Передовая практика в сфере налогообложения табачных изделий

реклама
Передовая практика в сфере налогообложения
табачных изделий
Фрэнк Дж. Чалупка (Frank J. Chaloupka), PhD
Университет штата Иллинойс в Чикаго
Международная исследовательская сеть ITEN
(International Tobacco Evidence Network)
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
Обзор
Структура налогообложения табачных
изделий
Уровни налогообложения табачных
изделий и повышение ставок налогов
Управление налогообложением
табачных изделий
Экономические последствия
повышения налогов – мифы и факты
Источник иллюстрации: Всемирная организация здравоохранения (2010 г.).
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
2
Передовая практика: чем обосновывается необходимость
налогообложения табачных изделий?
Использование повышений ставок акцизного налога в целях защиты
здоровья населения, а именно снижения смертности и заболеваемости,
вызываемых потреблением табака


Предусмотрено
Статьей 6 РКБТ
Дополнительная
выгода от
значительного
увеличения
поступлений в
бюджет от
налогообложения
табачных изделий в
кратко- и
среднесрочной
перспективах
Источник: Jha, P. (2009).
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
3
Передовая практика: какая структура налогообложения
табачных изделий является наиболее оптимальной?
Предпочтительно иметь более
простую структуру
налогообложения



Управлять сложными
структурами
налогообложения труднее
Сложные структуры
налогообложения открывают
больше возможностей для
уклонения от уплаты налогов
Если существующая
структура налогообложения
является сложной, нужно
стремиться к ее
постепенному упрощению и
введению со временем
единого универсального
налога
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
Дифференцированные и многоуров. акцизы на сигареты
Число
стран
Всего стран
156
Страны с многоуровневой структурой
32
Критерии разделения на уровни:
 розничная цена
 цена производителя
 объем продаж
 объем производства
 тип: с фильтром или без фильтра
 тип: ручного или машинного произ-ва
 тип: кретек или «белые» сигареты
 упаковка: мягкая или твердая
 длина сигарет
 отечественные или импортные
 вес (содержание табака в сигарете)
 состав табач. смеси: отеч. или импорт.
11
2
1
1
12
2
1
3
4
1
1
3
Акцизный налог не взимается в 10 из 156 стран, данные по
которым имеются у Ассоциации производителей табачной
продукции (TMA). В восьми странах для дифференциации
используются несколько критериев.
4
Передовая практика: какой тип акцизных налогов является
наиболее эффективным?
Повышение цен должно
осуществляться главным образом за
счет увеличения ставок
специфических акцизов



Такие налоги более
эффективны с точки зрения
воздействия на общественное
здоровье, так как они снижают
возможность перехода
курильщиков на более
дешевые марки при
повышениях налогов и цен
Число стран
Всего стран
182
Только специфические
55
Только адвалорные
60
Оба вида акцизов
48
Акцизы не взимаются
19
Единый специфический акцизный налог подает четкий сигнал о том, что
все марки табачных изделий являются одинаково вредными для
здоровья
Если существующий налог является адвалорным, необходимо также
ввести специфический акциз и постепенно увеличивать его вклад в
качестве инструмента повышения цен на табачные изделия
Источник: подсчеты ВОЗ на основе данных, представленных в докладе ВОЗ «О борьбе против табака на
глобальном уровне» 2009 года.
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
5
Передовая практика: налогообложение различных видов
табачных изделий
Размер и повышения налогов на все
табачные изделия должны быть
соразмерными
 Это позволяет максимизировать их
положительное воздействие на
здоровье населения путем
минимизации возможностей
замещения одних видов табачных
изделий на другие в ответ на
изменения относительных цен
 Сложно осуществимо при наличии
большого разнообразия табачных
изделий
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
6
Передовая практика: корректировка налогов с учетом инфляции
Ввести автоматическую корректировку ставок специфических налогов с учетом
уровня инфляции



Без периодической
корректировки
реальная величина
налогов и сумма
налоговых
поступлений со
временем снижаются
Корректировка
позволяет сохранить
положительное
воздействие налогов
на здоровье
населения
В настоящее время
осуществляется
только в Австралии и
Новой Зеландии
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
7
Передовая практика: использование налогов для снижения
доступности табачных изделий
Налоги на табачные изделия должны быть увеличены настолько,
чтобы уменьшить доступность табачных изделий

Положительная
взаимосвязь
между уровнем
доходов и
потреблением
табака означает,
что рост доходов
может привести
к увеличению
потребления
табачных
изделий даже
при более
высоких налогах
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
8
Передовая практика: повышение ставок налогов
Ставки акцизных налогов на табачные изделия должны быть установлены на
таком уровне, чтобы на их долю приходилось не менее 70% от розничной цены



Корректировка
целевого уровня,
рекомендованного в
свое время
Всемирным банком
(2/3-4/5 розничной
цены)
Это намного выше
текущих показателей
большинства стран
Дальнейшее
повышение ставок
налогов в тех
странах, которые
уже достигли
целевого уровня
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
9
Передовая практика: управление налогообложением
Запрет безналоговой и беспошлинной торговли табачными изделиями
 Предусмотрено Статьей 6 РКБТ
 Уменьшает возможности уклонения от уплаты налогов
 Максимизирует положительное воздействие на здоровье
населения и объем налоговых поступлений
Внедрение новых технологий для повышения эффективности
управления налогообложением табачных изделий и сведения к
минимуму возможностей для уклонения от уплаты налогов
 Использование современных марок акцизного налога на табачные
изделия (акцизных бандеролей)


