обзор изменений законодательства о контрактной системе

ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ
ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА
советник директора Института госзакупок
Института госзакупок
Сертифицированный преподаватель в сфере закупок
WWW.ROSZAKUPKI.RU
ОСНОВНЫЕ НОВОВВЕДЕНИЯ 2016 года
1. НОРМИРОВАНИЕ
2. ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
3. АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ (ПРОДЛЕНИЕ на 2016 год)
4. «УПРОЩАЮЩИЕ ЖИЗНЬ МЕЛОЧИ»
5. ИМПОРТОЗАМЕЩЕНИЕ
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
2
1. НОРМИРОВАНИЕ (ст. 19 Закона № 44-ФЗ
1) установление требований к закупаемым заказчиком товарам,
работам, услугам (в том числе предельной цены товаров, работ,
услуг) - для БУ только этот пункт
2) и (или) нормативных затрат на обеспечение функций
государственных
органов,
органов
управления
государственными внебюджетными фондами, муниципальных
органов (включая территориальные органы и подведомственные
казенные учреждения) – пункт 2 на БУ не распространяется
?
ЗАЧЕМ? Правила нормирования должны обеспечить установление таких
требований к … ТРУ, которые позволят обеспечить государственные и
муниципальные нужды, но не приведут к закупкам ТРУ, которые имеют
избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
3
ДВА МЕХАНИЗМА В НОРМИРОВАНИИ
Суть механизма:
1
Требования к
товарам, работам, услугам,
предельные цены на них
ДЛЯ ОГВ, КУ, БУ (!!),
мун.органов
2
Нормативные
затраты на обеспечение
функций заказчиков
ДЛЯ ОГВ, мун.органов и КУ
(для БУ не
устанавливаются)
Что можно покупать?
Например, автомобиль
не мощнее 200 л.с.
Сколько денег можно
потратить?
Например, затраты на
медосмотр = кол-во
работников * стоимость
медосмотра (но не более
3500 руб.)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
Зачем он?
Для установления
НМЦК,
подготовки ТЗ
Для формирования
бюджета
(определения
объемов бюджетных
ассигнований)
WWW.ROSZAKUPKI.RU
4
Как связаны нормативные затраты и
перечни нормируемой продукции?
Должна быть «отнормирована» вся бюджетная смета. Группировка
затрат должна идти строго по ППРФ № 1047 от 13.10.2014.
2.
обязательно нужен норматив цены и количества
даже в формате = ЛБО прошлого года * 1,01
самый простой вариант:
100 сотрудников
норматив 1 ноутбук на 1 сотрудника на 5 лет, стоимостью до 15 т.р.
есть 80 ноутбуков
надо еще 20
надо 300 т.р.
3. На эти 300 т.р. потом можно купить 10 ноутбуков по 30 т.р.?
1.
Норматив цены в нормативных затратах «привязан» к установленным
предельным ценам:
привязано к
(с предыдущего слайда)
2
1
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
5
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ НОРМИРОВАНИЯ
- «КАСКАДНЫЙ ПРИНЦИП»
1.1. общие требования к порядку разработки и принятия актов
о нормировании (ППРФ №476 от 18.05.2015)
1.2. общие правила определения требований к отдельным ТРУ
(в том числе предельные цены) и нормативных затрат
(ППРФ № 926 от 02.09.2015, ППРФ № 1047 от 13.10.2014)
2.1. правила определения требований к отдельным видам ТРУ
(предельных цен)и нормативных затрат ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ ПЕРЕЧНИ (!)
2.2. требования к порядку разработки и принятия актов о нормировании
ФЕД. УРОВНЯ
УРОВНЯ СФ
МУН. УРОВНЯ
Нужный для ТЗ
3.1. требования к отдельным ТРУ (в т.ч. предельные цены)
итог ЗДЕСЬ
ВЕДОМСТВЕННЫЕ ПЕРЕЧНИ (!)
