Структура государственного управления в Канаде

Обзор:
структура
государственного
управления в Канаде
1
План доклада
Канада
• Федеральное государство
• Демократическое государство
парламентского типа
– Ответственное правительство
• в его основе - ответственность министров перед
Парламентом
• государственная служба является
профессиональной и непартийной
2
Канада: Федеральное государство
Кроме центральных государственных органов в Канаде
имеется
• 10 провинций
– наделенных по Конституции в основном сходными правами
– для провинции Квебек предусмотрен особый статус
• 3 территории (Юкон, Северо-западные Территории,
Нунавут)
– созданные в соответствии с постановлениями Парламента
Канады (а не по Конституции)
– полномочия Правительства Канады делегированы каждой из
территорий
• Положения Конституции менять сложно
– крупных изменений не было с 1982 г.
3
(1898)
0.1%
Краткая
информация о
Канаде
(1870)
0.1%
(дата вступления в конфедерацию)
Процент от общей численности населения в 30,9
миллионов
Налогоспособность ($S на душу населения)
(1948)
1.8%
$4,914
(1999)
0.1%
(1867)
24.1%
$5,729
(1871)
13.2%
$6,114
(1905)
9.7%
$10,472
(1905)
3.4%
$6,155
(1870)
3.8%
$5,001
(1867)
3.1%
(1867)
37.8%
$6,669
$4,977
(1867)
2.5%
$4,655
(1873)
0.5%
$4,436
4
Конституционное разделение
власти
Канада
Провинции
Общие
«Поддержание мира,
порядка и добросовестное
управление"
Торговля и коммерция
Налогообложение и
получение ссуд
Почтовая служба
Оборона
Судоходство и торговый
флот
Страхование по безработице
Валюта и банковское дело
Гражданское право
"Индейцы"
Международные вопросы
Оффшорные природные
ресурсы
Остаточные правомочия
«Издание нормативных актов по
труду и предпринимательству"
Прямое налогообложение
Образование
Социальные услуги
Здравоохранения
Гражданское право
Муниципальные учреждения
Собственность и гражданские
права
Правосудие
Азартные игры и лицензии на
продажу алкоголя
Природные ресурсы (нефть и газ,
горная промышленность, лесное
хозяйство, потребление
электроэнергии)
Сельское
хозяйство
Иммиграция
Окружающая
среда
5
Структура государственного управления:
Канада и провинции
• Структура центральных органов государственного
управления в общем аналогична структуре в
провинциях
• В провинциях имеются губернаторы провинций и
премьеры, а в Канаде - генерал-губернатор и
премьер-министр
• На обоих уровнях имеются министры финансов,
юстиции, сельского хозяйства, здравоохранения,
экологии и по межгосударственным делам
• В Канаде только на федеральном уровне имеются
министры иностранных дел и обороны
• Только в провинциях имеются министры
образования и по делам муниципальных
образований
6
Организация межгосударственных отношений
• Теоретически - ограниченное дублирование
законодательных и директивных полномочий
– официально по Конституции предметами совместного ведения
являются только сельское хозяйство, экология и иммиграция
• Но на практике - весьма существенная
взаимозависимость, отсюда - необходимость
сотрудничества
• Сложность задачи: в организации межгосударственных
отношений и разработке и внедрении режимов
взаимодействия:
– консультации и разработка политики
– организация программ и услуг
– схемы освоения средств и налогообложения
7
Канада: демократическое государство
парламентского типа
• Право на управление принадлежит исполнительным
органам – символом которых является Корона
• Исполнительную власть осуществляют министры
Кабинета, назначаемые премьер-министром и
остающиеся у власти, пока правительство пользуется
доверием Парламента
• Министры - члены Палаты общин (или Сената) - несут
ответственность за свои действия перед Палатой общин
• Министры являются главами министерств и "направляют
и руководят их деятельностью" (а также руководят
работой служащих министерств и отвечают за
деятельность агентств и государственных корпораций)
