Система Электронных Закупок Армении

АРМЕНИЯ:
Система Электронных Закупок Армении
(ARMEPS, www.armeps.am)
8-й Региональный Форум по Государственным Закупкам
(Тирана, Албания)
22-25 мая 2012 года
“Электронные Закупки – Большой шаг по направлению к
прозрачности”
ОБЩЕЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О СТРАНЕ
Республика Армения является суверенным, демократичным,
социальным и правовым государством.
Государственная власть осуществляется в соответствии с
Конституцией и другими законами на основе принципов
разделения законодательной, исполнительной и судебной
ветвей.
Официальное название:
Республика Армения - Hayastany
Hanrapetoutyun (Hayastan)
Столица:
Ереван
Официальный Язык:
Армянский
Денежная единица: Армянский Драм, введен в 1993 году
Население: 3,285,000 (согласно переписи 2011 года)
Представители этнических групп: Армяне - 96%.
Меньшинство: Русские, Езиды, Курды, Ассирийцы, Греки,
Украинцы, Евреи и другие
Территория: 29.74 тыс. кв. км.
Соседние страны: На севере: Грузия; на востоке: Азербайджан;
на юге:Иран; на юго-западе: Нахичеван (Азербайджан); на
западе: Турция.
Государственные Закупки в Армении
Государственный закупки товаров, работ и услуг в
Республике Армения (РА) составляют значительную долю
общих государственных расходов.
Централизованные закупки организованы посредством
Центральных закупающих органов (ЦЗО), которые
представляют собой структуры, осуществляющие закупки
от лица других государственных органов, означающее, что
фактически получателем таких закупок является
нанимающий орган.
Децентрализованные Закупки представляет собой
процесс, при котором определенные полномочия и
функции по осуществлению закупок делегированы
небольшим структурам центральной властью, который
сохраняет политику и направление, а также
ответственность.
После принятия нового Закона о Закупках (ЗоЗ) Армения
перешла от полу-централизованной системы закупок в
децентрализованную систему.
Армения приняла стратегию развития единой Системы
Электронных Закупок Армении (ARMEPS).
Правовая База
Первый ЗоЗ был принят в 2000 году.
Он был заменен новой редакцией 06 декабря 2004
года.
Последние изменения в Закон были одобрены
Президентом Армении в декабре 2010 года и вступили
в силу с 1 января 2011 года.
Большая работа была проделана в целях приведения
законодательства Армении, касающееся закупок, в
соответствие с Типовым Законом ЮНСИТРАЛ, ОСЗ
(ВТО, Общее Соглашение о Закупках) и Директивами
ЕС о Государственных Закупках.
Комитет ВТО по Государственным Закупкам принял (7
декабря 2010 года) решение о приглашении Армении
присоединиться к Соглашению о Государственных
Закупках. Армения является единственной и первой
страной, которая присоединилась к ОСЗ.
ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА
ПОЛИТИКА
Правительство Армении
Министерство финансов
(Управление Государственного Внутреннего Финансового Контроля и Методологии Государственных Закупок)
Руководство
РЕАЛИЗАЦИЯ
Государственная Консультационная Некоммерческая Организация «Центр Поддержки Закупок»;
Обслуживание и Содержание ARMEPS ; Обучение; Статистика и Анализ
- Бесплатное
Обучение
- Поддержка
КЛИЕНТЫ / ПОКУПАТЕЛИ
- Государственные органы
- Местные органы власти
- Предприятия с более, чем 50%
долей государственной
собственности
- Монополия на предприятия
коммунального хозяйства
-Содержание
- Обучение
ЗАКУПКИ
- В бумажной форме (до
2012 года)
- Электронные Закупки
(с 2012 года)
- Обучение
(Платное)
УЧАСТНИКИ ТОРГОВ
Местные и иностранные
МОНИТОРИНГ
- Контрольная Палата Армении
- Государственная Комиссия по Защите Экономической Конкуренции
- Организации Гражданского Общества
- Совет по Рассмотрению Жалоб по вопросам Закупок
ЭЛЕКТРОННЫЕ ЗАКУПКИ В
АРМЕНИИ
Электронные Закупки (ЭЗ) представляют собой использование
Правительствами Информационных Технологий в ходе
осуществления своих взаимоотношений с поставщиками по
вопросам закупок товаров, работ и консультационных услуг,
необходимых для государственного сектора.
ЭЗ включают введение электронных процессов в целях
поддержки разных этапов проведения процесса закупок –
размещение объявление о тендере, предоставление
тендерных документов, представление предложений, оценка,
присуждение контракта, размещение заказа, представление
счетов и оплата.
Фаза до присуждения конракта
Фаза после присуждения конракта
элОбъявление→ элДоступ→элПодача→элОценка→элПрисуждение
элЗаказ→элВыставление
Счетов→элВыплаты
Договорной модуль: электронное проведение торгов и электронные закупки
Модуль инфраструктуры: Управление Контрактами, эл-Сертификаты, эл-Подписи, Управление Поставщиками,
Статистика
Хронология Реформ ЭЗ:
1.