3.2. нормативные затраты на обеспечение функций органов, КУ, ТерОрганов.
ФЕД. ОРГАНЫ
ОРГАНЫ СФ
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
МУН. ОРГАНЫ
WWW.ROSZAKUPKI.RU
6
ПРИМЕР из обязательного перечня
нормируемой продукции
№
п/п
5.
Код
ОКПД
34.10.22
Наименование
ТРУ
Автомобили
легковые
Характеристика
мощность двигателя
комплектация,
предельная цена
Ед.
измерения
251
383
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
Значение характеристик по
группам должностей
Наи
м.
Руководит
ель/замест
итель
Руководит
ель/замес
титель
структурн
ого
подразд.
л.с.
Не более
200
Не более
200
Не более
2,5 млн р
Не более
1,5 млн р
руб
ль
WWW.ROSZAKUPKI.RU
Спе
циа
лис
ты
….
7
7
СЛОЖНЫЕ ВОПРОСЫ В НОРМИРОВАНИИ
1.
Как связано нормирование на федеральном уровне, уровне
субъектов Федерации и муниципальном уровне?
2.
Может ли в ведомственном перечне товар (работа или услуга) иметь
более высокие характеристики, более высокую цену, чем в
обязательном перечне?
3.
Как связаны предельные цены на нормируемую продукцию и расчет
начальной (максимальной) цены?
4.
Что делать, если в акте о нормировании указан конкретный товарный
знак или производитель?
5.
Что делать, если не все необходимые ТРУ указаны в акте о
нормировании?
6.
Какой орган контролирует нормирование?
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
8
2. ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ
(п.10 ст.3, ст.26 № 44-ФЗ,
до 1 января 2017 года надо определиться)
Централизация может быть осуществлена в :
• уполномоченном органе власти (например, областном министерстве, городском
комитете)
• уполномоченном казенном учреждении (не бюджетном!)
Объем централизуемых полномочий:
•определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков (для всех заказчиков,
либо для органов исполнительной власти, казенных и бюджетных учреждений)
•осуществление полного цикла закупок, в том числе планирование и обоснование закупок,
определение условий контракта, определение Н(М)ЦК, определение поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключение и исполнение контракта, в том числе приемка и
обеспечение оплаты продукции для заказчиков (только для органов исполнительной власти
/местного самоуправления и казенных учреждений)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
9
ЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ ЗАКУПОК
№
Схема
централизации
Орган власти
Функции
1.
ОБЩАЯ
Например, Тендерный  Определение
поставщиков
для
Наличие отдельного комитет
заказчиков и (!) муниципальных заказчиков
УО, УУ
(при наличии соглашения с МО) (узкие
(необходим закон)
полномочия).
2.
ПРЕДМЕТНАЯ ИЛИ Например,
ЧАСТИЧНАЯ
Департамент
Наделение УО, УУ здравоохранения
полномочиями
для
Альтернатива
нескольких
совместным торгам
заказчиков
 Определение поставщиков для органов
власти и учреждений (узкие полномочия);
 То, что выше + для ПБС планирование,
заключение контрактов, их исполнение
(широкие полномочия).
3.
ВЕДОМСТВЕННАЯ
Решение ГРБС
ч. 5 ст. 26
 Узкие или широкие полномочия (для
ПБС)
 Либо принимает решение о передаче
полномочий уполномоченному органу
 Либо принимает решение о том, что
подвед.
заказчики
самостоятельно
осуществляют закупки
Например,
Департамент
здравоохранения,
Минобороны и т.д.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
10
СОВМЕСТНЫЕ
КОНКУРСЫ ИЛИ АУКЦИОНЫ (ст. 25 закона 44-ФЗ)
 При осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров,
работ, услуг такие заказчики вправе проводить совместные конкурсы или аукционы.
Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных
конкурсов или аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в
соответствии с ГК РФ
 Контракт с победителем либо победителями совместных конкурса или аукциона
заключается каждым заказчиком.
