Внутренний аудит в Боснии и Герцеговине

УЧРЕЖДЕНИЕ И РАЗВИТИЕ
СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ВНУТРЕННЕГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В БОСНИИ И
ГЕРЦЕГОВИНЕ
Фатима Обходас
заместитель министра
Центральная группа гармонизации
Федеральное министерство финансов
(CHU FMF)
Основы учреждения и развития
системы государственного
внутреннего финансового контроля в
Боснии и Герцеговине
Соглашение о стабилизации и ассоциации
(подписано в 2008 году, вступило в силу 1 июня 2015 года)
Соглашение
о стабилизации и ассоциации было заключено
между
Европейским
экономическим
сообществом
и
его
государствами-членами с одной стороны и Боснией и Герцеговиной
с другой стороны.
Глава
VIII - Формы сотрудничества, статья 90. Сотрудничество в
области аудита и финансового контроля.
Структура государственного
внутреннего финансового
контроля:
Государственный
внутренний
PIFC
финансовый
контроль
Центральная
Central группа
Harmonization
Unit
гармонизации
FMC
– Financialменеджмент
Management
Финансовый
иand
контроль
Control
Внутренний
аудит
Internal Audit
Финансовый менеджмент и
контроль
Одним из требований Соглашения о стабилизации и
ассоциации является принятие закона «О
государственном финансовом менеджменте и контроле в
Федерации Боснии и Герцеговины»;
Такой закон устанавливает общие базовые принципы и
стандарты для учреждения, развития и внедрения
указанной системы;
Кроме того, он определяет полномочия Центральной
группы гармонизации (CHU) и других государственных
организаций (бенефициаров общественных ресурсов);
Финансовый менеджмент и
контроль
- в Боснии и Герцеговине положения, касающиеся финансового
менеджмента и контроля были приняты в 2012 году, в рамках закона «О
финансировании учреждений в Боснии и Герцеговине»;
- в феврале 2016 года Федеральное правительство вынесло на
рассмотрение проект закона «О государственном финансовом
менеджменте и контроле в Федерации Боснии и Герцеговины»;
- в Республике Сербской был разработан и вынесен на рассмотрение
проект закона «О государственном внутреннем финансовом контроле в
Республике Сербской»;
После публикации этих законов были приняты соответствующие
подзаконные акты в области финансового менеджмента и контроля.
Финансовый менеджмент и
контроль
Вместе с этим законом были приняты следующие
подзаконные акты в области финансового менеджмента и
контроля:



Постановления по финансовому менеджменту и
контролю
Стандарты внутреннего контроля
Инструкция по финансовому менеджменту и
контролю с руководством по внедрению процесса
управления
рисками
для
бенефициаров
общественных ресурсов
Стратегия государственного внутреннего
финансового контроля
В 2015 году была принята новая стратегия по развитию
государственного внутреннего финансового контроля в Федерации
Боснии и Герцеговины на период 2015-2018 гг. и опубликована на
сайте Центральной группы гармонизации (CHU) Федерального
министерства финансов;
 В 2015 году Совет министров Боснии и Герцеговины дало поручение
Министерству финансов, Казначейству и Центральной группе
гармонизации (CHU) подготовить предложение по новой стратегии
развития государственного внутреннего контроля;
 В Республике Сербской стратегия по учреждению и развитию
государственного внутреннего финансового контроля действует с 2010
года.

Внедрение стратегии государственного внутреннего финансового
контроля представляет
собой новый подход
к управлению
государственными ресурсами и позволяет повысить эффективность
бюджетных процессов.
Внутренний аудит в Боснии и Герцеговине
Исходя из Соглашения о стабилизации и ассоциации, были
приняты три закона о внутреннем аудите:
на институциональном уровне объем внутреннего аудита
регулируется законом «Об аудиторских учреждениях Боснии и
Герцеговины»;
на федеральном уровне был принят закон «О государственном
внутреннем аудите в Федерации Боснии и Герцеговины»; а также
на уровне Республики Сербской внутренний аудит регулируется
законом «О внутреннем аудите в государственном секторе
Республики Сербской».
На уровне Боснии и Герцеговины были приняты поправки к
закону «О внутреннем аудите»;
На федеральном уровне проект поправок к указанному закону
проходит процесс принятия в парламенте.
Внутренний аудит в Боснии и
Герцеговине
На основе принятых законов о внутреннем аудите во
внутреннем секторе были сформированы три Центральные
группы гармонизации, во главе которых стоят члены
Координационного
совета
Центральных
групп
гармонизации. Они отвечают за принятие основных
законов и подзаконных актов в отношении внутреннего
аудита, финансового менеджмента и контроля, а также за
их развитие в пределах своих зон ответственности.
Подзаконные нормативные акты,
касающиеся внутреннего аудита
По предложению Центральной группы гармонизации, а также
при поддержке проектов Механизма Евросоюза по оказанию
помощи на этапе, предшествующем присоединению (IPA)
были приняты следующие подзаконные акты в области
внутреннего аудита за период с 2008 года по настоящее
время:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Методология внутреннего аудита для государственного сектора (на основе
опыта, полученного на семинарах PEMPAL )
Постановление о критериях учреждения подразделений по внутреннему
аудиту в государственном секторе
Постановление о требованиях по внутреннему аудиту в государственном
секторе (включая смежные программы по сертификации дипломированных
внутренних аудиторов (CIA)
Моральный кодекс и стандарты профессионального поведения для
внутренних аудиторов
Стандарты профессиональной практики в области внутреннего аудита с
разъяснениями
Инструкция по оценке рисков и планированию внутреннего аудита в
государственном секторе (по материалам семинара PEMPAL)
В сотрудничестве с проектом Европейского Союза «Укрепление
государственного финансового менеджмента в Боснии и
Герцеговине» (проект SPFM), Центральные группы гармонизации,
в Боснии и Герцеговине организовали обучение специалистов по
внутреннему аудиту по практическому применению подзаконных
актов, принятых в области внутреннего аудита.
Особое внимание в процессе обучения уделялось оценке рисков,
планированию внутреннего аудита, управлению качеством,
аудиту результатов деятельности и т. п.
Проект SPFM также давал возможность получить определенный
практический опыт, проводя обучение аудиторов на рабочем
месте без отрыва от производства в форме 14 пилотных аудитов,
включая один пилотный ИТ аудит (в сотрудничестве с
Федеральным министерством финансов), а также три аудита
результатов деятельности.
В 2015 году проект SPFM позволил обучить сотрудников,
занимающихся финансовым менеджментом и контролем на всех
государственных уровнях Боснии и Герцеговины.
План работы
Центральной группы
гармонизации (CHU)
государственного внутреннего
финансового контроля
- организация и внедрение процедур сертификации для
внутренних аудиторов в государственном секторе
Федерации Боснии и Герцеговины;
- создание проекта постановления по
оценке/инспектированию качества внутреннего аудита;
- работа над соглашением, регулирующем отношения
между внутренним аудитом, финансовой инспекцией и
внешним аудитом.
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!
Центральная группа гармонизации
улица Мехмеда Спахе, д. 5
71 000 Сараево
033/253 410
http://www.fmf.gov.ba