2.
3.
4.
5.
Постановление Правительства Армении №137 «О
Стратегии по Введению Системы Электронных
Закупок» - 26 января 2006 года
«Стратегия по Усовершенствованию Системы
Закупок» - 23 апреля 2009 года
Постановление N862-A «О Графике действий в
соответствии со Стратегией по Усовершенствованию
Системы Закупок» - 12 октября 2009 года
Разработка Технических Требований для системы
электронных торгов и объявления RFP (запрос
предложений) для системы получения финансовой
поддержки Проекта Модернизации Государственного
Сектора (Всемирный Банк) – 21 января 2010 года
Центр Управления Проектами Внешнего
Финансирования (ЦУПВФ) при Министерстве
финансов выбрала компанию для предоставления
системы электронных торгов – 17 марта 2010 года
Закон о Закупках – 22 декабря 2010 года
Постановление Правительства Армении № 168-N
«Об организации процедур по осуществлению
закупок» и создание PSC – 10 февраля 2011 года
8. Министерство финансов предоставило PSC вместе
с графиком официального начала электронных
торгов и обучения закупщиков и участников торгов
– 26 мая 2011 года
9. Официальный запуск PSC системы электронных
торгов – 01 сентября 2011 года
10. Постановление Правительства № 1916-N «Об
одобрении процедур по организации электронных
торгов» - 29 декабря 2011 года.
6.
7.
График развертывания Системы
Электронных Торгов
1 этап – развертывание системы электронных торгов
1
Разработка Технических Требований для приобретения системы
электронных торгов
2009
2
Выбор поставщиков и заключение контракта в системе электронных
торгов
2009
3
Развитие системы электронных торгов
2009
4
Приобретение программного обеспечения
2010
5
Тестирование системы электронных торгов
2010
6
Обучение координаторов процесса Закупок
2010
7
Официальный запуск системы электронных торгов
2011
График официального запуска Системы
электронных торгов и обучения
поставщиков и участников торгов
Сроки запуска Системы электронных
торгов и обучения
1. Регистрация Клиентов (Поставщиков) и их соответствующих
Координаторов по Закупкам, которые будут использовать
систему электронных закупок: Государственные органы – 20
июня 2011 года; Местные органы власти – 01 сентября 2011
года.
2. Обучение Координаторов Клиентов по закупкам:
Государственные органы – 20 июля 2011 года; Местные
органы власти – 01 апреля 2012 года.
3. Тестирование системы электронных закупок Координаторами
Клиентов по закупкам: Государственные органы – 01 августа
2011 года; Местные органы власти – 01 мая 2012 года.
4. Официальный запуск Системы электронных торгов:
Государственные органы – 01 сентября 2011 года; Местные
органы власти – 01 июня 2012 года.
СИСТЕМА ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ
Модель, которую выбрала Армения для разработки и
приведения в действие системы электронных торгов, основана
на государственной модели.
Закупки, проведенные этим методом, составляют более чем
85% расходов Правительства Армении на закупки. Электронные
торги относительно легко запустить как для государственных
органов, так и для поставщиков; низкие затраты на реализацию
и содержание, а также существенная значимость для бизнеса,
улучшение прозрачности и усиление управления.
Функциональность может быть значительно улучшена.
Министерство финансов при поддержке Проекта Модернизации
Государственного Сектора I, финансируемого Всемирным
Банком, разработало функциональные требования для ЭЗ.
Центр Управления Проектами Внешнего Финансирования при
Министерстве финансов (ЦУПВФ) разработал RFP (запрос
предложений) в рамках Системы электронных торгов 21 января
2010 года и выбрала European Dynamics (Греция) 17 марта 2010
года. Тендерное предложение European Dynamics составило
290.168,00 Евро для модуля электронных торгов Системы
Электронных Государственных Закупок (e-PPS).
Исходная программа проекта будет являться
собственностью Правительства Армении. Правительство
Армении будет иметь права в его предоставлении
третьим сторонам в целях усовершенствования,
обновления и решения других задач без права его
последующей продажи в отсутствие предварительного
согласия со стороны Консультанта. European Dynamics
поддерживает инициативы открытых программных
средств (ОПС) и распространяет широкий ассортимент
ОПС решений без осуществления оплаты на
приобретение лицензии государственными
администрациями.
European Dynamics предлагает свои услуги
государственному и частному сектору в 27 странах по
всему миру. Клиенты включают государственные
институты, многонациональные корпорации,
государственные администрации и международные
компании, исследовательские и академические
институты.