8
Законодательная власть
Верхняя палата - Сенат:
105 членов
назначаются пожизненно (или до
достижения 75 лет)
представляют интересы регионов
Либеральная партия
65
Консервативная партия
24
Прогрессивно-консервативная партия 3
(Новая демократическая партия
1
Независимые депутаты
5
Незанятые места
7
9
Законодательная власть
Нижняя палата - Палата общин:
308 членов
избираются по избирательным округам - по одному
от каждого, “первый, кто пересек финишную черту"
“палата доверия”
члены палаты голосуют по финансовым вопросам
Премьер-министр и большинство министров
являются членами
Консервативная партия
Либеральная партия
Блок квебекуа (Квебекский блок)
(Новая демократическая партия
Независимые депутаты
Свободных мест
На сентябрь 2007
125
96
48
29
3
7
10
ПАРЛАМЕНТ
Корона
(Власть)
Палата общин
(Бюджет)
Суды
Сенат
Кабинет
(Консультации
и поддержка)
Государственная
служба
11
Основные принципы
• Теоретически власть принадлежит Монарху - но
практически он всегда действует по рекомендации
министров
• На практике власть, как правило, делегируется Членам
Тайного совета (министрам) – которые должны
отчитываться перед Парламентом за её отправление
• Монарх предлагает лидеру партии, пользующейся
доверием избранной Палаты общин, пост премьерминистра
• Избранный премьер-министр рекомендует кандидатов
на другие министерские посты - “формирует
правительство”
12
Премьер-министр
• Пост, основанный на традициях и практике, а не на
официальных положениях Конституции или закона
• Отвечает за обеспечение единства в Кабинете и за
руководство деятельностью министров
• Является гарантом ответственного государственного
управления
• Реализует коллективную ответственность
• Обладает уникальными полномочиями
–
–
–
–
назначение и определение полномочий министров
назначение старших государственных чиновников
управление деятельностью Кабинета
принятие решений по вопросам политики/финансов
13
Обеспечение деятельности премьерминистра
• Аппарат Премьер-министра
– штат личных и политических помощников
• Аппарат Тайного совета
– поддержка от государственной службы в вопросах
политики и оперативного управления
“Аппарат Премьер-министра набирается по
партийному принципу, ориентируется на
политические задачи, но учитывает
практическую необходимость. Аппарат
Тайного совета набирается по непартийному
принципу, ориентирован на решение
практических вопросов, но при этом
учитывает политическую обстановку”.
Гордон Робертсон, бывший секретарь Тайного Совета
14
Ответственное государственное
управление
• Входящие в Кабинет министры несут коллективную и
личную ответственность перед Палатой общин должны сохранять доверие Палаты общин
• Все входящие в Кабинет министры должны быть
членами Парламента
• Правительство остается у власти до тех пор, пока оно
сохраняет доверие Палаты общин - “ответственное
правительство”
• Палата общин должна давать согласие на проекты
законов и на финансирование (“бюджет”)
15
Роль Кабинета
• Кабинет: политическая трибуна премьер-министра для
поддержания единства в правительстве
• Министры несут за политику правительства
коллективную ответственность перед Палатой общин
• Обсуждение вопросов в Кабинете проходит на закрытых
заседаниях для обеспечения полной и откровенной
дискуссии и для сохранения солидарности членов
Кабинета после принятия решений
• Своими решениями Кабинет превращает предложения
министров (подаваемые, как правило, в виде
Меморандума в Кабинет министров) в государственную
политику
16
Структура Кабинета: комитеты
Кабинет
(27)
Приоритеты и
планирование
(12)
Совет
Казначейства
(8)
Социальные
вопросы (10)
Под руководством
премьер-министра
Окружающая
среда и
энергетическая
безопасность
(10)
Оперативные
вопросы (10)
Экономические
вопросы (12)
Международные
вопросы и
национальная
безопасность (11)
август 2007 г.
