ассоциации водопользователей, внутрихозяйственное

АССОЦИАЦИИ ВОДОПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ВНУТРИХОЗЯЙСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ, БОРЬБА С ЗАСУХОЙ И СМЯГЧЕНИЕ ЕЕ ПОСЛЕДСТВИЙ В
ЮЖНОМ КАРАКАЛПАКСТАНЕ
Р.Дейви Mott MacDonald – Temelsu, Н.Гаипназаров САНИИРИ
ПРЕДПОСЫЛКИ
Земледелия в республике Каракалпакстан основано исключительно на искусственном
орошении. Единственным источником оросительной воды является река Амударья. До
ввода в действие Тахиаташского гидроузла, Туямуюнского и Нурекского водохранилищ
возможность забора воды в оросительные каналы зависела от естественного режима реки,
главным образом от горизонта воды. С вводом в действие вышеназванных гидроузлов
осуществляется, многолетнее регулирование реки Амударьи и появилась возможность
использовать водные ресурсы реки в маловодный период – весной. Однако, сочетание
институциональных и технических факторов привело к низкой эффективности
водопользования. Эта низкая эффективность способствует увеличению воздействия засухи, и
вызывает постоянно высокий уровень грунтовых вод, что, в свою очередь, приводит к
ежегодному снижению урожайности.
Данный доклад основан на оценке влияния засухи 2001 г на сельское хозяйство в
Каракалпакстане и Хорезмской области, и деятельности Проекта Реконструкции ДренажноИрригационной Инфраструктуры и Восстановления Вэтландов, проводимой в настоящее
время в Берунийском и Турткульском районах Южного Каракалпакстана. (Элликкалинский
район охвачен другим проектом, имеющим, в целом, аналогичные цели.) Общая цель
ПРДИИВВ заключается в увеличении доходов от сельского хозяйства в проектной зоне, за
счет помощи в улучшении физической и институциональной основы орошения, дренажа и
земледелия.
ЗАСУХА 2001 г.
Оценка влияния засухи 2001 года на сельскохозяйственный сектор и питьевой воды
показала, что засуха нанесла огромный ущерб сельскому хозяйству, в целом экономике,
благосостоянию и здоровью населения республики Каракалпакстан и Хорезмской области
(Т.Мамадвалиев, Н.Гаипназаров, Г.Зунунова).
В результате засухи в регионе пострадало 1511 тыс. человек. Сельское хозяйство республики
Каракалпакстан понесла ущерб 45 миллиард сумов, Хорезмской области 22,5 миллиард
сумов.
Из-за засухи в 2001 году часть посевной площади не засеяно, на части посевов не получено
всходы, часть засеянных сельхозкультур погибли (таблица 1).
Таблица 1
Культура
Площади посева
План, тыс.га Факт, тыс.га
Факт, %
Погибла от засухи
Площадь,
%
тыс.га
Хорезмская область
207,6
181,5
87,4
26,0
12,5
110,0
110,0
100
24,0
22,0
91,6
5,95
5,19
87,2
10
9,5
95,0
57,6
34,8
60,4
Республика Каракалпакстан
268,1
170,9
63,7
97,2
36,2
80,0
83,3
104,1
34,0
26,6
78,2
16,0
2,8
17,5
93,2
35,2
37,7
44,9
23,0
51,2
Всего посевов
Не засеяно
Хлопчатник
Пшеница
Рис
Сахарная свекла
Другие культуры
Всего посевов
Не засеяно
Хлопчатник
Пшеница
Кукуруза на зерно
Кормовые культуры
Другие культуры
14,2
7,8
2,0
2,5
1,6
2,6
5,5
1,8
11,4
30,8
27,4
15,8
36,8
21,5
18,8
10,3
1,1
4,4
2,2
22,6
38,7
39,3
12,5
9,6
Понизились уровни воды в колодцах и скважинах, и ухудшилось их качество. Уровни воды
в колодцах и скважинах снизились в южных районах Каракалпакстана и Хорезмской области
с 8-10 до 12-15 м, в северных районах Каракалпакстана с 12-15 м до 18 м.
Химический анализ
воды в 1800 скважинах пробуренных в северных районах
Каракалпакстана в рамках проекта «Чистая Вода» показало, что в 182 скважинах
минерализация воды составляет более 3 г/л. В весеннее летний период 2001 года некоторые
ингредиенты в питьевой воде по водоводам Туямуюн – Нукус и Туямуюн – Ургенч а также в
скважинах были больше предельно допустимой концентрации (таблица 2).
Таблица 2
Наименование
Остаточный
хлор
Жесткость
общая
Хлориды
Сульфаты
Фтор
Аммиак
Нитриты
Нитраты
Железо общая
Сухой остаток
РН
Единица
измерения
водовод
Туямуюн –
Нукус
водовод
Туямуюн –
Ургенч
Мг/л
ПДК по
ГОСТ
2874-82
«Питьевая
вода»
0,2-0,5
Скажина в
хозяйство
Кирккиз
Элликалинского
района
0,56
0,6
Мг.экв/л
7,0-10,0
14,0-16,4
12,0-14,0
40,5
Мг/л
Мг/л
Мг/л
Мг/л
Мг/л
Мг/л
Мг/л
Мг/л
Мг/л
250-350
400-500
0,7
2
3,0
45
0,3
1000-1500
6,0-9,0
352-470
370-440
0,31
нет
нет
4,0
0,1
1680
7,8
320-368
380-400
0,5
нет
нет
4,5
0,15
1650
7,8
356
2168
4000
ВОПРОСЫ УПРАВЛЕНИЯ ВОДНЫМИ РЕСУРСАМИ
Управление водными ресурсами еще не наложено должным образом. Управления водой
осуществляется с верху вниз, без учета ежегодно изменяющихся метеорологических
условий, сроков сева и развития сельскохозяйственных культур в вегетационный период,
работоспособности ирригационно-дренажных систем, глубины уровня грунтовых вод. Самое
главное управления водораспределением осуществляется без учета готовности полей к
поливу и заявок водопользователей.
