ермакова анна валентиновна

ПРАКТИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
СОСТАВЛЕНИЯ
ТЕХНИЧЕСКОГО ЗАДАНИЯ
ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА
советник директора Института госзакупок
Сертифицированный преподаватель в сфере закупок
WWW.ROSZAKUPKI.RU
ЗНАЧЕНИЕ ТЕХНИЧЕСКОГО
ЗАДАНИЯ (ТЗ) ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА
■ Выбор победителя по низкой цене производится без
ущерба для заданного заказчиком уровня качества
■ ТЗ обязательно включается в документацию о
закупке и размещается в ЕИС
■ Заявки, не соответствующие требованиям ТЗ,
отклоняются
■ Товар, работы, услуги (далее - ТРУ), поставляемые,
выполняемые, оказываемые по контракту, но не
соответствующие требованиям ТЗ, не принимаются
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
2
«ПЕРЕТЕКАНИЕ» ТЗ В КОНТРАКТ
1.
Минимальный
набор
требований к
объекту в
правилах
нормирования
(если они есть)
2
Краткое
описание
объекта (ТЗ)
закупки в
планеграфике
3.
Развёрнутое
подробное
описание
объекта (ТЗ) в
документаци
и о закупке
4.
Описание
объекта в
заявке
участника*
5.
Полное ТЗ
как раздел
контракта по
итогам
закупки или
как
приложение
к контракту
* - если по условиям закупки участнику дается возможность и/или возлагается на него
обязанность привести собственные уточненные параметры, например, конкретный
товарный знак
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
3
«Баланс» задач при формировании ТЗ
и способы его составления
1.установить такие требования к продукции, чтобы закупить качественные товары, работы,
услуги
2.не ограничить конкуренцию за счет установления чрезмерных требований
Способы составления ТЗ:
❒привлечь штатного специалиста заказчика по
предмету закупки;
❒привлечь по контракту (договору) стороннюю
организацию для подготовки ТЗ;
❒изучить рынок предложений;
❒изучить на ООС примеры успешных ТЗ других
заказчиков;
❒в конкурсе в отдельных случаях – провести
двухэтапный конкурс
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
4
ЧТО ВАЖНЕЕ ДЛЯ ЗАКАЗЧИКА?
Технические
предпочтения
заказчика
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
44-ФЗ, ФАС,
Прокуратура,
ОНФ и др.
WWW.ROSZAKUPKI.RU
5
Учет антимонопольных ограничений
при формировании лотов
Заказчик самостоятельно принимает решение о формировании
лота, в том числе о его укрупнении или разделении;
Общероссийские классификаторы не влияют на формирование
лотов и не обосновывают их
Разделение лотов на «мелкие» – всегда (?) соответствует
законодательству;
Для «крупного» лота следует доказать соблюдение двух условий:
 Конкуренция не ограничивается (есть множество лиц,
способных выполнить ТЗ в полном объеме);
 Указанные в ТЗ товары, работы, услуги функционально и
технологически взаимосвязаны (?)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
6
Правила формирования лотов:
запреты и ограничения
Закон № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ч. 3 ст. 17
… при проведении торгов, запросов котировок, запросов
предложений … запрещается ограничение конкуренции между
участниками путем включения в состав лотов продукции (товаров,
работ, услуг), технологически и функционально не связанной с
товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание
которых являются предметом торгов, запросов котировок,
запросов предложений
КоАП РФ, ч. 4.1 ст. 7.30
4. … включение в состав одного лота товаров, работ, услуг,
технологически и функционально не связанных между собой, влечет наложение административного штрафа в размере 1 %
Н(М)ЦК, но не менее 10 тыс.р. и не более 50 тыс.р.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
7
В одном лоте можно объединять строительные
работы и поставку оборудования
Определение Верховного суда РФ
от 23 марта 2015 г. № 304-КГ15-1413
«… руководствуясь положениями статей 1, 48, 52 Градостроительного кодекса
Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд", суды пришли к выводу, что
объединение в объекте закупки работ по строительству и услуг по установке
оборудования не противоречит действующему законодательству.
При этом суды указали, на отсутствие доказательств того, что формирование
заказчиком объекта закупки в таком виде привело к ограничению
конкуренции….»
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
8
ПРИМЕР: ЗАКУПКА ДЕТСКОГО ПИТАНИЯ.
