общая сельскохозяйственная политика ес

ОБЩАЯ
СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ
ПОЛИТИКА ЕС
Инструмент обеспечения
и регулирования общего
рынка
сельскохозяйственной
продукции в ЕС
ОБЩАЯ АГРАРНАЯ ПОЛИТИКА




Доклад Спаака в 1956 году
Конференция в Стрезе (Италия) в 1958 году,
утвержден конкретный механизм осуществления
общей сельскохозяйственной политики
Проводится с 1962 года
При принятии решений решающую роль играет
Совет на уровне министров сельского хозяйства
Спаак Поль-Анри (1899-1972)
Бельгийский политический
деятель, дипломат, один из
лидеров
Социалистической партии
Бельгии. Один из
организаторов и Почетный
президент «Европейского
движения». В 1955-1957 гг.
возглавлял
межправительственный
комитет экспертов,
подготовивший проекты
договоров, учредивших
ЕЭС и Евратом.
Расходы на ОСХП
Финансируется через Европейский фонд
ориентации и гарантий сельского хозяйства (
ФЕОГА создан в соответствии с п.3 ст. 34
Договора и функционирует с июля 1964 г.)
 60-е гг. ФЕОГА поглощал 90% бюджета
 70-е гг. – 70-75%
 Настоящее время – 46,75%
В 2002 году бюджет ФЕОГА составил 44 255 млрд.
евро (European Commission. General Report on the
Activities of the EU, 2001)

ЦЕЛИ ОСХП определены в п.1 ст.33 в
Договоре об учреждении ЕЭС:
1.
2.
3.
4.
5.
увеличить производительность труда в сельском хозяйстве
за счет внедрения научно-технического прогресса и
оптимального использования факторов производства;
обеспечить сельскому населению достойный уровень
жизни путем повышения доходов лиц, занятых в аграрном
секторе;
стабилизировать рынки сельскохозяйственной продукции;
обеспечить приток продовольствия в ЕС;
гарантировать умеренные потребительские цены на
продовольствие.
Осуществление ОСХП: регулирование
рынков и структурная политика



ПРИНЦИПЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ
РЫНКОВ:
Единство внутреннего рынка ЕС
Приоритет товаров производства
ЕС над иностранными
Финансовая солидарность
государств-членов
ТРИ НАПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНОЙ
ПОЛИТИКИ:

Организация производства
(внедрение достижений науки и
техники; повышение
образовательного уровня
сельскохозяйственных рабочих)

Оптимизация торговых
потоков (субсидирование
различных мероприятий,
поощрение создания
производственных групп)

Развитие села (конец 90-х
годов)
Структурная политика
финансируется Секцией
ориентации ФЕОГА.
Схемы регулирования рынков



Гарантированные цены (зерновые, сахар,
молоко, а также свинина, фрукты, овощи,
столовое вино)
Система квот (рынок молока и сахара)
Система бонусов (масличные культуры и
оливковое масло)
Первая реформа ОСХП (1984 г.)
для ряда товаров (составляющих почти 1/3 всей
продукции отрасли) органы ЕЭС установили потолок
производства, по достижении которого фермер больше не
мог рассчитывать на сбыт по гарантированной цене.

были внесены коррективы в ценовую политику ЕЭС, в том
числе снижены закупочные цены на товары, по которым
скопились крупные излишки.

Сообщество сократило импорт отдельных видов аграрной
продукции из третьих стран.
В 1991 году Комиссия и Совет признали, что ОСХП не
справляется со своими задачами.

Вторая реформа ОСХП (1992 г.).
Задачи:





повысить конкурентоспособность европейских
фермеров;
привести производство в соответствие с
требованиями рынка,
поддержать наиболее нуждающихся фермеров,
обеспечить защиту окружающей среды,
Развить производительный потенциал села
Результаты реформы:




снизились гарантированные цены на
основные продукты,
прямые расчеты с производителями,
система премий,
компенсации за недополученный доход в
связи с сокращением обрабатываемых
площадей.
Третья реформа ОСХП (конец 90-х
гг.)
«Повестка дня для 2000 г.»
(одобрена Советом министров сельского хозяйства в 1999 г.):
 лимит бюджетных расходов на сельскохозяйственную
политику в период до 2005 года,
 новое снижение гарантированных цен,
 прямая поддержка фермеров,
 упрощение законодательства,
 защита окружающей среды, безопасность продовольствия
и сельскохозяйственного сырья,
 программа САПАРД (Special Accession Program for
Agriculture and Rural Development) для подготовки
фермерских хозяйств и предприятий аграрного сектора
стран ЦВЕ к вступлению в ЕС.
Реформа ОСХП 2003 года




единые выплаты фермерам (single farm payments)
независимо от объема производства, но при соблюдении
экологических стандартов и обеспечении безопасности
продовольствия;
усиление политики по развитию села;
сокращение прямых выплат крупным фермерским
хозяйствам;
создание Европейского сельскохозяйственного фонда для
развития села(European Agricultural Fund for Rural
Development) и Европейского сельскохозяйственного фонда
гарантий (European Agricultural Guarantee Fund) в
соответствии с регламентом о финансировании ОСХП от 21
июня 2005 года
Новые вызовы для ЕС в области
ОСХП:



вступление в ЕС новых стран-членов из
ЦВЕ (крупные производители
сельскохозяйственной продукции, высокая
доля сельского населения, низкая
рентабельность сельского хозяйства),
установление потолка бюджетных
расходов на нужды ОСХП,
проведение эффективной политики,
направленной на развитие села.