О стратегии использования земель сельскохозяйственного назначения в Пермском крае Министерство сельского хозяйства

Министерство сельского хозяйства
Пермского края
О стратегии использования земель
сельскохозяйственного назначения в Пермском крае
Распределение земель сельскохозяйственного назначения
(4329,7 тыс. га) по видам угодий
Не сельскохозяйственные угодья (леса,
болота, водоемы,
кустарники, под
зданиями, дорогами)
1919,5 тыс. га
44%
Сельскохозяйственные
угодья
2410,2 тыс. га
57%
пашня,
1789,1 тыс. га
42%
остальные угодья
(сенокосы, пастбища
и т.д.),
621,1тыс. га
15%
Распределение сельскохозяйственных угодий (2410,2 тыс. га)
по формам собственности
"Невостребованные доли"
(нет собственника)
869
тыс. га;
В частной собственности
1559,5 тыс. га;
55,72 %
В государственной
неразграниченной
собственности
744,3
тыс. га;
64,7 %
13.44 %
Востребованные доли
209,6 тыс. га;
30,88 %
В собственности сторонних
организаций 30 тыс. га;
1.92 %
В краевой собственности
10,8 тыс. га;
0,45 %
В федеральной
собственности
95,6 тыс. га;
3,97 %
В собственности
сельхозорганизаций
110 тыс. га;
7,06 %
В собственности физических
лиц
340,9 тыс. га;
21,86 %
Основные распорядители (собственники) земель
(сельскохозяйственных угодий)
Долевая (невостребованные доли)
(869 тыс. га)
Поселения и городские округа (с 1.07.2011)
Федеральная (95,6 тыс. га)
Территориальное управление Росимущества по краю
Неразграниченная (744,3 тыс. га)
Муниципальные районы и городские округа
Краевая (10,8 тыс.га)
Агентство по управлению имуществом края
Земли в иной собственности
(690,5 тыс.га)
Физические и юридические лица
Контролируют эффективность использования земель
Государственный земельный
контроль
Управление Росреестра по краю
Управление Россельхознадзора по
краю
Муниципальный земельный
контроль
Поселения
1. Долевая собственность
1.1. Изъятие долей в муниципальную собственность и продажа
сельскохозяйственным организациям
С 1 июля 2011 года органы местного самоуправления имеют следующие функции:
1. принимать в собственность доли отказавшихся от них дольщиков и изымать невостребованные доли через
суд
2. в течение 6 месяцев с даты признания права на доли продавать их сельхозорганизации или фермерскому
хозяйству, использующим участок в долевой собственности без торгов по 15% кадастровой стоимости участка
3. если не смогли продать – обязаны разработать проект межевания и отмежевать доли в участок в течение
следующих 6 месяцев
4. организовывать общие собрания и на собраниях голосовать в счет имеющихся в собственности долей (если
долей много – позволит получить более хорошие земли в собственность)
5. после межевания в участок– продать участок или сдать его в аренду сельхозорганизации или фермерскому
хозяйству, использующим участок в долевой собственности без торгов по ставке: продажа - до 15 %
(устанавливает сам муниципалитет), аренда - 0,3 %
1.2. Схема изъятия «невостребованных» долей (с 01.07.2011)
Поселение ,
городской
округ, район
(если полномочия
переданы)
В течение 6 месяцев
продает доли СХО
за 15 % кадастровой
стоимости 1 м 2 *
площадь доли
В течение месяца с
даты признания
права публикует
сообщение о том,
что может продать
доли
опубликовывает
список
невостребованных
земельных долей
в СМИ и на щитах
В течение 12 месяцев
если никто не купил
доли, должно
выделить доли
в участок и может в
течение 3 месяцев
продать или передать
в аренду СХО без
торгов (до 15 % к.с. –
продажа, 0,3 % к.с. –
аренда)
Доля в собственности
поселения
(городского округа),
района (если полномочия
переданы)
Ждет 3 месяца
до созыва
общего собрания
дольщиков
и представляет
список собранию
на утверждение
Если в течение
4 месяцев собрание
с перечнем
«невостребованных»
долей
не определилось,
самостоятельно
утверждает перечень
Обращение в суд по
признанию права
собственности на доли
(документы), а не на участки!