 Организатором выступает УО либо один из заказчиков (полномочия на основании
соглашения
- информацию об объекте закупки и о предполагаемом объеме закупки место, условия и
сроки (периоды) поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг в отношении
каждого заказчика
- начальные (максимальные) цены контрактов каждого заказчика и их обоснование
 Организатор утверждает состав комиссии
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
11
3. На 2016 год продлено действие
«антикризисных» мер
 обязанность заказчика списывать или представлять поставщику
отсрочку по уплате неустойки от (ППРФ от 14 марта 2016 года № 190)
 право заказчика не устанавливать в отдельных
требование об ОИК (ППРФ от 11 марта 2016 года № 182)
случаях
 изменять по просьбе поставщика условия контракта о сроке, цене
и количестве (ППРФ от 14 марта 2016 года № 191)
 реструктурировать задолженность комм. банков по исполнению
банковских гарантий (ППРФ от 18 марта 2016 № 211)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
12
АНТИКРИЗИСНЫЕ МЕРЫ НА 2015 И 2016 ГГ.
(ч.1.1 ст.95)
В 2015 и 2016 годах допускается изменение по соглашению сторон срока
исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара,
работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных
контрактами (включая государственные контракты, муниципальные контракты,
гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров,
выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня
вступления в силу настоящего Федерального закона), срок исполнения которых
завершается в 2015 и 2016 годах, в порядке, установленном Правительством
Российской Федерации. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает
согласование с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) новых условий контракта.
Условия применения (в совокупности):
1) срок исполнения заканчивается в 2016 году
2) письменное обращение исполнителя по контракту
3) срок исполнения > 6 мес. и исполнение контракта по независящим от сторон
обстоятельствам без изменения условий невозможно
4) предметом контракта является:
• поставка ТРУ, включенных в перечни, утвержденные ФОИВ, ОИВ субъекта РФ,
местной администрацией
• строка
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
13
Отсрочка и списание неустоек
(ППРФ от 14 марта 2016 г. № 190)
Общий размер неустоек
≤ 5 % ЦК
Списание
неустоек
5 - 20 % ЦК
1) отсрочка уплаты
до конца года
2) списание 50%
неуплаченных
неустоек при условии
уплаты оставшихся
50% до конца года
> 20 % ЦК
Отсрочка уплаты
неустоек до конца
года
Условия:
1) Завершение в полном объёме в 2015 году всех обязательств (кроме гарантийных)
2) По контрактам, условия которых менялись на основании ч. 1.1 ст.95 возможна только
отсрочка.
!
Применяется в порядке, установленном финансовым органом
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
14
4. «УПРОЩАЮЩИЕ ЖИЗНЬ МЕЛОЧИ»
 Платежное поручение, подтверждающее внесение ден.средств в качестве
обеспечения заявки в конкурсе не нужно заверять в банке = не отклоняем заявку с
платежным поручением без отметки банка
 При осуществлении закупок продукции за счет финансовых средств,
выделенных на оперативно-ра(?)зыскную деятельность, применяется п. 46 ч.1 ст.
93. Положения ст. 34 на заключенные контракты по данному основанию не
распространяются.
 В Закон № 44-ФЗ внесены изменения, связанные с проведением выборов и
референдумов:
• исключены из сферы действия 44-ФЗ отношения, связанные с привлечением
избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и
оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий таких комиссий в период
подготовки и проведения выборов, референдум;
• устанавливается возможность закупки у ед. поставщика информационных материалов,
размещаемых в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума и
помещениях для голосования, услуг по доставке избирательной документации и иных
отправлений избирательных комиссий, комиссий референдума.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
15
 Установлено новое основание изменения договоров бюджетных и автономных
учреждений:
Федеральным законом от 15.02.2016 № 23-ФЗ внесены изменения в ст. 78.1 Бюджетного
кодекса РФ, предусматривающие включение в договоры бюджетных и автономных
учреждений, оплачиваемые за счет средств субсидии на выполнение гос. (мун.)