МОСКВА, осень 2015, НМЦК 2.5 млрд
Жалоба на следующее:
в ТЗ требование о стеклянной таре,
в ТЗ объединены молочные смеси, соки, каши, пюре
овощные, мясные, фруктовые,
требование к упаковке наборов (по максимальной
нагрузке)
ФАС России: нарушений нет, т.к. представили
заказчика и уполномоченного органа представили
информацию о том, что существует несколько
поставщиков, способных выполнить заказ
Решение ФАС России закупке № 1732000014150009100, ноябрь 2015
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
9
В ОПИСАНИИ ОБЪЕКТА
ЗАКУПКИ НЕЛЬЗЯ УКАЗЫВАТЬ:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
!
товарные знаки,
знаки обслуживания,
фирменные наименования,
патенты,
полезные модели,
промышленные образцы,
наименование места происхождения товара,
наименование производителя.
Все это - либо средства индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и
предприятий либо результаты интеллектуальной деятельности, которым
предоставляется такая же правовая охрана, как и средствам индивидуализации
(глава 76 ГК РФ, ст. 1225 ГК РФ).
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
10
В каких случаях запрещенные категории все-таки
правомерно указывать в документации о закупках,
несмотря на запрет?
Закон делает исключение только для случая, когда «не имеется другого
способа, обеспечивающего более точное и четкое описание
характеристик объекта закупки» (п.1 ч.1 ст.33) – это общий случай.
Частные случаи «когда не имеется другого способа»:
1.
в случаях несовместимости товаров, на которых размещаются другие
товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких
товаров с товарами, используемыми заказчиком (можно указывать
товарные знаки);
2.
в случае закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование;
3.
если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать
товары, поставки которых не являются предметом контракта. (ДОБАВИТЬ
«ИЛИ ЭКВИВАЛЕНТ + параметры эквивалентности)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
11
Может ли обоснование НМЦК содержать указание
на товарные знаки, наименования фирм?
«…само обоснование НМЦК является частью документации о закупке
или извещения о проведении запроса котировок, а следовательно, к
нему применяются требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ…».
п. 15 письма Минэкономразвития России
от
30.09.2014 № Д28и-1889
«…в обосновании НМЦК, которое подлежит размещению в открытом
доступе в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"
(далее - сеть "Интернет"), не указываются наименования поставщиков
(подрядчиков,
исполнителей),
представивших
соответствующую
информацию…».
п. 2.1 методических рекомендаций по применению методов
определения НМЦК (утв. Приказом Минэкономразвития России от
02.10.2013 N 567)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
12
Указание в ТЗ ГОСТов, ТУ и ТЕХРЕГЛАМЕНТОВ
 Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании»
 Технические регламенты лучше указывать, но если не указаны, все равно
применяются
 ГОСТы в ТЗ можно указывать. Даже если ГОСТ необязательный, но он указан
в ТЗ – он становится обязательным для сторон договора.
 ТУ (тех.условия) и СТО, как правило, нельзя указывать.
 Участники не обязаны знать ГОСТы и давать характеристики из них (кроме
случая, когда заказчик сам скопировал позиции из ГОСТа в ТЗ)
 Участникам достаточно «повторять» ТЗ и давать конкретные значения
«Сужение», «улучшение» характеристик, предусмотренных нормативнотехнической документацией ФАС может расценивать как нестандартные
показатели, как ограничение конкуренции (см. след слайд).
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
13
Превышение требований ГОСТов, технических регламентов
в ТЗ заказчиком – нарушение ст. 33 Закона № 44-ФЗ
Позиция заявителя – избыточные требования в ТЗ, превышающие ГОСТ
по позициям Бинт марлевый, Маски одноразовые, Вата медицинская.
Позиция УФАС: заказчик был обязан придерживаться требований ГОСТ
1172-93 (по бинтам), ГОСТ 5556-81 (по вате) и т.д. Если заказчик требует
продукцию «лучше ГОСТа», документация должна содержать обоснование
таких повышенных требований.
Признать жалобу обоснованной, закупку аннулировать.
// Решение Липецкого УФАС от 19.05.2015 № 72с/15
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
14
О «неконкретных показателях»,
«диапазонных значениях» в ТЗ и заявке
В документации: значения показателей «производительность», «время»
являются неконкретными, изменяемыми.
В ТЗ: позиции №22 Кулер для выдачи питьевой воды (напольный):
Производительность нагрева, л/ч – не менее 5;
Производительность охлаждения, л/ч – не менее 2».
