тарифное регулирование и проблемы отрасли вкх

ТАРИФНОЕ
РЕГУЛИРОВАНИЕ И
ПРОБЛЕМЫ ОТРАСЛИ ВКХ
www.vodokanal.rnd.ru
СОСТОЯНИЕ ОТРАСЛИ ВКХ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
ПРОБЛЕМЫ
ОБЩЕОТРАСЛЕВЫЕ
СВЯЗАННЫЕ С ТАРИФНЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ
Высокий износ основных
фондов.
Отсутствие долгосрочного
регулирования
Ограниченная возможность
привлечения инвестиций,
Перекрестное субсидирование
в том числе из-за существующих
административных барьеров.
Долги предыдущих периодов,
тенденция к их накапливанию.
Неэффективная налоговая
политика
Высокая энергоемкость
производства,
Низкая производительность труда
Ограничение рентабельности
Введение предельных индексов и
понятия доступности
Регулирование «по смете», а не по
денежным потокам
Первоочередной задачей для решения вышеперечисленных проблем является:
ПРИВЛЕЧЕНИЕ В ОТРАСЛЬ ИНВЕСТИЦИОННОГО КАПИТАЛА.
«…Ежегодно в России заменяется около 8,7 тыс. км ветхих водопроводных сетей, или 1,6 % от общего протяжения.
Темпы нарастания износа - 3%.... Состояние ЖКХ оценивается как отчетливо негативное. Отрасль находится в стадии
«затяжных перемен», когда реформы есть, а положительных результатов еще нет.»
ЦЕНТР ПОЛИТИЧЕСКИХ ТЕХНОЛОГИЙ
www.vodokanal.rnd.ru
СОПУТСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ
Неадекватность правил бухгалтерского учета в
части отнесения процентов по
инвестиционным
кредитам
прежде всего по еще не начатым
строительством объектам.
Несовершенство
методики расчета тарифа на подключение к сетям. Существующие
методики
не
предусматривают
дисконтирование,
что
заведомо
увеличивает и без того высокие риски
ОКК
при
реализации
данного
механизма.
Помимо проблем тарифного
регулирования, глобально
решаемых на федеральном уровне,
есть ряд не менее актуальных
проблем, требующих решения.
Отсутствие механизма
передачи в залог результатов
реконструкции,
произведенной
на арендованных объектах.
Критично
в
случае
проведения
реконструкции
за
счет
заемных
средств.
Отсутствие
в
законодательстве
механизма
определения
долей
собственности
Несоответствие
ствующих
нормативов
дейчислен-
ности, как количественно, так и
качественно, требованиям настоящего времени.
www.vodokanal.rnd.ru
ПУТИ РЕШЕНИЯ
ПРОБЛЕМ, СВЯЗАННЫХ С
ТАРИФНЫМ РЕГУЛИРОВАНИЕМ
Принятие на федеральном уровне
единых
стандартов,
методологии
разработки
и
мониторинга
инвестиционных
и
производственных
программ
для
целей
тарифного
регулирования.
Стимулирование
ОКК,
имеющих
долгосрочные инвестиционные программы, путем согласования и утверждения
им долгосрочной тарифной политики.
Переход к регулированию по реальным
денежным потокам с учетом собираемости.
Разработка
механизма
определения
доступности услуг для потребителей с
точки зрения платежеспособности.
Стимулирование рационального водопотребления через :
Приведение
платы
населения
к
экономически обоснованному тарифу.
Введение двуставочных тарифов.
ОБЩЕОТРАСЛЕВЫХ
ПРОБЛЕМ
Рассмотреть
возможность
отказа
использования стальных трубопроводов.
от
Обязать владельцев сетей (муниципалитеты)
обеспечить их планомерную замену в
пределах нормативного срока службы. При
отсутствии возможности включения данных
затрат в тариф.
ОМС
разработать
механизм
создания
реальных
условий
для
проведения
инвентаризации, паспортизации и регистрации
имущества .
Муниципальным образованиям экспертным
путем определить фактические величины и
предельные уровни неучтенных расходов
(потерь) воды, включаемых в расчет тарифов.
Установить
два
норматива
неучтенных
расходов (потерь) воды:
 В процентах к подъему на стадии
производства (очистки);
 В кубических метрах на километр сети на
стадии транспортировки, исходя из технических параметров сети.
www.vodokanal.rnd.ru
ДОСТИЖЕНИЯ
Расширяется география государственно - частного партнерства
в сфере ЖКХ.
Регулярно
предоставляются
бюджетные
средства
адресного финансирования инвестиционных программ
для
Совершенствуется нормативная база тарифного регулирования
Подготавливается переход на двухставочные тарифы
теплоснабжении, водоснабжении и водоотведении.
в
Опробована новая модель тарифообразования на базе ряда
электросетевых компаний (RAB-регулирование).
RAB — система долгосрочного тарифного регулирования, направленная на привлечение
инвестиций в строительство и модернизацию сетевой инфраструктуры.
Основные преимущества метода RAB
• Повышение прозрачности системы тарифного регулирования;
• Создание стимулов для повышения текущей эффективности. Уход от «затратных» методов;
• Создание стимулов для привлечения инвестиций. Обеспечение условий их возврата;
• Переход на долгосрочные параметры регулирования.
www.vodokanal.rnd.ru
ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВНЕДРЕНИЯ МЕТОДА RAB
1
Великобритания
Новая модель тарифообразования зарекомендовала себя
очень эффективной в процессе приватизации электросетевого
комплекса и либерализации рынка электроэнергии.
2
3
США, Канада, страны Западной Европы
Применен для различных отраслей с ограниченной
конкуренцией — связь, водоснабжение, электрические и газовые
сети.
С 2002 г. некоторые страны Восточной Европы
ЭФФЕКТ
 Существенное снижение издержек
 Одновременное увеличение инвестиционных вложений в 3 раза.
 Приемлемый для потребителей рост тарифов (в пределах 30 %)
 Через 2-3 года применения метода RAB темп роста цен существенно
замедляется, а при исключении влияния фактора инфляции возможно и
снижение тарифов.
www.vodokanal.rnd.ru
РАСЧЕТ НВВ КОМПАНИИ ПО МЕТОДУ RAB
Необходимая валовая выручка
Регулируемая
база капитала
«Старый»
инвестированный
капитал
Новые
инвестиции
Срок
возврата
капитала
Возврат инвестированного капитала
Норма
доходности
Расходы на производство и реализацию услуг
Доход на инвестированный капитал
ПОДКОНТРОЛЬНЫЕ
НЕПОДКОНТРОЛЬНЫЕ
Прогноз объема реализации
Тариф за услуги водоснабжения и водоотведения
Х
Фактический объем реализации
Фактическая выручка
Расходы на производство и
реализацию услуг
Фактическая прибыль
www.vodokanal.rnd.ru
ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ ВНЕДРЕНИЯ МЕТОДА RAB
1
Необходимость внедрения поправок в законодательство
Закон от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
целесообразно дополнить возможностью выбора одного из 3-х методов регулирования тарифов:
Затратный
Индексный
Доходности инвестированного капитала (RAB)
2
Корректная методология расчетов
НВВ iД  ОРi  Н iпр  НРiост  ВК i  ДК i  НВВ iС
Чтобы посчитать НВВ надо знать налог на прибыль,
Чтобы посчитать налог на прибыль, надо знать НВВ
Н iпр  СН пр  ( НВВ iД  ОPi  НРiост  АМ i )
Необходим комплект доступных, абсолютно корректных и легитимных методических материалов,
которые станут «инструкцией» внедрения и управления компаниями ЖКХ на основе нового метода
тарифного регулирования.
3
Юридическое соответствие метода RAB нормативным документам
При разработке корректного расчетного инструментария возникает резонный вопрос: на каком основании
в этот инструментарий должны быть заложены хоть и корректные, но противоречащие нормативным
документам формулы? Нельзя недооценивать важность обеспечения юридической чистоты такой
значимой процедуры, как внедрение Метода RAB.
Применимость Метода RAB должна быть универсальной и доступной любому интересанту
вне зависимости от того, получил ли он от авторов метода расчетную модель или нет.
www.vodokanal.rnd.ru
ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ МЕТОДА RAB
ДЛЯ РЕГУЛЯТОРА
Возможность дифференцировать акценты
тарифной политики
Используя
дифференциацию
в регионе
Формируя и моделируя параметры
расчетной модели
Для определенных территориальных зон обслуживания,
связанных технологически, и
имеющих
присоединенных
потребителей
вместо
традиционного регулирования
отдельных юридических лиц .
Снижать
доходность
инвестиций в
ЖКХ
Повышать
доходность
инвестиций в
ЖКХ
Стимулирование
предприятийпотребителей
Стимулирование
инвесторов
Формировать
приемлемый
компромисс
Эффект стратегии «win-win»
Обеспечивается
взаимодействие
ключевых контрагентов
Муниципа
литет
Инвестор
Оператор
(ОКК)
В тарифной политике оказывается
три «игрока», что меняет характер и
направленность тарифных споров
типа «больше-меньше».
Появляется возможность
выиграть всем одновременно
www.vodokanal.rnd.ru
ПРОГРЕССИВНОЕ ТАРИФООБРАЗОВАНИЕ
как способ повышения конкурентоспособности
Российской экономики.
Реализация указанных выше изменений
в системе тарифообразования позволит
повысить конкурентоспособность:
Предприятий ЖКХ
на
российском
и
международном
рынке
инвестиционного капитала.
Реального сектора
экономики
За счет:
 Повышения качества и надежности водоснабжения.
 Снижения темпов роста тарифов.
 Стимулирования реализации ресурсосберегающих
мероприятий у потребителей.
www.vodokanal.rnd.ru
РЕЗУЛЬТАТЫ РЕКОНСТРУКЦИИ ХЛОРАТОРНОЙ
До реконструкции
После реконструкции
www.vodokanal.rnd.ru