Обзор: структура государственной власти в Канаде

Обзор:
структура
государственной
власти в Канаде
марть 2007 г.
1
План доклада
Канада
• Федеральное государство
• Демократическое государство
парламентского типа
– ответственный подход к государственному
управлению
• основан на ответственности министров перед
Парламентом
• государственная служба является
профессиональной и непартийной
2
Канада: Федеральное государство
Кроме центральных государственных органов в Канаде
имеется
• 10 провинций
– наделенных по Конституции в основном сходными правами
– для провинции Квебек предусмотрен особый статус
• 3 территории (Юкон, Северо-западные Территории,
Нунавут)
– созданные в соответствии с постановлениями Парламента
Канады (а не по Конституции)
– полномочия Правительства Канады делегированы каждой из
территорий
• Положения Конституции менять сложно
– крупных изменений не было с 1982 г.
3
(1898)
0.1%
Краткая
информация о
Канаде
(1870)
0.1%
(дата вступления в конфедерацию)
Процент от общей численности населения в 30,9
миллионов
Налогоспособность ($S на душу населения)
(1948)
1.8%
$4,914
(1999)
0.1%
(1867)
24.1%
$5,729
(1871)
13.2%
$6,114
(1905)
9.7%
$10,472
(1905)
3.4%
$6,155
(1870)
3.8%
$5,001
(1867)
3.1%
(1867)
37.8%
$6,669
$4,977
(1867)
2.5%
$4,655
(1873)
0.5%
$4,436
4
Конституционное разделение ветвей власти
Канада
“Мир, порядок и добросовестное
управление”
Торговля и коммерция
Налогообложение и изыскание денежных
средств
Почтовая служба
Оборона
Навигация и судоходство
Страхование на случай безработицы
Валюта и банковское дело
Уголовное право
“Индейцы”
Иностранные дела
Природные ресурсы в шельфовой зоне
Провинции
“Местные проекты и
начинания”
Прямое налогообложение
Образование
Социальное обеспечение
Обеспечение медицинского обслуживания
Гражданское право
Муниципальные учреждения
Собственность и гражданские права
Исполнение наказания
Азартные игры, лицензии на спиртные
напитки
Природные ресурсы (нефть и природный
газ, добыча минеральных ресурсов,
лесное хозяйство, электроэнергия)
5
Структура государственного управления:
Канада и провинции
• Структура центральных органов государственного
управления в общем аналогична структуре в
провинциях
• В провинциях имеются губернаторы провинций и
премьеры, а в Канаде - генерал-губернатор и
премьер-министр
• На обоих уровнях имеются министры финансов,
юстиции, сельского хозяйства, здравоохранения,
экологии и по межгосударственным делам
• В Канаде только на федеральном уровне имеются
министры иностранных дел и обороны
• Только в провинциях имеются министры
образования и по делам муниципальных
образований
6
Организация межгосударственных отношений
• Теоретически - ограниченное дублирование
законодательных и директивных полномочий
– официально по Конституции предметом совместной
ответственности являются только сельское хозяйство, экология
и иммиграция
• Но на практике - весьма существенная
взаимозависимость, отсюда - необходимость
сотрудничества
• Сложность задачи: в организации межгосударственных
отношений и разработке и внедрению режимов
взаимодействия:
– консультации и разработка политики
– организация программ и услуг
– организация освоения средств и налогообложения
7
Канада: демократическое государство
парламентского типа
• Право на управление принадлежит исполнительным
органам – символом которых является Корона
• Исполнительную власть осуществляют министры
Кабинета, назначаемые премьер-министром и
остающиеся у власти, пока пользуются доверием
Парламента
• Министры - члены Палаты общин (или Сената) - несут
ответственность за свои действия перед Палатой общин
• Министры возглавляют департаменты и "направляют их
деятельность и руководят ею" (а также руководят
деятельностью работающих в департаменте
государственных служащих) - а также отвечают за
деятельность агентств и государственных корпораций
8
Законодательная власть
Верхняя палата - Сенат:
105 членов
назначаются пожизненно (или до
достижения возраста 75 лет)
представляют интересы регионов
Либеральная партия
65
Консервативная партия
24
Прогрессивно-консервативная партия 3
(Новая демократическая партия
1
Независимые депутаты
5
Незанятые места
7
9
Законодательная власть
Нижняя палата - Палата общин:
308 членов
избираются по избирательным округам - по одному
от каждого, “первый, кто пересек финишную черту"
“палата доверия”
члены палаты голосуют по финансовым вопросам
Премьер-министр и большинство министров
являются членами
Консервативная партия
Либеральная партия
Блок кебекуа (Квебекский блок)
(Новая демократическая партия
Независимые депутаты
Выборы: 23 января, 2006 г.