В заявке участника:
Кулер для выдачи питьевой воды (напольный)
Товарный знак отсутствует. Страна производства Россия:
Производительность нагрева, л/ч–5;
Производительность охлаждения, л/ч–2
ФАС России: отклонение правомерно. Не надо было указывать конкретные
значения.
Решение ФАС России по закупке № 0173100004515002125
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
15
Показательное дело ФАС против
Минэкономразвития
Решение ФАС России от 6 июля 2015 г. по делу К-802/15
Позиция участника: требование о наличии у участника закупки лицензии ФСБ избыточно, поскольку
такая лицензия может быть у субподрядчика и этого достаточно.
Позиция заказчика: (Минэкономразвития России): участник закупки должен иметь собственную
лицензию, т.к. если генподрядчик не имеет лицензии ФСБ, то при приемке результатов данных работ
от субподрядчика, генподрядчик получает возможность доступа к сведениям, составляющим
государственную тайну.
Позиция ФАС России: заказчиком, в нарушение ч. 6 ст. 31 Закона № 44-ФЗ, неправомерно
установлено излишнее требование к составу заявки участника аукциона в части предоставления
лицензии ФСБ. Исполнитель вправе привлечь для оказания таких услуг соисполнителя,
обладающего соответствующей лицензией.
Кроме того, обнаружены следующие нарушения. ДОА содержит доп.требования к участникам в
соответствии с п. 2 приложения № 2 к постановлению Правительства РФ № 99, но при этом не
содержит определения соответствующих строительных работ (не установлена группа работ), в
отношении которых участники закупки должны предоставить документы, подтверждающие их
соответствие предъявляемым требованиям.
В техническом задании ДОА требования к используемым при капитальном ремонте материалам
изложены слишком подробно, избыточно. Закон № 44-ФЗ не обязывает участника закупки иметь в
наличии товар, подлежащий описанию в соответствии с требованиями ДОА. Подробные изложения
в ДОА требований к описанию участниками товаров, используемых при оказании услуг,
веществ и компонентов, из которых они состоят, ограничивают возможность участников
закупок предоставить надлежащее предложение в составе заявок на участие в аукционе.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
16
Установление остаточного срока годности
лекарственного препарата в процентах
неправомерно
«…Таким образом, требования заказчиков об остаточном сроке годности
лекарственного препарата, выраженные в процентах, могут повлечь за собой
установление неравных условий для производителей лекарственных препаратов,
ограничение конкуренции и количества участников закупок. В целях
предупреждения ограничения конкуренции ФАС России считает, что остаточный
срок годности лекарственных препаратов, установленный в документации о
закупках государственными и муниципальными заказчиками, должен быть
обоснован и определен конкретным периодом (например, в годах, месяцах, днях), в
течение которого лекарственные препараты сохраняют свою пригодность, либо
конкретной датой, до которой лекарственные препараты сохраняют свою
пригодность для использования по назначению.» (Письмо ФАС России от
26.08.2014 № АК/34487/14) +
Ст. 473 ГК РФ: Срок годности товара определяется периодом времени,
исчисляемым со дня его изготовления, в течение которого товар пригоден к
использованию, либо датой, до наступления которой товар пригоден к
использованию.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
17
ОБЪЁМ ЗАКУПКИ
путем указания в извещении и документации:
Точный объем в
извещении обязательно
указывается
!
Точный объем в
извещении НЕ
указывается
1. Точного количества (по общему правилу): веса (нетто,
брутто), объема, штук и др.
2. Максимального возможного количества (объема) с
правом заказчика его постепенной выборки по мере
возникновения потребности (по заявкам)
3. Порядка определения количества в пределах
максимальной (начальной) цены контракта - по заявкам
заказчика исходя из цены за единицу по:
техническому обслуживанию и (или) ремонту техники,
оборудования,
оказанию услуг связи,
юридических услуг,
медицинских услуг,
образовательных услуг,
услуг общественного питания,
услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и
багажа,
гостиничных услуг,
услуг по проведению оценки (п. 2 ст. 42 Закона 44-ФЗ)
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
18
ПОРЯДОК ДЕЙСТВИЙ, В СЛУЧАЯХ ОТСУТСТВИЯ
ТОЧНОГО ОБЪЕМА (п. 2 ст. 42)
1. Делается ДВА ПЕРЕЧНЯ:
перечень всех запчастей с ед. расценками (например, бампер - 500 руб., фара - 1000 руб. и
т.д.)
