рынка и государства

ТЕМА
Роль государства
в рыночной экономике
ВОПРОСЫ:
1. Экономические функции государства.
2. Сущность государственного регулирования
экономики.
3. Государство как хозяйствующий субъект.
Аспекты характеристики опыта взаимодействия двух
экономических институтов: рынка и государства, в ходе
последних двух столетий:
1. Если современная теория фирмы определяет рынок «спонтанным порядком», то
понятие «иерархическая система» можно отнести не только к субъекту
«фирма», но и к субъекту «государство».
2. В развитии двух институтов наблюдается растущая взаимосвязь.
3. Взаимодействие двух институтов обеспечивает проявление дополнительной
результативности, что является, своего рода, «синергетическим эффектом».
4. Взаимодействие рынка и государства является одновременно противоречивым
единством. Между обоими институтами может возникать и противостояние.
Функциями государства принято
называть задачи, которые призван
выполнять институт государства.
Защита рынка и борьба с
монополиями
Провалы
рынка
Регулирование «внешних»
эффектов
Регулирование денежной
массы в обращении
Решение социальных проблем
Производство общественных
благ
Схема 1 – Функции государства
Экономические
функции
государства
1. Защита рынка и борьба с монополиями.
Предполагает
1) Обеспечение правовой базы:
- предоставление законного статуса предприятиям;
- определение прав собственности;
- гарантированное соблюдение договоров;
- установление «правил игры» для взаимоотношения
фирм между собой;
- выполнение роли арбитра.
2) поддержание в стране внутреннего порядка.
3) Применение системы стандартов.
4) Обеспечение денежной системы.
5) Защита конкуренции.
Внешние эффекты (экстерналии) — это влияние действий
экономических субъектов (или их агентов), участвующих в данной
сделке, на третьих лиц (не принимающих участия в данной сделке).
Экстерналии не находят отражения в рыночном механизме
ценообразования и, следовательно, приводят к снижению
эффективности его работы и к неоптимальному размещению благ в
экономике.
Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и
положительными.
Отрицательные внешние эффекты (негативные экстерналии) – это не
выявленное в данной сделке использование определенных ресурсов
без соответствующей их оплаты.
Это ведет к возникновению внешних для данной сделки издержек
производства данной продукции.
Положительные внешние эффекты (позитивные экстерналии) – это
выявленные в данной сделке определенные выгоды без
соответствующей оплаты ресурсов по их получению.
Асимметричность информации – это ситуация, когда отдельные
участники рынка имеют доступ к важной информации, которого не
имеют остальные заинтересованные лица.
Неопределенность – недостаток информации о вероятных будущих
событиях.
Интерналии (внутренние эффекты) – это издержки или выгоды,
получаемые участниками данной сделки, которые не были
оговорены при заключении этой сделки.
Риск – это ситуация, когда, зная вероятность каждого возможного
исхода, нельзя точно предсказать конечный результат.
Регулирование денежной массы.
Государство осуществляет решение этого вопроса
в лице Центрального банка.
Основными задачами ЦБ являются
-
эмиссия национальной валюты,
-
финансирование правительства,
-
осуществление расчетных операций с коммерческими банками,
-
контроль над деятельностью коммерческих банков,
-
регулирование обменного курса национальной денежной единицы и другое.
Решение социальных проблем.
Трансферты – выплата денег, передача товаров и услуг
населению или фирме в одностороннем порядке, а не в
обмен на товар или деньги. Примером трансфертных
платежей служат различные пособия – инвалидам,
безработным, стипендии и т. д.
Производство общественных благ.
Общественные блага – это такие товары или услуги, которые не
могут быть представлены одному лицу без того, чтобы не быть
предоставленными всем остальным, причем без
дополнительных затрат.
Они оплачиваются за счет общего налогообложения,
а не покупаются отдельными потребителями на рынке.
Главными признаками общественных благ являются:
•
•
•
нераздельность в производстве;
неисключаемость из потребления;
неконкурентоспособность на рынке.
Экономическая политика – система целенаправленных мер
государства в области управления экономикой.
