНИЕ
Импорта лучших образцов формальных правовых институтов развитых
стран недостаточно для формирования конкурентной среды, адекватной
рыночному хозяйственному порядку вследствие проблемы их
приживаемости, возникшей из-за отсутствия мониторинга социальной
практики поведения экономических субъектов и его последующей
корректировки.
Этот механизм характерен и для современной модернизации,
повторяющей практику движения от закона к закону: принятие законов «О
защите конкуренции», «О техническом регулировании», затем «Об основах
государственного регулирования торговой деятельности», «О размещении
заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд», об отмене лицензирования в
строительстве и т.д., хотя реальное введение их в действие замедляется
вследствие сопротивления групп специальных интересов либо их
оппортунистического использования экономическими акторами.
Кроме того одинаковая внешняя форма того или иного формального
института совершенно не соответствует внутреннему содержанию.
Нередко под тем же названием, что в развитых странах, и при сохранении
схожего «внешнего вида» в России функционируют иные
институциональные образования, предназначенные для достижения других
целей
ПОЯСНЕНИЕ
2. Окончательный выбор в пользу новых институтов, их усвоение
становятся возможными в случае преодоления барьера
большинства, когда основная масса экономических и социальных
акторов, по инерции использующих старые институты, осознают
возможности и преимущества новых правил игры.
В этом процессе социального обучения большую роль играют
позитивные прецеденты использования новых институтов, или
истории успеха. Такие прецеденты обеспечивают
демонстрационный эффект, позволяют преодолевать негативные
ожидания и формировать доверие к новым институтам.
Возрастает важность выявления таких прецедентов и
тиражированию, в том числе с привлечением СМИ. По этой причине
новые институты (или проекты, лежащие в их основе)
предпочтительнее запускать в тех секторах, где провалы и
неэффективность старых институтов наиболее очевидны, начиная
движение в режиме серии экспериментов при одновременном
сохранении старых институтов, поддерживающих
институциональное равновесие
ПОЯСНЕНИЕ
3. Необходимо
выстраивать баланс сил в
отношении нового института.
Успешное внедрение в практику, или усвоение
нового института, начинается с появлением
силы его поддержки - активные социальные
слои или группы, заинтересованные в
применении данного института.
Однако одновременно существуют влиятельные
силы противодействия, опирающиеся на старые
институты
ПОЯСНЕНИЕ
4. Необходимо обеспечивать комплементарность
институтов.
При введении новых институциональных форм нельзя
не учитывать их неизбежного влияния на существующие
институты и опасность возникновения
институциональных разрывов с присущими им
отторжением, извращением новых правил и
консервацией половинчатых реформ.
Следовательно, основательные реформы не могут
осуществляться в одной, относительно узкой сфере
ПОЯСНЕНИЕ
5. Необходимо учитывать время адаптации нового
института.
Переход от политики заимствования к политике
выращивания институтов связан с постепенным
внедрением и встраиванием в существующую систему
механизмов и институтов, которые, в частности,
стимулировали бы инновации в сохраняющейся
неконкурентной среде
Это укоренение новых институтов предполагает
достаточно длительный процесс адаптации, в ходе
которой они начинают воспроизводиться в деловых
практиках и проникать на все более глубокие уровни
институциональной системы
ЕСТЬ ЛИ У ВАС ВОПРОСЫ?
СПАСИБО
ЗА
ВНИМАНИЕ