Извлеченные уроки
advertisement
СЕМИНАР: Уроки, извлеченные в развитии устойчивых АВП и формировании Федераций АВП г. Бишкек, Кырызстан 1-6 октября, 2007 г. 1 С начала ХХ века проделана огромная работа по развитию ирригации 1900— 40 млн га орошаемой земли 2000— 280 млн га орошаемой земли Новая орошаемая площадь развивалась организациями по орошению с помощью государственных средств и внешних финансирующих организаций. Сектор ирригации перешел из местного уровня под ответственность Правительства. Пользователи стали пассивными получателями ирригационных услуг. 2 1950-1960 гг. — развитие ирригационного сектора на правительственном уровне преследовало эту модель, которая исключала пользователей из активного участия. 1970-е — эта модель развития ирригации создала ирригационные системы, которые сложно было обслуживать и эксплуатировать и были менее устойчивы. 1980-е — Государственные органы были вынуждены сократить государственные субсидии для ирригационных систем до минимума, что привело к программам по передачи ЭиТО государственных оросительных систем ассоциациям водопользователей и федерациям ассоциаций водопользователей. 3 Передача управления ирригацией ускорилась в 1990-2000гг. Сегодня многие ирригационные системы обладают активным элементом местного управления. Таблица 1 Орошаемая площадь, управляемая местными органами в отобранных странах Орошаемая Площадь, управляемая Страна площадь местными органами (га)2 (га)1 Аргентина 1,700,000 1,700,000 Индонезия 7,300,000 5,100,000 Бангладеш 3,725,000 3,225,000 Бразилия 3,169,000 3,169,000 Мексика 6,100,000 6,002,000 Турция 4,200,200 3,615,000 Индия 54,000,000 35,500,000 Филиппины 1,580,000 1,050,000 Колумбия 1,051,000 938,000 Узбекистан 4,300,000 3,000,000+ Кыргызстан 1,040,900 850,0003 21, 000,000 21,000,000 США Данные взяты из статистической базы FAOSTAT; измененные в соответствии с последними данными. Включает передачу управления за государственными ирр.системами, совместное управление, частные ирригационные 4 системы, общественные ирригационные системы, частные и групповые колодцы, схемы орошения с механическим подъемом воды, и т.д. 3 Включает в себя горные земли и земли, орошаемые и родников или других местных источников. 1 2 1940-е – орошаемая площадь в РЦА и Юж. Кавказе стремительно увеличилась, включая в себя площадь выращивания хлопка, пшеницы и риса. В конце 1980-х – дополнительных 12 млн га орошаемой земли. Таблица 2. Орошаемая площадь в Центральной Азии и Кавказе Общая обработанная посевная площадь Орошаемая посевная площадь % посевной площади (1,000 га) (1,000 га) (%) Казахстан 30,135 2,313 7 Кыргызская Республика 1,435 1,077 75 860 719 84 Туркменистан 1,750 1,744 99 Узбекистан 4,850 4,300 89 408 286 70 Азербайджан 1,800 1,450 81 Грузия 1,060 469 44 Таджикистан Армения Источник: FAO Aquastat 5 Этап 1- Изначальное формирование АВП 1980-е – страны с абсолютно разными экономическими системами начинают создавать Ассоциации Водопользователей (АВП) с целью уменьшения финансовых затрат, требуемых для эксплуатации и технического обслуживания оросительных систем. 6 В том числе создание АВП в странах с традиционным орошением на основе фермерских сообществ, таких как: Индонезия Чили Мексика Филиппины Перу В отличие от них, АВП были созданы в странах с широкими государственными ирригационными системами, таких как: Китай Турция Индия Бывшие Страны Советского Союза Во всех странах АВП были изначально созданы для сокращения финансовых затрат из государственного бюджета на ЭиТО оросительных систем. 