ОПИСАНИЕ ARMEPS
e-PPS является открытой, безопасной, имеющей возможность
взаимодействия с другими системами и реконфигурируемой
электронной модульной платформой по Закупкам, решающий
проблемы, связанные с полным циклом проведения электронных
закупок.
e-PPS соответствует как Национальному законодательству, так и
законодательству ЕС, касающегося государственных закупок.
Платформа e-PPS представлена следующей диаграммой:
Портал Закупок l
элАттестация → элОбъявления → элПроведение Торгов →
элПрисуждение или элАукционы → элКонтракты →
элКаталог и элЗаказы → элВыставление счетов и элВыплаты
e-PPS находится в полном соответствии с ISO 27001 и получил
сертификат Уровня Воздействия 3 в соответствии со
Стандартами Информационной Безопасности HMG.
e-PPS поддерживает “Индивидуальные закупки”,
такие как Открытые, Ограниченные, Договорные,
Ускоренные и Конкурентные Диалоговые Процедуры,
включая «Повторные Закупки», такие как Рамочные
Соглашения / Контракты и Системы Динамичных
Закупок.
Доступ к системе открытый, свободный, равный и
неограниченный для всех возможных участников торгов
/ консультантов и членов общества.
Поддерживаемые Процедуры Электронных Закупок:
Открытые / Ограниченные / Договорные (с
объявлениями) / Договорные (без объявления) /
Конкурентный Диалог / Рамочные Соглашения /
Упрощенные / Электронные Аукционы.
Системные требования: Специальные операционные
требования отсутствуют. Платформа полностью
реализуется при помощи системы J2SDK/J2EE, MVC
(Model View Controller) и Orbeon X Forms.
Документооборот в процессе закупок
ЭФФЕКТИВНАЯ РЕАЛИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ
ЭЛЕКТРОННЫХ ТОРГОВ
Эффективная реализация системы электронных торгов подтверждается
степенью доступности плана стратегии, плана реализации, изменения в
управлении, программы обучения, выявления и менеджмента
заинтересованных сторон, выявлением барьеров к ЭЗ и некоторых других
организационных аспектов.
Правительство Армении приняло в 2006 году Стратегический План по ЭЗ и
в 2009 году Стратегический План по общим реформам процедур
государственных закупок. Всесторонняя оценка управленческого,
технического, делового потенциала текущей среды закупок , а также
потенциала в осуществлении руководства предшествовала Отчету по
Оценке Закупок в Стране (ООЗС), подготовленного Всемирным Банком в
2009 году.
Управление Гоударственного Внутреннего Финансового Контроля и
Методологии Государственных Закупок при Министерстве финансов
обладает соответствующими кадровыми ресурсами для обеспечения его
руководящей роли. В свою очередь, PSC обладает достаточными
возможностями для реализации политики, обслуживания и содержания
системы электронных торгов.
Правительство Армении приняло график для осуществления действий,
указанных в Стратегическом Плане. Данный график является более общим
и направлен на улучшение системы законодательной базы (в настоящее
время изменена), обучение Полномочных органов – сторон конракта (в
процессе) и официальный запуск ARMEPS (в процессе тестирования).
Армения приняла новое законодательство и постановление в
2011 году, соответствующие Типовому Закону ЮНСИТРАЛ,
ОСЗ (Общее Соглашение по Закупкам ВТО) и Директив по
Государственным Закупкам ЕС. Существуют также и другие
вспомогательные законодательные нормы (например Закон
Республики Армения «Об электронных документах и
электронной цифровой подписи», Закон об Электронной Связи
и др.).
Доступ к ARMEPS является открытым, свободным, равным и
неограниченным для всех возможных участников торгов /
консультантов и членов общества. Группы граждан и другие
организации гражданского общества (ОГО) могут оказывать
влияние на Правительство Армении в целях выполнения им
инфраструктурных обязательств и снижения коррупции в
процессе проведения тендера. ОГО и академические группы
могли бы также оказать содействие в распространении
информации о системе, включая информацию, полученную с
помощью системы.
Стратегия по Усовершенствованию Системы Закупок (2009)
предлагает Министерству финансов создать структуру для базы
данных, в которую вводится информация соответствующая
количественным показателям.
ТЕКУЩАЯ СТАТИСТИКА
453 закупщиков / клиентов зарегистрированы в
Системе Электронных закупок (ARMEPS).
300 субъектов экономической деятельности /
участников торгов зарегистрирвоаны в Системе
Электронных закупок (ARMEPS).
121 специалистов закупщиков / клиентов прошли
обучение.
21 специалистов субъектов экономической
деятельности / участников торгов прошли
обучение.
29 объявлены процедуры Электронных закупок.
Оценены 3 процедуры Электронных закупок.
Заключены 2 Электронных контракта.
СПАСИБО!
АРТУР ГАЗАРЯН
Начальник Управления по Организации и Анализу
Закупок. PSC Республики Армения.
АРТУР САРГСЯН
Начальник Отдела Координации Электронных Закупок.
PSC Республики Армения.
Тирана, Албания - 2012