Реформа технического регулирования в России

Подготовила:
Стародубцева Екатерина
Истоки международной системы
технического регулирования
 Соглашение о технических барьерах и торговле
ВТО
 международные стандарты ИСО, МЭК
 рекомендации ЕЭК ООН
Европейский опыт технического
регулирования
 До 1985 члены Евросоюза устанавливали
собственные требования для выпускаемой
продукции, которые основывались на Директивах,
принятых в отношении отдельных видов
продукции.
 1985 год - начало формирования так называемого
"Нового подхода" к обеспечению качества и
безопасности продукции.
«Новый подход» к обеспечению качества
и безопасности продукции
 Новый подход был реализовал в том,
что на законодательном уровне
определяются обязательные
требования к продукции, в основном
касательно безопасности продукции
для населения, вопросы же
технического решения этих задач
возложены на заинтересованные
стороны.
Причины реформы технического
регулирования
 Интеграционные процессы мировой экономики
 Научно-техническая революция
 Ухудшение состояния окружающей среды
 Необходимость пресечения обмана покупателей
фирмами-производителями, торговыми
организациями.
 Требования национальной безопасности
Назревшие проблемы России накануне
реформы технического регулирования
 Бессистемный характер законодательной основы





технического регулирования
Дуализм стандарта (содержание как обязательных,
так и добровольных требований)
Несовершенство оценки соответствия
Качество проводимых сертификационных
испытаний
Противоречия в сложившейся системе
аккредитации
Множественность контрольно-надзорных органов
Определение «технического
регулирования»
 "Техническое регулирование - правовое регулирование
отношений в области установления, применения и
исполнения обязательных требований к продукции или к
связанным с ними процессами проектирования (включая
изыскания), производства, строительства, монтажа,
наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, а также в области установления и применения
на добровольной основе требований к продукции,
процессам проектирования (включая изыскания),
производства, строительства, монтажа, наладки,
эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и
утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и
правовое регулирование отношений в области оценки
соответствия" [ В редакции ФЗ от 01.05.2007 года №65-ФЗ].
Объекты технического
регулирования
 Объектами технического регулирования являются
как сама продукция, так и связанные с ней
процессы проектирования, производства,
строительства, монтажа, наладки, эксплуатации,
хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Составляющие технического
регулирования
Техническое
регулирован
ие
Установление
обязательных
требований в
технических
регламентах
Аккредитац
ия
Установление
требований в
добровольных
стандартах
Регистрация
Оценка
соответствия
Испытания
Государствен
ный
контроль
Подтвержде
ние
соответстви
я
Приемка
объектов
строительст
ва
Принципы технического
регулирования
 Применение единых правил установления требований к




продукции или связанным с ними процессам проектирования
(включая изыскания), производства, эксплуатации, хранения,
перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или
оказанию услуг
Соответствие технического регулирования уровню развития
национальной экономики, материально-технической базы, а
также уровню научно-технического развития
Независимость органов по аккредитации и сертификации от
изготовителей , продавцов, исполнителей и приобретателей
Единая система и правила аккредитации
Единство правил и методов исследований (испытаний) и
измерений при проведении процедуры обязательной оценки
соответствия
Принципы технического
регулирования
 Единство применения требований технических




регламентов независимо от видов и особенностей
сделок
Недопустимость ограничения конкуренции при
осуществлении аккредитации и сертификации
Недопустимость совмещения полномочий органа
государственного контроля (надзора) и органа по
сертификации
Недопустимость совмещения одним органом
полномочий на аккредитацию и сертификацию
Недопустимость внебюджетного финансирования
государственного контроля (надзора) за соблюдением
требований технических регламентов
Технический регламент
 "Технический регламент - документ, который принят
международным договором Российской Федерации,
ратифицированным в порядке, установленным
законодательством Российской Федерации, или
федеральным законом, или указом Президента Российской
Федерации, или постановлением Правительства
Российской Федерации и устанавливает обязательные для
применения и исполнения требования к объектам
технического регулирования (продукции, в том числе,
зданиям, строениям, сооружениям или к связанным с
требованиями к продукции процессам проектирования
(включая изыскания), производства, строительства,
монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки,
реализации и утилизации)" [ ФЗ от 01.05.2007].
Технический регламент
 В соответствии с ФЗ инициировать процедуру
разработки технического регламента может любое
лицо, то есть любая организация или гражданин при
обеспечении при этом максимальной гласности и
участия всех заинтересованных сторон
 Технические регламенты прежде всего должны
базироваться на международных (или) национальных
стандартах и устанавливать только минимально
необходимые требования к продукции и процессам
производства, транспортированию, эксплуатации,
хранению и утилизации
Технический регламент
 Технические регламенты, как правило, должны
устанавливать требования к конечному результату,
а не к способу его достижения. Производитель сам
вправе выбирать конструктивное решение,
технически и экономически наиболее для них
целесообразное
Стандартизация
 Согласно ФЗ предусмотрено два вида стандартов :
национальные, которые принимаются и
утверждаются национальным органом по
стандартизации, и стандарты организаций. К
документам по стандартизации, используемым на
территории РФ, относятся также своды правил.
Существующие в настоящее время отраслевые
стандарты в национальной системе
стандартизации не предусмотрены.
Стандартизация
 Процедура разработки стандартов не претерпела
значительных изменений. Национальные
стандарты сохраняют привычную аббревиатуру –
ГОСТ Р.
 Разрабатывать стандарт может любое лицо при
условии соблюдения необходимых требований ФЗ.
 Решение о принятии или отклонении
национального стандарта принимает
национальный орган по стандартизации.
Концептуальные положения ФЗ
«О техническом регулировании»
 Применение двухуровневой системы нормативных




документов: технических регламентов, которые содержат
обязательные требования, и национальных стандартов,
исполняемых на добровольной основе.
Установление обязательных требований федеральными
законами, постановлениями Правительства РФ либо, в
особо оговоренных случаях, указами Президента РФ.
В объекты обязательного регулирования не входят услуги и
работа.
Стандарты должны быть добровольными для применения.
Невозможность совмещения функций органов по
сертификации и функций государственного контроля и
надзора, а также функций аккредитации и сертификации
Планируемые итоги
 120000 нормативных документов:
 25163 государственных стандартов
 Около 40000 отраслевых стандартов
 300-500 регламентов
Государственные органы в области
технического регулирования
 Постановлениями определен федеральный орган
исполнительной власти по техническому
регулированию - Министерство промышленности
и энергетики (Минпромэнерго). Установлено, что
государственные услуги в области технического
регулирования выполняет Федеральное агентство
по техническому регулированию и метрологии
(Ростехрегулирование). На агентство возложены
обязанности национального органа по
стандартизации.
Реализация закона «О
техническом регулировании»
 В мае 2006 года правительство приняло уже
третью редакцию Программы разработки
технических регламентов. В соответствии с ней до
конца 2006 года в Правительство РФ должны быть
внесены 44 технических регламента , фактически
же предложено только 5 проектов, а на заседании
Правительства РФ в ноябре 2007 одобрен и
рекомендован для внесения в Госдуму лишь один.
Внесение изменений в ФЗ «О
техническом регулировании»
 Исключение из сферы технического регулирования




требований в области охраны труда
Расширение форм принятия регламентов: помимо
федеральных законов допускаются Указы Президента и
Постановления Правительства
Создание двухуровневой системы технических регламентов,
градация технических регламентов на общие и специальные
Поправками исключается исчерпывающий перечень
вопросов, по которым принимаются общие технические
регламенты
Введение нового вида нормативных документов - свода
правил