7 Департаменты Водного Хозяйства бывших стран Советского Союза были вынуждены передать власть фермерским хозяйствам. 1. Вместо разработки детальных законов о создании и управлению АВП, многие АВП были сформированы в рамках указов Президента. 2. Вследствие распада колхозов и совхозов, внутрихозяйственная оросительная система осталась «бесхозной». 3. В особенности, передаче ирригационной инфраструктуры АВП противостояли местные органы управления и департаменты по орошению. 4. Таким образом, стояла неясность о юридической ответственности за управление оросительной водой и водоснабжение отдельных ферм. 8 Под давлением со стороны доноров и Министерств финансов, страны создали АВП для передачи ответственности за ЭиТО внутрихозяйственных систем. Все же, очевидно, что многие страны на самом деле имели ограниченное понятие о функционировании АВП на практике. АВП, созданные на первом этапе программ по передаче управления, были под контролем агентств по ирригации и влиятельными лидерами местного уровня, вследствие: • недостаточного понимания концепции совместных ассоциаций фермеров; • неимения законодательной базы для определения организационной структуры и права, а также обязанностей членов ассоциаций; • страха потери власти и контроля; и • ограниченного бюджета для вклада в усиление АВП. 9 Создание и формирование АВП: 1. Одна основная проблема имелась при организации ирригационного сектора на уровне Правительства, которое рассматривало как угрозу для власти; 2. Государственные органы не желали отдавать часть своей власти; 3. В результате, госорганы препятствовали принятию закона об АВП, передающий власть и ответственность Ассоциациям Водопользователей; 4. Следовательно, страны формировали АВП, которые не имели правовое положение или отдельную правовую структуру, защищающую права АВП и членов АВП. 10 В результате первого этапа: В случае с бывшим Советским Союзом, АВП были созданы по модели колхозов и совхозов во главе с директорами, которые ранее были главами колхозов или совхозов. В Китае ассоциации фермеров обычно контролируются коммунистической партией с сельскими или партийными служащими, управляющими ассоциацией. В Турции директора и члены Совета АВП обычно являются сотрудниками местных органов управления и фермеры имеют ограниченные полномочия на разработку политики. 11 Типичная АВП на первом этапе, где вместо Совета АВП, представляющего фермеров, доминирует Президент и Совет в помощь Президенту. Схема 1. АВП на первом этапе под руководством Президента Общее собрание Президент Ревизионная Комиссия Совет Технический персонал Секретарь Инженергидротехник Бухгалтер 12 Эта организация очень типична для первого этапа АВП, особенно где нет закона об АВП, определяющего роли членов, нанятого персонала и комитетов по управлению. 13 Данная АВП первого этапа имеет Административный Комитет, состоящий из нанятого персонала. Члены АВП не контролируют стратегические решения. Схема 2. Организационная структура АВП первого этапа Общее собрание водопользователей Разработка политики Реализация Административный Комитет -Председатель -Бухгалтер -Инженер -Полевые представители Председатель ПП ПП Бухгалтер ПП 14 Фермеры сразу начали сомневаться в структуре управления АВП первого этапа, так как зачастую они были организованы также как колхозы и совхозы, которые недавно распались. Фермеры выражали свое недовольство тем, что отказывались производить плату за ирригационные услуги, поскольку не имели права голоса в установлении тарифа платы и его использовании. 