17
Министерское управление
• Исполнительная власть осуществляется Премьерминистром и министрами, входящими в Кабинет
• Министры отвечают за:
– проведение в жизнь политики правительства
– руководство деятельностью государственной службы при
разработке политики и предоставлении услуг
– доведение информации о государственных программах до
граждан
• Министры руководят работой министерств,
создаваемых законодательными актами Парламента
• Министры также отвечают и за другие относящиеся к их
портфелю организации (в соответствии с законом)
18
ПОРТФЕЛЬ МИНИСТРА
Парламент
Министр
Парламентские
секретари
Министерство
Организации, аналогичные
министерству
• в подчинении
Министра
Агентства /
Административные трибуналы
• Различная степень независимости
от отвечающего за них Министра
• Ответственный министр, например,
может издавать указания
Государственные корпорации
или аналогичные организации
• Осуществляют деятельность по
• принципу юридической
•самостоятельности по отношеню
• к Министру
• Роль министра сводится к подаче
отчетов и назначениям
19
Государственная служба Канады
•
•
•
Формируется по непартийному принципу, состоит из
профессионалов
Служащие назначаются на должности в соответствии с
Законом о государственной службе: Комиссия по
государственной службе - “защитник системы
назначения в соответствии с личными качествами”
Привержена единым основным ценностям:
– Демократическим - включая выдачу рекомендаций и
лояльность к должным образом избранному
конституционному правительству
– Профессиональным - компетентность при выдаче
рекомендаций и в работе
– Этическим - справедливость, честность
– Человеческим - уважение, вежливость
20
Государственный сектор сегодня
• Основных министерств - 21 (линейные
министерства и центральные агентства
– Специальных ведомств - 17
• 65 агентств
– включая 26 трибуналов и квази-судебных органов
• 43 государственные корпорации
– 25 полностью находящихся в собственности дочерних предприятий
• 139 корпораций в совместном управлении
– в том аэропорты и управления портов, а также корпорации развития
Примечания: все они подчиняются "ответственному" или
"соответствующему” министру
21
Министерство
• Создается на основании законодательного акта
Парламента: 21 министерство
• Министр “управляет и руководит”, но фактически
управление поручается Первому заместителю министра,
на основании ряда нормативных актов:
–
–
–
–
Ведомственных постановлений
Акта о финансовом управлении
Акта о государственной службе
Акта о трудовых отношениях в рамках государственной службы
• Дает рекомендации министру и обеспечивает его работу
• Штат состоит из государственных служащих
• Финансируются из бюджета, выделяемого Парламентом
22
Первый заместитель министра
•
•
•
Назначается Премьер-министром (и в
конечном итоге подчиняется ему же)
Как правило, назначается на должность по
рекомендации Секретаря Тайного совета:
зачастую из состава государственных
служащих
Является советником министра по вопросам
политики и менеджером министерства
–
–
–
проводит в жизнь государственную политику
говорит министру то, что тому нужно знать, а не то,
что он хочет слышать
управляет работой Департамента и решает
кадровые вопросы
23
Центральные ведомства
• Бюро Тайного совета
– Является министерством по делам государственной службы при Премьер-министре
– Выполняет функции Секретариата Кабинета
• Секретариат Совета Казначейства
– обеспечивает работу Совета Казначейства (Комитета при Кабинете министров)
–
Контролирует эффективность использования ресурсов
• Министерство финансов
– Определяет финансовые параметры
– Управляет консолидированным бюджетным фондом
Совместно обеспечивают перечисленные выше политические,
финансовые аспекты и управление программами
24
Управление кадрами
Два агентства, созданные после принятия Закона о
модернизации управления людскими ресурсами в конце 2003
г., подчиняются Президенту Совета Казначейства:
• Агентство по управление кадрами
Государственной службы
– Руководит процессом модернизации управления людскими
ресурсами Государственной службы Канады - для “создания и
сохранения современной, эффективной и ориентированной на
конечный результат системы управления кадрами и лидерства во
всей Государственной службе”
• Канадская школа государственной службы
– Единый для всей Государственной службы Канады учебный центр,
удовлетворяющий потребности государственных служащих в
обучении и приобретении знаний и навыков, необходимых для
получения нужных гражданам Канады результатов
25
Комиссия по государственной службе
“защитник системы назначения и продвижения по службе в
соответствии с личными качествами
– обеспечение справедливости, равенства возможностей и
прозрачности при приеме на работу
– обеспечение беспристрастности при рассмотрении жалоб и
обжаловании решений
– подготовка и повышение квалификации (совместно с
Канадской школой государственной службы)
• Подотчетна Парламенту (не входит в систему
исполнительной власти)
• Полномочия по назначению на должность все чаще
делегируются Первым заместителям министров
26