Государственное регулирование экономики – система типовых
мер законодательного, исполнительного и контролирующего
характера, осуществляемых правомочными государственными
учреждениями и общественными организациями в целях
стабилизации и приспособления существующей социальноэкономической системы к изменяющимся условиям.
Основная цель экономики заключается в стремлении
достижения максимального благосостояния
общества.
Главные цели предполагают:
•
свободное развитие общества;
•
правовой порядок;
•
внешняя и внутренняя безопасность страны.
Практически ориентированные цели предполагают достижение:
•
•
•
экономического роста;
полной занятости;
стабильного уровня цен и устойчивости национальной валюты;
•
внешнеэкономического равновесия.
СУБЪЕКТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ
Государство
Институты государства
•законодательные
•исполнительные
•судебные
Негосударственные
субъекты
•федеральные
•региональные
• местные
Субъекты, имеющие различное влияние
прямое
•профсоюзы
•союзы предпринимателей
косвенное
•политические партии,
•общественные движения
•СМИ
•влиятельные личности
•общественное мнение
Надгосударственные
субъекты
•интеграционные институты (например, ЕС)
•межгосударственные советы, система регулярных переговоров
(например, встреча «стран семерки» и т.д.)
Схема 2 – Субъекты экономической политики
Инструмент реализация экономической политики - совокупность
мер, формирующих механизм государственного регулирования.
Виды инструментов:
1)
совокупность административных рычагов (инструментов)
охватывает те регулирующие действия, которые связаны с
обеспечением правовой инфраструктуры.
Задача принимаемых мер при этом – в создании наиболее разумных для
частного сектора правовых рамочных условий.
2) институциональные инструменты экономической политики
воздействуют на экономику путем создания организационноинституциональных структур, включая формирование
исполнительных структур государственной власти, создание и
поддержание государственного сектора, подготовку экономических
программ и прогнозов, поддержку исследовательских центров и др.
3) к важнейшим экономическим инструментам относят финансовый и
кредитно-денежный механизмы.
Вмешательство государства в экономику может быть прямым и
косвенным.
Прямое государственное регулирование – это непосредственное
проникновение государства в национальное производство через
создание новых промышленных и научных объектов, приобретение
акций фирм и национализацию убыточных частных предприятий.
К мерам прямого экономического регулирования, относят целевое
финансирование и государственные закупки.
Целевое финансирование – выделение денежных средств государством
из бюджета целевым назначением для использования в качестве
средства решения определенной социально-экономической проблемы
или создания определенного объекта. Важнейшим объектом целевого
финансирования являются государственные программы и заказы.
Государственные закупки – часть произведенных в стране или за
рубежом товаров и услуг, закупаемых правительством,
государственными органами за счет средств государственного
бюджета.
Косвенное государственное регулирование – когда
государство осуществляет свое вмешательство через
законодательную и исполнительную власть, т.е. через
определенные законы.
Косвенное экономическое регулирование влияет на
общественное производство в основном посредством
мер бюджетно-налоговой и кредитно-денежной
политики.
Государственный сектор – совокупность предприятий,
организаций, учреждений, находящихся в государственной
собственности и управляемых государственными органами или
назначаемыми, нанимаемыми лицами.
•
•
•
несамостоятельные публично-правовые предприятия (монетные
дворы, тюрьмы, государственные и муниципальные школы, детские
сады);
самостоятельные предприятия, действующие в рамках публичного
права (почта, железные дороги, государственные холдинги и
корпорации);
юридически самостоятельные предприятия, действующие в рамках
частного права (в форме акционерных обществ).
Государственное предпринимательство – инициативная
деятельность предприятий и других государственных структур,
направленная на получение прибыли и осуществляемая
непосредственно собственником имущества или управляющим
на условиях договора (контракта).
Приватизация- преобразование отношений собственности путем
передачи или продажи на различных условиях государственной
или муниципальной собственности частным или коллективным
хозяйствующим субъектам.
Разгосударствление – уменьшение функций государства в
экономике, передача части полномочий государственных
органов предприятиям, развитие конкуренции и
предпринимательства.