задания, условия о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или)
сроков оплаты и (или) объема ТРУ в случае уменьшения получателю бюджетных
средств, предоставляющему субсидии, лимитов бюджетных обязательств на
предоставление субсидии.
 При закупке лекарств из ЖНВЛП: если НМЦК не превышает 10 млн. рублей (для
фед. заказчиков) или иной размер (но не более 10 млн. рублей), установленный в
субъекте РФ (для заказчиков субъекта РФ и мун. заказчиков) положения пп. 2 ч. 10
ст. 31 не применяются (за искл. случая, когда участником закупки выступает
производитель лекарственных средств).
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
16
 Дополнен и уточнен перечень случаев заключения контракта жизненного цикла
(постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1480) вст.в силу 16.01.2016.
Появились работы:
- по проектированию и строительству дорожных сооружений, являющихся технологической
частью автомобильных дорог - производственных объектов и элементов обустройства;
- по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства
в сфере здравоохранения (в том числе объектов, предназначенных для санаторнокурортного лечения), включая закупку медицинского оборудования, предусмотренного
проектной документацией указанных объектов;
- по проектированию, строительству и реконструкции объектов капитального строительства
в сфере культуры (театров и амфитеатров, памятников и мемориальных сооружений,
музеев, выставочных центров и выставочных комплексов, библиотек, цирков, кинотеатров,
концертных залов), включая закупку оборудования, предусмотренного проектной
документацией указанных объектов;
- и др.
 Скорректированы Особенности размещения в ЕИС планов-графиков на 2015 –
2016 гг.: планы-гр на 2016 формируются и размещаются в ЕИС в структурированном
виде
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
17
 Появились первые типовые контракты:
-
-
-
на оказание образовательных услуг по профессиональной профпереподготовке (повышению
квалификации) федеральных государственных гражданских служащих и информационной карты
типового контракта на оказание образовательных услуг по профессиональной переподготовке
(повышению квалификации) федеральных государственных гражданских служащих;
на выполнение НИОКР, типовых условий контракта при использовании результатов интеллектуальной
деятельности, включаемых в контракты на выполнение работ, оказание услуг и информационной карты
типового контракта, типовых условий контракта;
типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий,
обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и
специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий
 Скорректированы перечни товаров, при закупке которых предоставляются преимущества
организациям инвалидов и учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной
системы (небольшие корректировки самих товаров + замена кодов ОКПД на ОКПД2)
 с 29.12.2015 Изменены критерии отнесения лиц к субъектам малого и среднего
предпринимательства (ФЗ от 29.12.2015 № 408-ФЗ)
 Изменена форма отчета о закупках у СМП и СОНКО (постановление Правительства РФ от
05.02.2016 № 77)
 с 1 янв. 2016 ставка рефинансирования приравнена к ключевой ставке ЦБ РФ (11%): влияет
на расчёт размера пени при просрочке по контрактам.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
18
ЧТО МОЖЕТ ИЗМЕНИТЬСЯ В 223-ФЗ
1) ГУПы и МУПы переведут под 44-ФЗ
2) закрытый перечень закупок (только конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос
предложений, единственный поставщик);
3) все конкурентные закупки – только электронные и только через площадки;
4) утверждение обязательных типовых положений о закупках
5) ограничение перечня электронных площадок
6) запрет на закупку по конкретным товарным знакам (аналогичное № 44-ФЗ);
7) изменение договоров (в том числе с единственным поставщиком, исполнителем,
подрядчиком) только в прямо предусмотренных Законом № 223-ФЗ случаях (например, +20%);
8) обязательное создание комиссий для проведения конкурентных закупок;
9) размещение в ЕИС информация о закупках у единственного поставщика, исполнителя,
подрядчика только если это предусмотрено положением о закупке.
10) нормирование закупок по 223-ФЗ
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
19
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!