15 АВП первого этапа показали, что: 1. АВП, созданная Правительством, которая должна выполнять задачи, поставленные Правительством, никогда не будет стабильной; 2. Фермеры будут формировать устойчивую АВП для управленческой деятельности, которую они считают выгодной для них; 3. Фермеры будут участвовать тогда, когда они будут извлекать больше пользы от проводимой деятельности чем когда они прилагают усилия в организационную деятельность; 4. Члены АВП отказываются платить за услуги, когда нет контроля за суммой, необходимой для выплаты, и использованных средств. 5. АВП должны быть законными ассоциациями с четким 16 разделением прав и обязательств. Формализация правовой базы АВП Отдельная презентация на этом семинаре будет непосредственно посвящена правовым вопросам, поэтому данный раздел описывает их в общем. Опыт в сфере АВП, особенно успешных АВП, показал, что страна должна иметь закон об АВП, который четко определяет роли и обязательства АВП, а также поставщика воды. Во многих странах, таких как Кыргызская Республика, этот закон был заменен постановлениями об Ассоциациях Водопользователей, так как постановление Правительства или Президента является несоответствующей базой для создания объединенной организации, такой как АВП. 17 Второй этап-Реструктуризация и перерегистрация АВП Как только законы об АВП переданы и подтверждены Правительством, формирование АВП требует, чтобы организация: 1. приготовила Устав Ассоциации или переписала свой Устав, если они уже его разрабатывали, в соответствии с новым законом. 2. АВП должна реструктурировать свою организацию в соответствии с условиями закона. 3. АВП далее должны зарегистрироваться или перерегистрироваться в Министерстве Юстиции. 18 В рамках законов об АВП, АВП организованы с точным разделением управления и руководства. • Ответственность за принятие решений по политике возлагается на Общее Собрание фермеров (или Собрание Представителей) и Дирекцию АВП. • Полномочия Президента дополняют полномочия Совета. • Повседневное управление является ответственностью нанятого менеджера и другого персонала. 19 Схема 3— Реструктуризация АВП Общее Собрание фермеров Разработка политики Реализация Инженер Совет АВП Председатель Бухгалтер 20 Схема 4. Организационная структура АВП второго этапа — Разделение руководства и управления Члены АВП Собрание Предствителей Разработка политики Ревизионная Комиссия Исполнительный Совет АВП ----------------- Президент Реализация Заведующий по эксплуатации Генеральный менеджер Персонал по техобслуживанию Администрация Сбор платы 21 Мирабы Обсуждение политики АВП Исполнительным Советом АВП 22 Схема 5. Насосные станции второго порядка (НВП) АВП НСВП 8 1053 га НСВП 9 786 га НСВП 10 807 га НСВП 11 1120 га АВП с 4 Насосными станциями второго порядка 23 24 25 НВСП 11 Предст. НВСП 10 Предст. НВСП 9 Предст. НСВП Предст. Формулиров ание политики и принятие решений Члены АВП Реализация Административный Совет АВП -----------------Председатель Секретарь Директор Бухгалтерия Электромеханик Инженер-гидротехник Кассир Бухгалтер 26 Схема 7. АВП с многоуровневыми терассами F 175 м 145 м НС 115 м ВПPU 85 м 0м НС НС PU PU MPI MPI NG NG Первая терасса STA STA TIO TIO N N НС PU MPIN MPI Вторая G NG терасса STAT STA ION станция TIO Насосная второго подъема N Головная насосная станция Схема водоподъема в Румынской Ирригационной системе 27 Ряд