125
102
51
29
1
10
ПАРЛАМЕНТ
Престол
(Власть)
Палата общин
Суды
Сенат
(Ответственность) Кабинет
(Консультации
и поддержка)
Государственная
служба
11
Основные принципы
• Теоретически государственной властью наделен монарх
- но практически всегда он действует по рекомендации
министров
• На практике власть, как правило, делегируется Членам
Тайного совета (министрам) – которые должны
отчитываться перед Парламентом за осуществление
власти
• Монарх предлагает лидеру партии, пользующейся
доверием избранной Палаты общин, пост премьерминистра
• Избранный премьер-министр рекомендует кандидатов
на другие министерские посты - “формирует
правительство”
12
Премьер-министр
• Пост, основанный на традициях и практике, а не на
официальных положениях Конституции или закона
• Ответственность за обеспечение единства в Кабинете и
за осуществление руководства деятельностью
министров
• Является гарантом ответственного государственного
управления
• Реализует коллективную ответственность
• Уникальные полномочия
–
–
–
–
назначение и полномочия министров
назначение старших государственных чиновников
управление деятельностью Кабинета
принятие решений по вопросам политики/финансов
13
Обеспечение деятельности премьерминистра
• Аппарат премьер-министра
– штат личных и политических помощников
• Аппарат Тайного совета
– поддержка от государственной службы в вопросах политики и
оперативного управления
“Аппарат премьер-министра набирается по
партийному принципу, ориентируется на
политические задачи, но разбирается в вопросах
оперативного управления. Аппарат Тайного совета
набирается по непартийному принципу, ориентирован
на решение вопросов оперативного управления, но при
этом реагирует на политическую обстановку”.
Гордон Робертсон, бывший секретарь Тайного Совета
14
Ответственное государственное
управление
• Входящие в Кабинет министры несут коллективную и
личную ответственность перед Палатой общин должны сохранять доверие Палаты общин
• Все входящие в Кабинет министры должны быть
членами Парламента
• Правительство остается у власти до тех пор, пока оно
сохраняет доверие Палаты общин - “ответственное
правительство”
• Палата общин должна давать согласие на проекты
законов и на финансирование (“обеспечение”)
15
Роль Кабинета
• Кабинет: политическая трибуна премьер-министра для
поддержания единства в правительстве
• Министры несут за политику правительства
коллективную ответственность перед Палатой общин
• Обсуждение вопросов в Кабинете проходит на закрытых
заседаниях для обеспечения полной и откровенной
дискуссии и для сохранения солидарности членов
Кабинета после принятия решений
• Своими решениями Кабинет превращает предложения
министров (подаваемые, как правило, в виде
Меморандума в Кабинет министров) в государственную
политику
16
Структура комитетов Кабинета
министров
февраль 2006
г.