Управление ирригационных систем (УИС) измерения и учет водоподачи в точках
водовыделов АВП практически не производит. Акт сверку о приеме -передачи воды
подписывают в конце поливного сезона. При этом объем полученный воды из реки
Амударьи в зависимости от установленных лимитов для АВП пропорционально
распределяет всем АВП без учета фактической водоподачи.
В настоящее время, АВП учет и анализ использования воды вторичными
водопользователями вообще не производит. Главной причиной этого является то, что вода
бесплатное, по этому нет потребности в измерение и учете воды, а также это связано с одной
стороны отсутствием водорегулирующих и водомерных сооружений на каналах вторичного
и третичного порядка, с другой стороны недостаточностью опыта у технического персонала
АВП по измерению воды и организации водоучета.
Не смотря на то, что по Уставу Советы АВП имеют полномочия, приостановит подачу воды
водопользователям не уплатившие плату за ирригационные услуги, в условиях госзаказа на
хлопок и пшеницы местные Хокимияты заставляют АВП обеспечивать водой фермеров.
ПЕРЕХОД К ЧАСТНОМУ УПРАВЛЕНИЮ
Сельское хозяйство и орошение находятся в процессе перехода от централизованного
управления к частному управлению. На местном уровне АВП являются организациями,
ответственными за управление водными ресурсами. В Берунийском и Турткульском районах
Южного Каракалпакстана АВП были полностью созданы около 15 месяцев назад, при этом
сотрудники ММТС ПРДИИВВ оказывали консультации и помощь Хокимиятам. Фермеры
были объединены в АВП на основе гидрологических границ. Было проведено базовое
обучение, которое сейчас углубляется за счет практического обучения по
институциональным, финансовым и техническим вопросам.
Проведены семинары на районном уровне для местных органов власти, управлений
ирригации и дренажа, организаций, отвечающих за сбыт сельскохозяйственных материалов и
электроэнергии, и банков (среди прочих) для стимулирования диалога и обсуждений. В ходе
проекта запланировано еще несколько семинаров.
Потенциал по улучшению ВХУВР ограничивается плохим физическим состоянием
внутрихозяйственной, межхозяйственной и магистральной ирригационно-дренажной сети, а
также институциональной, управленческой и эксплуатационной основой организаций,
отвечающих за обеспечение АВП водой. В рамках ПРДИИВВ будут проведены
ограниченное восстановление и новое строительство для решения самых тяжелых из
физических проблем, но очень многие проблемы останутся. Кроме того, в проекте есть
компоненты, которые будут работать с организациями на всех уровнях для улучшения
управления водным хозяйством на Амударье, а также на магистральных и
межхозяйственных каналах.
АВП – лишь часть общего решения структурных проблем, влияющих на управление
водными ресурсами и, тем самым, на потенциал смягчения последствий засухи. На данном
этапе, вполне естественно, большинство АВП слабы в институциональном плане и
технически неопытны. Более 50 % площади орошается насосами низкого давления.
Увеличение цен на электроэнергию и дизельное топливо (которое, в любом случае, не всегда
имеется в наличии), все более затрудняют эксплуатацию насосов. Каждый насос, как
правило, командует над относительно небольшой площадью, и, таким образом, тратится
вода = энергия = деньги. По мере того, как эти малые командные площади будут
объединяться под началом АВП, и вода будет расходоваться более рационально, АВП смогут
лучше содействовать устранению дефицита водоснабжения.
Улучшенное ВХУВР обеспечит использование оптимальных объемов воды. В сочетании с
соответствующими компонентами ПРДИИВВ по улучшению сельскохозяйственной
практики за счет использования демонстрационных участков и фермерских полевых школ,
также станет возможным снижение водоподачи путем концентрации полива на наиболее
чувствительных этапах роста растений. Бюро Информационной Поддержки Фермеров будет
играть главную роль в распространении информации и передаче всем фермерам уроков,
полученных на демонстрационных участках и ФПШ.
В ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Мы не можем категорично утверждать, что АВП смогут полностью сыграть свою роль в
борьбе с засухой (и улучшении условий жизни на селе) только если им не будет
предоставлена поддержка и поощрение со стороны органов власти на всех уровнях.
Политика центрального правительства по приватизации сельского хозяйства ясна, но,
возможно, пройдет много лет, прежде чем будет преодолено "бюрократическое бремя" на
более низких уровнях. Неизбежно возникают трения и противоречия, вызванные
необходимостью производства хлопка и пшеницы по государственному заказу.
Остается еще много нерешенных структурных вопросов, но прогресс налицо. АВП являются
и далее будут важнейшей частью улучшенной системы управления водными ресурсами, что
является необходимым условием усиления борьбы с засухой.