стран были обеспокоены процессом перерегистрации, но это оказалось не так сложно. Основным извлеченным уроком стало следующее: 1. Проект и отделы поддержки АВП должны тесно сотрудничать с Министерством юстиции для создания четкого, последовательного процесса регистрации; 2. В свою очередь, Министерство должно проинформировать все свои региональные представительства и убедиться в том, что они понимают этот процесс и следуют ему; а также 3. Проект и отделы поддержки АВП должны проинструктировать руководителей АВП о ступенях процесса и помочь им заполнить все документы как следует. 28 Третий этап - Усиление АВП Формирование и юридическое оформление АВП являются не последним этапом долгого процесса. Поддержка и обучение АВП являются важными компонентами в обеспечении роста и развития АВП! На данном этапе очень важно, чтобы Департаменты Водного Хозяйства содействовали и поддерживали АВП. Примеры: В Мексике члены АВП и Национальной Водохозяйственной Комиссии (CNA) совместно управляли обслуживаемую площадь АВП в течение 6 месяцев для того, чтобы АВП могли самостоятельно эксплуатировать и обслуживать систему после ее передачи. В Азербайджане и Кыргызстане, также как в некоторых областных департаментах по ирригации Узбекистана, отделы поддержки АВП являются неотъемлемой частью 29 укомплектования и операций департамента ирригации. Содействие Департаментов по ирригации в развитии АВП. Для того, чтобы АВП были успешными, сотрудники ирригационных структур должны работать с АВП и их членами, выступающими в качестве клиентов. Успешные АВП, и члены АВП (водопользователи), являются не бенефициарами, а клиентами, которые покупают услуги. Департаменты по ирригации предоставляют услуги, а фермеры платят за услуги как при бизнес сделках—это побуждает благотворительную атмосферу между фермерами и сотрудниками ирригационных структур. 30 С ограниченным опытом в сфере совместных ассоциаций, страны должны установить систему поддержки для АВП. В США, Канаде, Латинской Америке и Европе, поддержка оказывается через специализированные институты, технических и сельскохозяйственных партнеров и университетов. Во многих странах система поддержки организована непосредственно через Департаменты по ирригации, так как они напрямую заинтересованы в жизнеспособных АВП. В особенности, когда большой процент бюджета Департамента поступает из ПИУ, оплаченной АВП. В Мексике более 80% средств общего бюджета поступают из ПИУ, производимых АВП в то время как в 31 Кыргызской Республике свыше 25% бюджета департамента - ПИУ. Схема 8. Центральный ОП АВП в Кыргызстане Центральный Отдел Поддержки АВП при Департаменте Водного Хозяйства Инженер Специалист по обучению Специалист по поддержке АВП Специалист по юридическим вопросам Специалист по УИС Областной Отдел Поддержки АВП Областной Отдел Поддержки АВП Областной Отдел Поддержки АВП Областной Отдел Поддержки АВП 32 ный ОП ВП Схема 9. Областной ОП АВП в Кыргызстане Областной отдел поддержки АВП при Областном Управлении Водного Хозяйства Инженер Специалист по водопользованию Специалист по поддержке АВП Районный ОП АВП Районный ОП АВП Районный ОП АВП Районный ОП АВП Районн АВ 33 Офис Областного Отдела Поддержки АВП 34 Схема 10. Районный Отдел Поддержки АВП в Кыргызстане Районный Отдел Поддержки АВП при Районном Управлении Водного Хозяйства Инженер Специалист по водопользованию Специалист по поддержке АВП АВП АВП АВП АВП АВП АВП 35 Офис Районного Отдела Поддержки АВП в Баткенской области 36 