Системы отслеживания и контроля
Технологии мониторинга производства
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
10
Передовая практика: управление налогообложением
Укрепление потенциала налоговых органов путем введения требования
получения лицензии всеми лицами, участвующими в производстве,
дистрибуции и продаже табачных изделий
 Облегчит выявление лиц, вовлеченных в незаконную торговлю
 Расширяет возможности наказания лиц, занимающихся
незаконной торговлей, через приостановление действия или
аннулирование лицензии
Обеспечение неизбежного, своевременного и сурового наказания лиц,
вовлеченных в незаконную торговлю табачными изделиями
 Приводит к увеличению издержек, связанных с участием в
незаконной торговле
 Строгие административные санкции в сочетании с
лицензированием и системами отслеживания и контроля
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
11
Передовая практика: управление налогообложением
Укрепление потенциала налоговых органов по осуществлению
контроля над рынками табачных изделий и проведению анализа
воздействия повышения налогов на табачные изделия
 «Доверяй, но проверяй»
 Мониторинг производства и сбыта табачных изделий
 Физический контроль над табачными изделиями
 Периодические проверки
 Возможности для проведения анализа воздействия
изменения ставок налогов на потребление табачных
изделий и объем налоговых поступлений
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
12
Передовая практика: ассигнование налоговых поступлений
Ассигнование части доходов от налогообложения табачных изделий на
борьбу против табака и меры по улучшению здоровья населения


Усиливает
воздействие этих
налогов на
здоровье
населения
благодаря
дальнейшему
снижению
потребления
табака
Укрепляет
общественную
поддержку мер
по повышению
налогов на
табачные изделия
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
13
Передовая практика: экономические последствия повышения
налогов – мифы и факты
Не позволяйте беспокойству по поводу возможной потери
рабочих мест помешать реализации мер по повышению налогов
на табачные изделия
 Занятость в секторах, связанных с производством и сбытом
табачных изделий, нередко снижается даже тогда, когда
потребление табачных изделий растет
 Вызванные повышением налогов потери рабочих мест в
секторах, связанных с производством и сбытом табачных
изделий, будут компенсированы ростом занятости в других
секторах
 Если озабоченность по поводу потери рабочих мест
является обоснованной, налоговые поступления могут быть
направлены на поддержку перехода от выращивания табака
и производства табачных изделий к альтернативным
способам получения средств к существованию
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
14
Передовая практика: экономические последствия повышения
налогов – мифы и факты
Не позволяйте озабоченности по поводу инфляционного
воздействия более высоких налогов помешать реализации мер
по повышению налогов на табачные изделия
 В большинстве стран повышение налогов на табачные
изделия оказывает минимальное влияние на уровень
инфляции
 Если имеются опасения по поводу инфляционного
воздействия повышения налогов на уровень пенсий и
других выплат, привязанных к индексу потребительских
цен, необходимо использовать индекс, не включающий
табачные изделия
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
15
Передовая практика: экономические последствия повышения
налогов – мифы и факты
Не следует рассматривать низкие налоги и цены на
определенные виды табачных изделий как политику поддержки
бедных
 Высокие налоги на все виды табачных изделий приведут к
более значительному сокращению потребления табака
среди необеспеченных слоев населения
 Вызванное повышением налогов сокращение потребления
табака приведет к постепенному усилению положительного
воздействия на здоровье и экономическое положение
бедняков, что является истинной поддержкой неимущих
слоев населения
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
16
Передовая практика: экономические последствия повышения
налогов – мифы и факты
Не позволяйте озабоченности по поводу регрессивности
высоких налогов на табачные изделия помешать реализации
мер по их повышению
 Регрессивность часто преувеличивается
 В большинстве стран повышение налога может уменьшить
регрессивность в силу более значительного сокращения
потребления табачных изделий среди малоимущих групп
населения
 Опасения по поводу негативного воздействия на бедняков
можно развеять, направив некоторую часть новых
налоговых поступлений на оказание помощи неимущим
курильщикам в отказе от курения, осуществление мер по
улучшению здоровья малообеспеченных слоев населения
и/или реализацию программ борьбы с нищетой
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
17
Передовая практика в сфере налогообложения табачных изделий
Более простая структура налогообложения, при которой все
табачные изделия облагаются налогами в одинаковой мере и
предпочтение отдается специфическим акцизным налогам,
является более эффективной с точки зрения сокращения
потребления табака и уменьшения его последствий
Эффективное управление налогообложением табачных изделий
предусматривает регулярное повышение ставок налогов с
учетом роста инфляции и доходов с целью снижения
доступности табачных изделий
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
18
Передовая практика в сфере налогообложения табачных изделий
Эффективное управление налогообложением табачных изделий
позволяет в значительной мере уменьшить возможность
уклонения от уплаты налогов
Правительства не должны отказываться от повышения налогов
на табачные изделия из-за вводящих в заблуждение
аргументов, используемых противниками этой меры
Ставки акцизных налогов на табачные изделия должны быть
увеличены настолько, чтобы на их долю приходилось не менее
70% от розничной цены
 2011 Johns Hopkins Bloomberg School of Public Health
19
Скачать