Кабинет
Приоритеты и
планирование
Комитет по
финансам
Социальные
вопросы
Оперативная
деятельность
Экономические
вопросы
Международные дела
и национальная
безопасность
Под
председательством
Премьер-министра
17
Министерское управление
• Исполнительная власть осуществляется премьерминистром и министрами, входящими в Кабинет
• Министры отвечают за:
– проведение в жизнь политики правительства
– руководство деятельностью государственной службы при
разработке политики и предоставлении профильных услуг
– доведение информации о государственных программах до
граждан
• Министры руководят работой департаментов созданных законодательными актами Парламента
• Министры также отвечают и за другие относящиеся к их
портфелю организации (в соответствии с законом)
18
ПОРТФЕЛЬ МИНИСТРА
Парламент
Официальные лица,
действующие по
поручению Парламента
Министр
Секретарь
Парламента
Департамент
Организации, аналогичные
департаментам
• в подчинении
Министра
Агентства /
Административные трибуналы
• Различная степень независимости
от отвечающего за них Министра
• Ответственный министр, например,
может давать указания
Государственные корпорации
или аналогичные организации
• Осуществляют деятельность отстраненно
от отвечающего за них Министра
• Роль министра сводится к подаче
отчетов и назначению на должности
19
Государственная служба Канады
•
•
•
Формируется по непартийному принципу, состоит из
профессионалов
Служащие назначаются на должности в соответствии с
Законом о государственной службе: Комиссия по
государственной службе - “хранитель достоинств”
Живет теми же основными ценностями, что и
государственная служба:
– Демократическими ценностями - включая выдачу
рекомендаций и верную службу должным образом
избранному конституционному правительству
– Профессиональными ценностями - компетентность
при выдаче рекомендаций и в службе
– Этическими ценностями - справедливость, честность
– Человеческими ценностями - уважение, вежливость
20
Государственный сектор сегодня
• Основных департаментов - 21 - линейных
департаментов и центральных агентств
– Специальных агентств - 17
• 65 агентств
– включая 26 трибуналов и органов, аналогичных судебным
• 43 государственные корпорации
– 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий
• 139 корпораций в совместном управлении
– в том числе управления местных аэропортов и портов, а также корпорации
развития
Примечания: все они подчиняются "ответственному" или
"соответствующему министру"
21
Департамент
• Создается на основании законодательного акта
Парламента: 21 департамент
• Министр “управляет и руководит”, но фактически по
закону управление поручено Заместителю министра:
–
–
–
–
Ведомственные постановления
Акт о финансовом управлении
Акт о государственной службе
Акт о трудовых отношениях в рамках государственной службы
• Дает рекомендации министру и обеспечивает его работу
• Штат состоит из государственных служащих
• Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом
22
Заместитель министра
•
•
•
Назначается премьер-министром (и в
конечном итоге подчиняется ему же)
Как правило, назначается на должность по
рекомендации Секретаря Тайного Совета:
зачастую из состава государственных
служащих
Советник министра по вопросам политики и
менеджер департамента
–
–
–
проводит в жизнь государственную политику
говорит министру то, что тому нужно знать, а не то,
что он хочет слышать
управляет работой Департамента и решает все
кадровые вопросы
23
Центральные агентства
• Аппарат Тайного совета
– Отвечающий за государственную службу департамент при премьер-министре
– Секретариат Кабинета
• Секретарь Комитета по финансам
– обеспечивает работу Комитета по финансам (Комитета при Кабинете министров)
–
Контролирует эффективность использования ресурсов
• Департамент финансов
– Определяет финансовые рамки
– Управляет консолидированным бюджетным фондом
Совместно обеспечивают перечисленные выше политические,
финансовые аспекты и управление программами
24
Управление кадрами
Два агентства, созданные после принятия Закона о
модернизации кадровых ресурсов в конце 2003 г.,
подчиняются председателю Комитета по финансам:
• Управление кадров Государственной службы
– Руководит процессом модернизации управления кадрами в
Государственной службе Канады - для “создания и сохранения
современной, эффективной и ориентированной на конечный
результат системы управления людьми и лидерства по всей
Государственной службе”
• Академия государственной службы Канады
– Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр,
удовлетворяющий потребности государственных служащих в
обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для
получения нужных гражданам Канады результатов
25
Комиссия по государственной службе
Хранитель достоинств: прием на работу и продвижение
по службе по заслугам
– обеспечение справедливости, равенства возможностей и
прозрачности при приеме на работу
– обеспечение беспристрастности при рассмотрении жалоб и
обжаловании решений
– подготовка и повышение квалификации (совместно с
Академией государственной службы Канады)
• отчеты в Парламенте (не относящемся к
исполнительной власти)
• Полномочия по назначению на должность все чаще
делегируются заместителям министров
26