Таблица 3. Кадровое обеспечение ОП АВП и кол-во офисо Месторас положени е Бишкек Централь ный Отдел Поддерж ки АВП Провинциал ьные ОП АВП К-во работник ов К-во работ ников Районные ОП АВП Колво офис ов Всего Колво офисо в К-во работни ков в офисах Кол-во координаторов 7 7 Ош 1 3 4 12 3 18 Джалалабад 1 3 5 15 3 21 Баткен 1 3 2 6 1 10 Иссык-Куль 1 3 3 9 2 14 Нарын 1 3 3 9 2 14 Талас 1 3 3 9 1 13 Чуй 1 3 7 21 1 25 7 21 27 81 13 122 Всего 7 37 Источник: Третий квартальный отчет ПВО, 2006 г. Обучение Фермеры и сотрудники по ирригации во многих странах, включая республики, ранее не имели опыта в сфере совместных ассоциаций фермеров. Интенсивная обучающая программа является основным требованием для обеспечения успеха АВП. Во многих странах консультанты работали в Центральных ОП АВП для проведения оценки потребностей в обучении и разработки учебных курсов. В свою очередь, сотрудники Центрального ОП обучали областные и районные ОП для обеспечения учебных курсов в пользу усиления АВП. 38 Потребности в обучении включали следующие курсы: Формирование и регистрация АВП Руководство и управление АВП Определение Платы за Ирригационные Услуги Финансовое управление и бухгалтерское дело АВП Распределение поливной воды и обслуживание системы Обязанности Представителей Управление ирригационной системы Планирование технического обслуживание 39 Таблица 5. Кол-во дней обучающих курсов для 500 АВП, обслуживающих 1 млн. га. Обучаемые Кол-во На млн в га каждо м АВП Кол-во дней обучения на каждого обучаемого Всего обучающи х дней Члены Совета 7 3500 2 7,000 Бухгалтер 1 500 3 1,500 Инженер 1 500 3 1,500 Директор/менедже р 1 500 4 2,000 Гидротехник 1 500 2 1,000 Мирабы 8 4000 2 8,000 Представители 40 20000 1 20,000 Всего 59 29,500 17 41,000 Насчитывается 2,000 га на каждую АВП и 50 га на представителя 40 Схема 11. АВП с обслуживаемой площадью семи сел Обслуживаемая площадь АВП Село 6 265 га Село 7 250 га Канал Село 1 340 га Село 2 300 га WUG4 SPPСело 3 WUG 3 255 га Канал Село 5 240 га WUG3 Село 4 410 га 41 АВП обсулживает 2,060 га и, с одним представителем на 50 га, имеет 41 представителей. Таблица 6 представителей Площадь и (га) количество Села №1 №2 №3 №4 №5 №6 №7 Всего Площад ь (га) 340 300 255 410 240 265 250 2,060 Предста вители 7 6 5 8 5 5 5 41 42 Схема 12. Члены административного совета – связь с представительскими зонами Представительская зона Представительская зона Представительская зона Представительская зона Обслуживаемая площадь села Обслуживаемая площадь села Представительская зона Представительская зона Representative Zone Член Административного совета Село 4 Представительская зона 43 Схема 13. Организационная структура АВП с сельскими зонами Село 7 Село 6 Село 5 Село 4 Село 3 Село 2 Село 1 Члены АВП Административный Совет АВП -----------------Председатель Директор Инженер Бухгалтер Полевые работники 44 Требования к учебной программе Разработка учебных материалов Обучение тренеров Оснащение для обучения Организация учебных курсов Определение обучаемых Транспорт для тренеров и обучаемых Финансирование учебных курсов Мониторинг и оценка прогресса обучения Постоянный учебный процесс 45 46 47 48 49 50 Таблица 7. Дни обучения – с 2002 г. по декабрь 2006 гг., КР Уровень Обучаем ые Централь ный, областной и районный Централь ный, областные и районные ОП АВП АВП ВСЕГО 2002 2003 2004 2005 Декабрь 2006 Всего 669 829 946 345 396 3,185 4,052 10,126 8,915 10,655 13,453 47,201 4,726 10,955 9,861 11,000 13,849 50,386 Источник: Ежегодные отчеты и третий квартальный отчет ПВО, 2006 г. 51 Повышение квалификации После развития АВП, требуются курсы по повышению квалификации. По просьбе АВП, учебные курсы второго уровня должны включать следующие сферы: Практическое управление ирригацией для гидротехников и мирабов Управление ассоциацией, оценка технического обслуживания и деятельность по техническому обслуживанию Правовые вопросы – Регистрация, налогообложение, трудовые контракты, и т.д. Повышение квалификации бухгалтеров АВП; Компьютеризированная система бюджетирования, бухгалтерии и учет сбора ПИУ 52 Так как ожидается, что АВП будет существовать пока существует ирригационная система, очень важно, чтобы страны установили учебную систему, которая обучала новых сотрудников, а также имеющихся сотрудников новым требующимся навыкам. Обучение может проводиться ОП АВП, Ассоциациями АВП, Федерациями АВП, техникумами, ирригационными департаментами или консультантами по обучению. Важной проблемой является развитие группы тренеров и разработка механизма бюджетирования для оплаты за обучение. 53 Плата за Ирригационные Услуги и сельскохозяйственное воспроизводство Плата за Ирригационные Услуги Члены АВП должны платить достаточную сумму для работы АВП и оплачивать поставщику воды за водоснабжение АВП. Имеется прямая связь между сельскохозяйственным воспроизводством и возможностью членов АВП поддерживать АВП и оплачивать услуги водоподачи. Низкая урожайность культур не позволяет членам производить плату за ирригационные услуги. 54 Для надлежащего эксплуатирования и технического обслуживания оросительной инфраструктуры требуется минимальная плата за услуги. Во многих АВП плата обычно колеблется от 25 до 100 долларов США/га: 1998 г. — Колумбия: АВП Коелло, ПИУ - 53.86 долларов США/га 1996 г. — Китай: Ирригационный район Байи, ПИУ составляла 41.50 долларов США/га 2000 г. — Китай: Ирригационный район ЖиаоКоу, ПИУ составляла 54.50 долларов США/га 2000 г. — Китай: Ирригационный район Луохуику, ПИУ составляла 80 долларов США/га за зерновые культуры 1995 г. — Индонезия: АВП Е.Ява, использующая насосы, ПИУ составляла 52.40долларов США/га 55 Таблица 8. Типичные платы за Ирригационные услуги АВП в Западной США Наименования ирригационных районов и штатов Фикси Типичная Оплата за рован поставка первичны ная й объем плата (долл./г а) (м3/га) ($/м3) Оплата за вторичны й объем Всего ($/м3) ($/га) Канал Файербау--Калифорн ия 54.34 7,617 0.0113 0.0113 $137.39 Фарвелл —Набраска 64.22 4,570 0.0000 0.0138 $85.22 0.00 7,617 0.0089 0.0162 $79.79 44.49 6,093 0.0024 0.0024 $59.11 Центральный CCID -Калифорния 0.00 9,811 0.0056 0.0162 $62.04 Делорес—Колорадо 0.00 5,972 0.0214 0.0278 $127.80 Гринфилдс--Монтана 41.15 6,398 0.0000 0.0067 $43.19 Твин Луп--Набраска 65.21 3,047 0.0000 0.0170 56 $65.21 КасперАлкова--Вайоминг Глазго--Монтана Таблица 8b. Тариф платы за ЭиТО (долл./га) для Ассоциаций Апрель, 2006 г. Ассоциации Общая площадь (га) Плата за ЭиТО (долл./га) Саркиз IA 11,500 $92/га Менемен 14,200 $92/га Дапхан IA 14,000 $34.61/га-$96.15/га Теркан IA 5,150 ha Самотеком $30.77/га-$118.64/га Насосом $53.85/га-$330.77/га Ерзинкан 11,030 Самотеком $68.08/ha-$110.38/ha Насосом $68.08/га-$171.92/га Данные были собраны во время полевых поездок - 2-5 апреля в Регионе II и 10-13 апреля, 2006 г. в Регионе VIII 57 Таблица 9. Принятая ПИУ АВП в Армении – 2003 г. АВП Марз Площад ь (га) Орошаемая (га) 2003 г. Члены Средняя ПИУ (долл.) Котайк Котайк 5,662 5,000? 9,131 $45-$85/ha Масис Арарат 6,000 4,000 17,329 $64/ha Мкхчан Арарат 5,900 3,924 11,016 $65/ha Веди Арарат 6,300 5,100 8,700 $55-$81/ha Арташат Арарат 5,800 5,800 12,800 $62-$117/ha Гетик Лори 3,300 1,500 5,500 $30/ha Казах Арарат 3,325 2,700 2,206 $53/ha Севиор-A Армавир 3,003 2,850 2,500 $80/ha 58 В отличие от этого, уровень ПИУ в странах, участвующих на семинаре - менее 15долл./га. Эта сумма недостаточно для надлежащего эксплуатирования и технического обслуживания ирригационной инфраструктуры АВП. Таблица 10. Примеры установленных ПИУ АВП пяти стран Страна АВП Площа ПИУ ЭиТО АВП дь (га) (долл./га) (долл./га) Поставщику воды (долл./ha) Азербайджан Зардаби 2,000 $11.50 $9.20 $2.30 Азербайджан Карартепе 1,800 $6.90 $4.60 $2.30 Грузия Алазани 2002 826 $5.50 $2.20 $3.30 Грузия Пирвелл Мертсх 1.124 $5.50 $2.20 $3.30 Узбекистан Ширин Сув YY 2,969 $4.82-$7.02 $4.82-$7.02 $0.00 Узбекистан Гурумсарой 2,858 $5.62-$7.72 $5.62-$7.72 $0.00 Таджикистан Мажро 121 $9.43 Таджикистан Сайнаки G 85 $14.15 $1.07 $13.08 Кыргызстан Таймонку 1,317 $7.32 $3.27 $4.05 Кыргызстан Сахи-Дарий 1,092 $10.46 $3.17 $7.29 Кыргызстан Кызыр-Абад 434 $9.22 $4.17 $5.05 59 Сельскохозяйственное воспроизводство Основной проблемой, с которой сталкиваются АВП в Центральноазиатских республиках и Южно-кавказском регионе, является низкое сельскохозяйственное воспроизводство, которое не позволяет фермерам оплачивать требуемую ПИУ. Низкое воспроизводство происходит по следующим причинам: Низкое качество семян и устаревшая техника Нехватка кредитов и ограниченное использование сельскохозяйственных химических препаратов Нехватка сельскохозяйственного оборудования Контроль монополий рынков Государственные с/х культуры и контроль Государства над ценами на с/х культуры Методы ирригации и несоответствующее управление водными ресурсами Недостаточный дренаж Потребность в реабилитации и модернизации ирригационных систем 60 Таблица 11. Сравнительная валовая прибыль от производства хлопка пшеницы (2005 г.) Валовая прибыль - Узбекистан Инф. об АВП Найман Канал Сув Йоли Хожабостон Тармги Ширин Сув Йанги Йер Гурумсарой Область Наманган Жизак Самарканд Наманган Наманган Хлопок (долл./га) 142 13-145 9 103 219 Пшеница (долл./га) -3 to 12 -126 to 117 -5 до 353 46 24 Валовая прибыль -Кыргызстан Инф. об АВП Талмонку Кара-Добо Иса-Майрам Сахий-Дар. Кызыр-Абад Область Жалал-Абад Баткен Баткен Ош Ош Хлопок (долл./га) 415 to 537 659 427 Пшеница (долл./га) 195 to 220 185 459 195 293 Валовая прибыль - Таджикистан Инф. об АВП Абделложо Мажро Сайнаки G. Айваж Шох Область ДРС ДРС ДРС Кхатлон Кхатлон Хлопок (долл./га) 136 126 109 80 до 100 50 до 100 Пшеница (долл./га) 406 153 211 до 383 241 до 319 211 до 241 61 Несмотря на то, что Индонезийские фермеры должны платить по международным расценкам, они все же получают больше прибыли, если сбывают рис по международным ценам Таблица 12. Расходы и Прибыль Индонезийских фермеров, выращивающих рис Расходы и прибыль Расходы/прибыль по местным рыночным ценам (долл./га) Расходы/прибыль по международным рыночным ценам (долл./га) Удобрение $8.50 $30.00 Вода $5.00 $25.00 Другие расходы1 $75.00 $158.00 ВСЕГО $88.50 $213.00 Валовая прибыль2 $320.00 $522.50 Чистая прибыль $231.50 $309.50 1 Включает ГСМ, пестициды и гербициды, семена, подготовка земли и полевые работы. 2 Урожаи - 5.5 тонн/гаи Rp. 12,000 = US$1. 