1.3. Механизм работы с районами
Министерство для регулирования вопроса с долями реализует следующие мероприятия:
1. в каждом из 39 районов края решением Главы района определен координатор работы с долевой
собственностью. Его задачи – координировать деятельность и оперативно заполнять Карточку района
2. в деятельность районов внедрена Карточка по работе с долями – включает 11 контрольных точек, которые
предлагается выполнить району до 1.07.2012 года. На основании Карточек формируется Матрица – рейтинг
районов и свод сведений по краю. Матрица позволяет понять кто как продвинулся в решении вопроса
3. районам предложено забрать полномочия у поселений – передали 4 из 39 районов
4. ежемесячно с координаторами проводятся совещания по вопросам реализации задач в сфере долевой
собственности
5. для использования муниципалитетами в работе разработаны: инструкция по организации общих собраний,
образец объявления о невостребованных долях, образец объявления о продаже долей, инструкция по
определению статуса доли (востребованная или невостребованная), примерный план работы с долями 20112014 года, Порядок оформления долей сельхозпроизводителями, 3 стратегии использования муниципальных
долей и др.
6. по желанию районов проверяется 1-2 сформированных архива по долям, предусмотрено заслушивание
районов по стратегии использования участков
7. по запросу Министерства специалистам районов предоставлен доступ к архивным документам Росреестра и
Кадастровой палаты по краю
1.4. Проблемы и риски
1. Большая часть Глав районов не понимает значимость проводимых мероприятий.
Из за этого:
1) полномочия на уровень района не забираются (поселения полномочия также не исполняют, ссылаясь на
отсутствие средств и специалистов);
2) запросы от Министерства автоматически направляются в управления (отделы) сельского хозяйства, вне
зависимости от темы запроса
2. С 01.07.2012- 01.07.2013 произойдет существенное увеличение расходов муниципалитетов (в размере не
менее 2 млрд. 60 млн. руб.) на разработку проектов межевания и межевание всех долей в районе, которые не
оформлены (если нет проекта межевания или доля не отмежевана);
1.5. Сводная таблица расходов и доходов органов местного самоуправления
на выполнение возложенных на них законопроектом функций по расчету Минсельхоза края
Невостребованных долей на территории края (39 районов края) – 869 тыс. га
Кадастровая стоимость «невостребованных» долей : 3 160 млн. руб.
Доходы
млн. руб.
Расходы
млн. руб
1 вариант: Муниципалитеты активно изымают и продают доли (до 1 июля 2012 года)
Продажа «невостребованных» земельных долей
473,17
Уточнение списка дольщиков – собственников Бесплатно
(15% кадастровой стоимости участка * площадь
невостребованных земельных долей
долей)
Рассылка почтовых открыток отсутствующим,
0,7
опубликование сообщений в СМИ
Оплата государственной пошлины для подачи иска в Бесплатно
суд
на
признание
права
муниципальной
собственности на «невостребованные» доли
Итого доходов
473,17
Итого расходов
0,7
2 вариант: Муниципалитеты не работают (после 1 июля 2012 года)
Продажа участков в счет невостребованных
473,17
Межевание участков (по цене 2000 руб./га)
земельных долей (15% кадастровой стоимости *
площадь участка)
Подготовка схем (461схема по 100 тыс.руб./схема)
Уточнение списка дольщиков – собственников
невостребованных земельных долей
Рассылка почтовых открыток отсутствующим,
опубликование сообщений в СМИ
Оплата государственной пошлины для подачи иска в
суд
на
признание
права
муниципальной
собственности на «невостребованные» доли
Межевание остальных востребованных долей
Итого доходов
473,17
Итого расходов
1738,0
46,1
Бесплатно
0,7
Бесплатно
419,2
2204,0
2. Федеральная собственность
2.1. Разрешение вопросов с федеральной собственностью
Для разрешения вопросов с федеральной собственностью проводятся следующие
мероприятия:
- От ТУ Росимущества по краю и Управления Росреестра по краю запрошен перечень участков в
федеральной собственности на территории края (в настоящее время известно о 40 тыс. га земель);
- Ведется активная переписка с Правительством РФ, Росимуществом РФ, ТУ Росимущества по
краю по необходимости исполнений Поручений Президента РФ, передаче участков в
собственность края;
- Проводятся совещания с участием ТУ Росимущества по краю;
- Ведутся переговоры с ТУ Росимущества по краю по разработке схемы предоставления участка в
аренду;
Для разрешения вопросов с федеральной собственностью необходимо на федеральном
уровне:
-предусмотреть возможность передачи федерального участка в собственность края в случае, если
он выведен из оборота;
-внести изменения в ст. 34 ЗКРФ и п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ (для упрощения
процедуры предоставления участков в аренду);
-принять акт, устанавливающий порядок предоставления федеральных участков в аренду
2.2. Проблемы и риски
1. Большая часть участков в федеральной собственности не отмежевана
2. На федеральном уровне не установлен четкий порядок предоставления
участков в аренду
3. Неразграниченная собственность.
3.1. Выполненные мероприятия со стороны Министерства
Земли в постоянном (бессрочном) пользовании:
1. Проведен мониторинг наличия земель в бессрочном пользовании на территории районов края.
В бессрочном пользовании 130 тыс. га сельскохозяйственный угодий;
2. Проведена оценка кадастровой стоимости земель в бессрочном пользовании по районам края;
3. В ЗаКС внесен законопроект, устанавливающий 3 ставки выкупа в зависимости от кадастровой
стоимости участка. Максимальная сумма выкупа – до 2000 руб/га;
Свободные земли в неразграниченной собственности и фонде перераспределения:
1. На примере одного района составлена схема предоставления участка в аренду и для продажи –
выявлены недостатки при реализации полномочий;
2. Совместно с Кадастровой палатой по краю решен вопрос с постановкой участков на учет как
«учтенные» (без аннулирования сведений);
3. Ведется работа по оценке необходимости внесения изменений в краевое законодательство по
фонду перераспределения, минимальному сроку аренды
3.2.Факторы, осложняющие процесс инвестирования в участки
с неразграниченной собственностью (проблемы и риски)
Земли не оформлены (не отмежеваны)
Состояние земель не оценивается
В каждом районе края принимается свой порядок предоставления участков, тем самым
создается система административных препятствий по предоставлению участков).
Выявлены следующие проблемы:
-заявитель межует участок за свой счет, но процедура в части районов не гарантирует ему возврат
вложенных средств в случае проигрыша на торгах;
-затраты на межевание оплачиваются отдельно (хотя должны входить в сумму продажи или права
аренды участка);
-нет конкретных сроков исполнения части мероприятий;
Нет механизмов контроля за реализацией принимаемого закона по переоформлению
прав на участки из бессрочного пользования
Необходимо вовлечь в проводимую деятельность Агентство по управлению имуществом
края, так как предоставление ресурсов позволит увеличить доходы муниципальных
бюджетов
3.3. Разрешение вопросов с неразграниченной
собственностью
Для разрешения вопросов с неразграниченной собственностью
необходимо на федеральном уровне:
-внести изменения в ст. 34 ЗКРФ и п. 2 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ (для упрощения
процедуры предоставления участков в аренду);
-создать дополнительные условия для разграничения права собственности на землю
-создать НПА, разъясняющие порядок формирования фонда перераспределения районов и
определяющий понятные механизмы предоставления земельных участков из фонда
Для разрешения вопросов с неразграниченной собственностью
необходимо на уровне края и районов:
-В каждом районе определить координатора по работе с землями в неразграниченной
собственности;
-Разработать, и принять Эталонный порядок предоставления земельного участка для целей, не
связанных со строительством (для случаев, если участок отмежеван или не отмежеван).
Обеспечить приведение всех порядков районов в соответствие с эталонным
-Предусмотреть в бюджетах районов средства и отмежевать большую часть участков из
неразграниченной собственности. Поставить районам конкретные показатели работы в течение
года, включить показатели в Соглашения (% оформленных земель из общей площади
неразграниченных земель)
-Обеспечить постановку участков на кадастровый учет как «учтенные» (так как в течение 2 лет
участки снимаются с учета)