Устименко К. Е. Некоторые практические аспекты организации

Некоторые практические аспекты
организации закупочного процесса
в соответствии с Законом 44-ФЗ
Устименко Кирилл Евгеньевич
26 августа 2015 года
Основные вопросы
-
Контрактная служба (контрактный
управляющий).
Комиссии по осуществлению закупок.
Планирование.
Способы закупок.
Исполнение контрактов.
Закон 223-ФЗ.
Несколько часто задаваемых вопросов.
Ошибка небольшой организации
«Нам не нужно организовывать
закупки, мы все проводим до
100 000 рублей».
Требования Закона 44-ФЗ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Организация работы контрактной
службы (контрактного управляющего).
Организация работы комиссии.
Планирование.
Непосредственно закупки.
Заключение контрактов.
Исполнение контрактов.
Отчетность.
Работа на официальном сайте.
Контрактная служба (контрактный
управляющий)
Статья 38 Закона 44-ФЗ + Приказ
Минэкономразвития от 29.10.2013 года
№631
Годовой объем закупок свыше 100 млн.
рублей – контрактная служба
Годовой объем закупок менее 100 млн.
рублей – контрактная служба или
контрактный управляющий
Совет
Создавать независимо от объема
закупок и величины организации
контрактную службу, поскольку
физически невозможно
добросовестно исполнять все
обязанности контрактного
управляющего.
Комиссия по осуществлению закупок
Статья 39 Закона 44-ФЗ
1. Создается для конкурентных способов
до начала проведения закупки.
2. Утверждается состав и порядок работы.
3. Не менее 5 человек, для котировки и
запроса предложений – 3 человек.
4. Включаются преимущественно
прошедшие переподготовку и
обладающие специальными знаниями.
Совет
Создавать единую комиссию и не
расписывать подробное положение
о ее деятельности. Достаточно
«порядка работы комиссии».
Планирование




Подготовка и размещение планов-графиков в 2015 и
2016 годах осуществляется в соответствии с Приказом
Министерства экономического развития Российской
Федерации, Федерального казначейства от 27 декабря
2011 г. N 761/20н, Приказом Минэкономразвития России
N 182, Казначейства России N 7н от 31.03.2015 (с 23 мая
2015 года).
Никакие постановления о планах закупок не действуют.
Какой бы ни был объем закупок – Вы осуществляете
планирование и незапланированные закупки не могут
быть осуществлены.
Единственный поставщик до 100 т.р. и 400 т.р.
Включается в план-график (общей суммой по каждому
КБК).
Единственный поставщик «коммуналка», «монополии» включается в план-график.
Планирование и способы закупок
1.
2.
3.
4.
Общий случай – 5% от СГОЗ или 2 000 000
рублей – единственный поставщик до 100 000
рублей.
Случай учреждений культуры и образования
(и некоторых других) – кроме того, 50% от
СГОЗ или 20 000 000 рублей – единственный
поставщик до 400 000 рублей.
10% СГОЗ – запросы котировок.
Не менее 15% рассчитанного особым образом
СГОЗ – закупки конкурентными способами у
СМП и СОНО.
Советы
1.
2.
3.
4.
План-график – не смета расходов, не СГОЗ.
Сумма по плану-графику может превышать
общий размер выделенных денежных средств
(экономия, повторные закупки).
Не надо «подгонять» план-график под факт.
Сумма НМЦК (цен с ед.поставщиком) планаграфика ничем не регламентируется, это
лишь кумулятивный числовой показатель,
который не учитывается ни в каких расчетах
(во всех отчетах используется СГОЗ).
Непосредственно закупки
Ваши основные способы
закупок:
1. Единственный поставщик.
2. Электронный аукцион.
3. Запрос котировок.
О чем не следует забывать
1.
2.
3.
4.
Ряд закупок у единственного поставщика
требуют извещения на сайте и включения в
реестр контрактов, подготовки отчета.
Некоторые закупки у единственного
поставщика требуют обоснования и
уведомления контролирующих органов.
Не берите чужих извещения и документации
за основу. Не берите своих старых извещений
за основу. Документация – это всегда полная
проработка от начала до конца.
Если делаете аукцион или котировку –
делайте их для СМП и СОНО.
О чем не следует забывать
5. Обоснование начальной (максимальной) цены
– это не формальность и это один из
важнейших аспектов работы.
6. Отвыкайте от «бумажных» способов закупок
7. Существует масса требований, запретов,
преимуществ, ограничений при закупках,
которые нужно устанавливать.
«Настольные книги» заказчика









Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов
деятельности".
Приказ Минрегиона РФ от 30.12.2009 N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по
инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству,
реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые
оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".
Постановление Правительства РФ от 4 февраля 2015 г. № 99 «Об установлении
дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ,
услуг…».
Постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 – преимущества УИС.
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 – преимущества организациям
инвалидов.
Постановление Правительства от 14.07.2014 года №656 – запрет на поставки
отдельных машиностроительных товаров иностранного производства.
Постановление Правительства от 11.08.2014 года №791 – запрет на поставки товаров
легкой промышленности иностранного производства для федеральных нужд
Приказ МЭР от 25.03.14 №155 – преференции.
Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об установлении ограничения
допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных
государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и
муниципальных нужд".
Заключение и исполнение контракта.
1.
2.
3.
4.
Все контракты, кроме заключенных по
п. 4 и 5 ч.1 ст. 93 требуют включения в
реестр контрактов и отчета.
Все контракты требуют экспертизы до
приемки.
Все контракты требуют приемки.
Контракт содержит множество
обязательных положений (статья 34
Закона).
Переход на закупки по Закону 223ФЗ
1.
2.
3.
Статья 15 Закона 44-ФЗ, Закон от
18.07.2011 года №223-ФЗ
Общий случай - только 44-ФЗ.
Бюджетные учреждения – возможность
осуществления закупок в соответствии с
223-ФЗ.
Отдельные закупки автономным
учреждением, государственным,
муниципальным унитарным предприятиям
и иным юридическим лицом – 44-ФЗ.
Переход на 223-ФЗ бюджетных
учреждений
1.
2.
3.
4.
5.
Источники финансирования: гранты, иная приносящая
доход деятельность.
Исполнитель по контракту в случае привлечения на
основании договора в ходе исполнения данного
контракта иных лиц для поставки товара, выполнения
работы или оказания услуги, необходимых для
исполнения предусмотренных контрактом обязательств
данного учреждения.
Наличие и размещение на официальном сайте
Положения.Утверждается учредителем.
Решение о переходе (непереходе) не может быть
изменено в течение года. Изменения в Положение –
без ограничений.
Переутверждать каждый год Положение не
нужно.
Практические отличия Закона
223-ФЗ
44-ФЗ
223-ФЗ
Закон устанавливает порядок
закупки товаров, работ, услуг и
исчерпывающий список
требований к закупке товаров,
работ, услуг
Закон устанавливает общие принципы
закупки товаров, работ, услуг и
основные требования к закупке
товаров, работ, услуг
Определен закрытый перечень
способов закупки
Открытый перечень способов,
предусмотреть в Положении конкурс и
аукцион
Определены все проводимые
процедуры
Процедуры определяются заказчиком
в Положении
Перечень ТРУ, закупаемых
способом электронного аукциона
Перечень ТРУ, закупаемых в
электронной форме
Ограничения по суммам и объемам
закупок
Ограничения определяются
самостоятельно
Большое количество штрафов
Штрафы за отдельные действия
Общие выводы
Планирование
Корректировка
Проведение
закупки
Исполнение
контракта
Анализ
результатов
Нужно ли заказчику проводить экспертизу
поставленных по контракту,
заключенному в соответствии с Законом
44-ФЗ, товаров, выполненных работ,
оказанных услуг?
Да, всегда.
Экспертиза результатов проводится заказчиком своими силами.
Какие документы оформлять?
К проведению экспертизы силами заказчика
привлекаются работники заказчика в
соответствии с требованиями законодательства о
труде.
Результаты проведения экспертизы силами
заказчика оформляются в порядке,
установленном локальными правовыми актами
заказчика, в том числе по выбору заказчика
только документом о приемке товара, работы,
услуги с визами (подписями) работников,
привлеченных к проведению экспертизы, либо
специальным экспертным заключением или иным
образом.
Этапы исполнения контракта, если поставка ежемесячно
(ежедневно) и оплата ежемесячно (ежедневно)?
Разъяснения МЭР:
Этапы поставки товара, выполнения работы, оказания услуги
определяются только в том случае, если они прямо
предусмотрены контрактом. Отчет о результатах отдельного
этапа исполнения контракта составляется и подлежит
размещению на официальном сайте только в том случае, если
такие этапы предусмотрены контрактом.
График оплаты (ежедневно, еженедельно и т.п.) относится к
порядку оплаты (часть 13 статьи 34 Закона N 44-ФЗ) и не
равнозначен этапности исполнения контракта. Сам по себе
факт ежедневной или иной оплаты контракта не
свидетельствует о необходимости составления отчета и
размещения его на официальном сайте
Другие (более новые) разъяснения
МЭР
27 мая 2015 г. N Д28и-1349
Если условиями контракта этапы не
предусмотрены, но поставка товара и его
приемка, а также оплата производятся
регулярно (например, ежемесячно), в
данном случае заказчику необходимо
составлять отчет и размещать его в ЕИС.
Командировка – закупка?
Разъяснения МЭР: Возмещение работникам в
денежной форме командировочных расходов не
является закупкой и соответственно не подлежит
включению в план закупок и план-график
закупок, в реестр контрактов.
В случае если заказчик считает необходимым
заключить контракты на оказание услуг,
связанных с направлением работника в
служебную командировку, например, в целях
обеспечения проезда к месту служебной
командировки и обратно, найма жилого
помещения, транспортного обслуживания, то
такие контракты подлежат заключению в
соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 93.
А если деньги выдаются под отчет на
приобретение товаров?
Разъяснения МЭР:
Закупка товаров путем выдачи
работнику подотчетных сумм
является закупкой, на которую
распространяются требования
Закона N 44-ФЗ.
Сколько необходимо получить
коммерческих предложений для
формирования начальной (максимальной)
цены контракта?
Ровно столько, сколько необходимо для
объективного и точного установления НМЦ