62 Фермеры в Турции и Мексике покрывают затраты на производство по рыночным ценам, включая воду, все же они имеют прибыль в 20 раз больше, если сбывают хлопок по международным ценам. Таблица 13. Сравнение Валовой прибыли т производства хлопка (1999 г.) Расходы и Хлопок-Турция прибыль (долл./га) ПИУ (долл./га ) Доля платы (%) 46.87 ХлопокМексика (долл./га ) Хлопок Туркменистан Доля платы (%) 65.00 (долл./г а) Доля платы (%) 2.40 Валовая прибыль 2231.25 2.1% 2220.40 2.9% 78.98 3.0% Переменные затраты 1395.31 3.4% 1287.10 5.15 39.09 6.1% Валовой доход 835.94 5.6% 933.30 6.9% 39.89 6.0% Источники: данные из Измира, Турция, данные из Лагунеры, Торреон, 63 Мексика, данные из Департамента Статистики и Прогнозирования, Туркменистан Таблица 14. До и после сельскохозяйственных реформ—прибыль от пшеницы (1994/95гг. и 1995/96гг.), долина Який, Мексика Input Factors 1994/95 гг. Пшеница (долл./га) Доля ПИУ (%) 1995/96 гг. Пшеница ($/ha) Доля ПИУ (%) Сезон Сезон Подготовка земли 81 53 Посев 59 57 Удобрение 124 160 Полив 23 46 Борьба с насекомыми/сорнякам 42 37 Урожай 37 70 Другое 407 240 ВСЕГО 773 2.9% 663 6.9% Валовая прибыль 1022 2.2% 1300 3.5% Доход управлению (после выплаты налогов на прибыль) 249 9.2% 637 7.2% 64 Федерации АВП Как только АВП начинает работать и обеспечивать хорошие услуги ЭиТО своим членам, ряд стран способствует их объединению и взять на себя ЭиТО межхозяйственных систем. Преимущества Федераций: Лучшая координация по водоподачи с АВП, обслуживаемых из тех же источников Меньше конфликтов с другими АВП Лучшее техобслуживание межхозяйственных каналов и каналов первого порядка Уменьшенная плата Водным Департаментам Экономия масштаба для технического оборудования Большая возможность обеспечения необходимых учебных курсов «Громкий голос» перед Управлением водных ресурсов 65 Федерация АВП - 9 АВП АВП E Магистральный канал АВП H АВП C АВП A АВП I АВП F АВП D АВП B АВП G 66 Схема 14. Связь между Департаментом Водного Хозяйства, Федерации АВП Ответственность Департамента Водного Хозяйтсва Источник Управляемые Федерацией АВП Магистральные каналы Ответственность АВП Площа дь Площа дь Площа дь Площа дь АВП A АВП B АВП C АВП D Ответственность АВП Каналы 3-порядка Водопользователи Каналы 3-порядка Водопользова тели Каналы 3-порядка Водопользов атели Индивидуальная ответственность водопользователей 67 Схема 15. Распределение платы за воду в Федерациях АВП Мексики 100% Платы за воду 10% 15% CNА (Национальная Комиссия по Водному Хозяйству) ЭиТО ГВС Федерация ЭиТО магистральных каналов 75% АВП ЭиТО сети 2-порядка Пользо ватели 68 Схема 16. Ассоциация/Федерация 33 АВП на нижнем Рио Гранде Дамба Амистад США Штат Техас Дренаж Фалконская дамба 33 Ассоциаций Река Браво Насосная станция Ирригацион Республика Мексики ный район Сан Хуан Штат Нуево Леон Кучилийская дамба Сан Хуан Дамба Мартеса Р. Гомеса Река Браво Rio Bravo ID Республика Мексики Штат Тамаулипас 69 Важные моменты для рассмотрения при создании Федераций АВП Федерации должны иметь твердую правовую базу Федерации должны располагаться на гидрологической местности, не в административной Управление межхозяйственными и магистральными каналами должно быть законно передано Федерации Федерации принадлежат всем членам АВП Совет директоров Федерации представляет всех членов АВП Директор Федерации отчитывается Совету Директоров Федерации Четкий и доступный для всех членов АВП график использования технического оборудования Бюджет Федерации складывается из плат АВП и прозрачен Федерация имеет также действующую Комиссию по Решению споров как Ревизионная Комиссия 70