перечень всех услуг с ед. расценками (например, замена масла - 1000 руб., 1 нормочас
кузовного ремонта - 500 руб. и т.д.)
2. В извещении и документации указываются две цены:
- начальная цена контракта (сколько всего выделили на обслуживание - например, 1 млн)
- общая начальная цена запчастей и услуг (суммированные два перечня (п.1 и п.2), например,
5 млн)
3. Аукцион проводится с 5 млн.
4. По итогам аукциона главное - понять коэффициент снижения. Если на аукционе цена упала
с 5 млн. до 4 млн, значит коэф.снижения 0,8.
5. Берем коэф. снижения (0,8 например) и применяем ко всем ед.расценкам из перечня 1 и
перечня 2, тогда бампер - 400 руб., фара 800 руб., заменая масла 800 руб., 1 нормочас
кузовной ремонт 400 руб. и т.д.) - так получаем два прайса
6. Заключаем контракт ровно на 1 млн руб. (НМЦК) и к нему прикладываем 2 прайса.
7. В ходе исполнения контракта делаем только то, что нужно - меняем масло и фару.
остальное не делаем. расплачиваемся по прайсу. "Вычерпываем" имеющийся 1 млн.
Оплачиваем только по факту.
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
19
ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК НЕ ИМЕЕТ ВОЗМОЖНОСТИ
ТОЧНО УКАЗАТЬ КОЛИЧЕСТВО ЗАКУПАЕМОЙ
ПРОДУКЦИИ…
!
1.
Указать некое максимальное количество, рассчитав его условно
исходя из финансирования (напр, ЛБО) и среднерыночной цены за
единицу товара
2.
Указать в контракте (в извещении и в конкурсной документации
отдельно), что поставка должна будет осуществляться по конкретным
заявкам заказчика (например, по еженедельным заявкам, по
ежемесячным заявкам или по возникновению потребности, в такой
заявке каждый раз указывается требуемый объем)
3.
Указать в контракте, что не заказанная продукция не поставляется, не
принимается заказчиком и не оплачивается заказчиком
4.
В процессе исполнения контракта происходит постепенная «выборка»
всего объема, причем к окончанию срока действия контракта, весь
объем может быть так и не выбран
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
20
ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК КУПИЛ СЛИШКОМ
МНОГО ПРОДУКЦИИ…
Нельзя подписать дополнительное соглашение о
сокращении объема поставляемой продукции (кроме
случая, предусмотренного ст. 95 ч.1 п.1 подп.б)
Закона о КС)
Можно расторгнуть контракт по соглашению сторон,
«закрыв» его по акту, указав сколько фактически
товаров было поставлено (услуг оказано, работ
выполнено), что все это заказчиком оплачено и что
стороны претензий друг к другу не имеют
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
21
ЕСЛИ ЗАКАЗЧИК КУПИЛ СЛИШКОМ
МАЛО ПРОДУКЦИИ…
Нельзя подписать дополнительное соглашение об увеличении
объема поставляемой продукции (кроме случая,
предусмотренного ст. 95 ч.1 п.1 подп.б) Закона о КС)
Можно осуществить новую закупку, но в пределах рамок №44ФЗ, например:
аукцион + аукцион
аукцион + котировка,
аукцион + договор до 100/400 т.р.,
котировка + договор до 100/400 т.р.,
!
Но с соблюдением ограничений по объему котировок и
малых закупок
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
22
ТИПИЧНЫЕ ОШИБКИ ПО ТЗ
1. Установление требований к товару, свойственных только
товару одного производителя
2. Указание слов «или эквивалент» без расшифровки критериев
эквивалентности;
3. Требование предоставления «лишних» документов в заявке
или при поставке
4. «Потеря» отдельных требований заказчика к продукции на
стадии заключения контракта
5. Включение в один лот разнородной продукции
6. В ТЗ на подряд слишком подробно описаны материалы
7. Указание товарных знаков без слов «или эквивалент»
8. Слишком краткое ТЗ
9. Указание страны происхождения товара
10.Установление «нереальных» сроков поставки
© ИНСТИТУТ ГОСЗАКУПОК, ЕРМАКОВА АННА ВАЛЕНТИНОВНА, 2016
WWW.ROSZAKUPKI.RU
23
СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ!