Механизм оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Механизм оценки эффективности
деятельности органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации
Бочарова Анна,
2 курс магистратуры ФПП НИУ ВШЭ
6 июня 2012 г.
1
Ориентиры
1.
2.
3.
4.
Теоретические основы измерения эффективности в
государственном управлении
Методика оценки эффективности Минрегиона
России: сущность и специфика
Предлагаемая модель расчета эффективности
деятельности органов исполнительной власти на
региональном уровне
Выводы
2
Оценка эффективности
в сфере госуправления
1980-е гг.
«Дух
предпринимательства» в
госуправлении
Welfare state
затратные социальные программы
Оценка расходования
финансовых средств
энергетический кризис
Дефицит
бюджета
Падение доверия
к государству
Требование эффективного
расхода финансов
3
Оценка эффективности
в сфере госуправления
Социальная
эффективность
Экономическая
эффективность
Техническая
эффективность
«Хорошее»
управление
Новое
государственное
управление
«Классическая»
теория
4
Оценка эффективности
в сфере госуправления
Принципы
эффективности,
транспарентности,
конкурентоспособности,
результативности

Послание Президента РФ 1997 г.

Административная реформа

Концепция социально-экономического развития
Российской Федерации до 2020 года
затратные социальные программы

Целевые программы: перечни для оценки

Мониторинги Минэкономразвития России (ОРВ*,
информационная доступность)
* ОРВ – оценка регулирующего воздействия
5
Методика
Минрегиона России
Указ
Президента Российской Федерации
от 28 июня 2007 года № 825
«Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 13.05.2010 N 579)
Постановление
Правительства Российской Федерации
от 15 апреля 2009 года № 322
«О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 июня 2007 г. №
825 «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от
01.04.2010 N 212, от 26.07.2010 N 542, от 08.09.2010 N 702, от 18.12.2010 N 1052, от
04.03.2011 N 148, от 14.06.2011 N 470)
Постановление
Правительства Российской Федерации
от 14.07.2008г. № 608
«Об утверждении правил выделения грантов субъектам Российской Федерации в целях
содействия достижению и (или) поощрения достижения наилучших значений
показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации» (в ред. Постановлений Правительства РФ от 27.07.2009 N 614, от
26.07.2010 N 541, от 17.12.2010 N 1045, от 18.12.2010 N 1053, от 22.12.2011 N 1103)
6
Методика
Минрегиона России


Министерство регионального развития РФ
2007 г. – наст. вр
11 сфер, 329 показателей, 19 источников
Госуправление и
инвестиционная
привлекательность
Здравоохранение
Образование
8 пок.
50%
==
40%
результативность
7 пок. = 40%
результативность
8 пок. = 40%
результативность
9 пок. = 40%
результативность
2 пок.
40%
= 50%
=
неэффективные
расходы
10 пок. = 50%
неэффективные
расходы
11 пок. = 50%
неэффективные
расходы
2 пок. = 50%
неэффективные
расходы
1 пок. = 10%
соц. опросы
1 пок. = 10%
соц. опросы
1 пок. = 10%
соц. опросы
1 пок. = 10%
соц. опросы
экспертиза
ЖКК
7
Методика
Минрегиона России
Недостатки
Низкая согласованность с другими мониторингами госструктур
Громоздкость базы
Поиск обобщенной эффективности
Экономоцентричность оценки
Недостаточное использование экспертного знания
Несравнимость данных (по отдельным показателям)
Невалидность оценки (по отдельным показателям)
Неиспользование планируемых значений
Практики лоббизма, утверждения «скорректированных» показателей
Некачественный математический аппарат в основе расчетов
Методика
Минрегиона России
Достоинства
Крупная база статистической информации в
региональном разрезе
Открытость системы
http://ef.minregion.gas-u.ru/minreg2/
Новые подходы к унификации расчетов
Проведение дополнительной экспертизы
Попытка охватить все ключевые сферы регионального
развития
Реформируемость системы оценки
Попытка качественного изменения подхода к
государственному управлению?
Исследование

Анализ связи кадровых перемещений руководителей органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и
оценки эффективности их деятельности
Отклик – кадровое решение,
предиктор – оценка
эффективности.
Наблюдений: 70
Отклик – кадровое решение, предиктор –
результат «ЕР» на выборах в заксобрания.
Наблюдений: 104
Предиктор – результат Д.Медведева,
наблюдений: 65.
Эффективность
Лояльность
Рабочая гипотеза подтверждается?
10
Исследование

Анализ качества механизма оценки эффективности
деятельности органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации
Социальная эффективность
эффективностиМинрегион
corr (Оценка
и ИРЧП*) = 0,40
Экономическая эффективность
corr (Оценка результативностиМинрегион и
соцопросы(«Георейтинг», ФСО России)) = 0

Предложения по совершенствованию
системы оценки эффективности деятельности органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации
*ИРЧП – индекс развития человеческого потенциала
11
Исследование

Предложения по совершенствованию системы оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации



5 сфер оценки: общее образование, профессиональное образование,
здравоохранение, ЖКХ, экономика
180 показателей (корреляционный анализ)
Построение индекса (метод главных компонент)
Методика Минрегиона России
Предлагаемая методика
Сфера
Доля
объясненной
дисперсии
Сфера
Доля
объясненной
дисперсии
Госуправление
31,6% (3 – 63,6%)
Госуправление
55,1%
Здравоохранение
26,0% (3 – 64,6)%
Здравоохранение
64,5%
Образование
26,1% (4 – 79,9%)
Образование
72,2%
ЖКХ
32,5% (3 – 63,3%)
ЖКХ
87,6%
12
Исследование

Предложения по совершенствованию системы оценки
эффективности деятельности органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации

4 сферы оценки: общее образование, здравоохранение, ЖКХ,
экономика
с corr (Оценкаnew и ИРЧП) = 0,79



новая методика инструментально качественнее
выявлены существенные недостатки исходной эмпирической базы
требуется кардинальный пересмотр подхода к оценке эффективности
13
Выводы




формальность внедрения современных механизмов
государственного управления в Российской Федерации
без их качественной практической реализации
отсутствие ориентации на эффективность в сфере
принятия политических решений в государственном
управлении, при отсутствии полной ориентации на
лояльность (весомая роль неформальных практик)
инструментальное и содержательное высокое качество
предлагаемой модели механизма оценки эффективности
необходимость кардинальной перестройки института,
включая решение первоочередной задачи – организации
государственного аппарата и управления
14
Спасибо за внимание!
15
Методика
Минрегиона России
1
Оптимизация перечня показателей оценки
2
Изменения методик расчета неэффективных расходов в сфере образования, ЖКХ,
госуправления, здравоохранения
3
Смещение удельных весов составляющих рейтинга
4
Корректировка наборов показателей результативности
5
Повышение значимости независимой экспертизы, введение дисквалификационных
критериев
6
Экспертный учет степени влияния всех уровней власти на конечные показатели
эффективности
7
Переход на отраслевые (ведомственные) оценки
8
Увеличение числа сфер для определения неэффективных расходов