Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике Начало тарифной реформы в регулировании
advertisement
Агентство по прогнозированию балансов в электроэнергетике Начало тарифной реформы в регулировании электроэнергетики регионов Дальнего Востока России Коровко П.А., директор Дальневосточного филиала Агентства по прогнозированию балансов в электроэнергетике Статус и рамки этой работы АПБЭ • В рамках подготовки Генеральной схемы размещения объектов электроэнергетики до 2020г. была разработана Программа развития электроэнергетики регионов ДФО до 2020 г. (поручение Министерства энергетики РФ) • В настоящее время АПБЭ совместно с РАО ЭС Востока, РусГидро, ЦДУ-СО, ФСК ЕЭС, актуализирует Программу. • Она станет основой энергетического раздела Стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья до 2025 года. • Предлагаемая тарифная политика – необходимый регуляторный механизм реализации Стратегии. 2 Вопросы • Почему традиционная тарифная политика неадекватна целям развития Дальнего Востока РФ? • Какая тарифная политика нужна для развития энергетики ДФО? • Первый шаг тарифной реформы: методика RAB 3 Изменение приоритетов • С 90-х годов традиционная тарифная политика решала задачи смягчения последствий экономического спада путем манипулирования тарифными ставками и ограничения НВВ • Сегодня государственная политика на Дальнем Востоке нацелена на развитие экономики и социальной сферы регионов Дальнего Востока России 4 Минусы метода «затраты плюс»? • непредсказуемость тарифов • заинтересованность ЭСО в увеличении издержек • недостаточная обоснованность инвестиционных решений • отсутствие иных источников инвестиций, кроме бюджетных средств или повышения тарифов для потребителей 5 Какой должна быть конструктивная альтернатива? Традиционная политика Новая тарифная политика - не способствует снижению – стимулирует снижение энергоемкости продукции энергоемкости - провоцирует рост тарифов – снижает избыточную нагрузку на потребителей - имеет краткосрочный характер – имеет долгосрочный характер - препятствует широкой – поощряет модернизацию модернизации регулируемого сектора на энергетического сектора на основе коммерческих основе привлечения инвестиций коммерческих инвестиций – открывает доступ инвесторам - закрывает доступ и обеспечивает ликвидность потенциальных инвесторов инвестиций, вложенных в регулируемый сектор - повышает неопределенности и риски проектов развития – минимизирует риски проектов регионов ДФО развития регионов ДФО 6 Первый шаг новой тарифной политики В соответствии с Федеральным законом «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации» (№41-ФЗ) Приказом ФСТ России от 26.06.2008 утверждены «Методические указания по регулированию тарифов с применением метода доходности инвестированного капитала» (Методика RAB - от англ. Regulatory Asset Base) 7 В чем новизна метода RAB? Регулируемая база капитала «Старый» инвестированный капитал Новые инвестиции Необходимая валовая выручка Срок возврата капитала Норма доходности Возврат инвестированного капитала Прогноз потерь э/энергии при транспортировке Доход на инвестированный капитал х Расходы на производство и реализацию услуг тариф на электроэнергию, определенный рег. органом Подконтрольные Неподконтрольные Расходы на компенсацию потерь : : Прогноз полезного отпуска электроэнергии ставка на содержание сетей 1 2 ставка на оплату потерь при транспортировке + Тариф за услуги по передаче электроэнергии х Фактический полезный отпуск электроэнергии Фактическая выручка Расходы на производство и реализацию услуг Фактическая прибыль 8 Расходы на компенсацию потерь Формирование необходимой валовой выручки в Методике RAB • во-первых, на период регулирования фиксируется величина операционных расходов (что стимулирует меры по энергоэффективности) • во-вторых, инвестор имеет право получить на инвестированный капитал доход, соответствующий норме доходности, и возвратить весь инвестированный капитал к концу инвестиционного периода 9 Расчет параметров для "новых" инвестиций Ежегодный доход инвестора формируют : фиксированный ежегодный возврат капитала и ежегодно снижающийся доход на уменьшающийся реинвестированный капитал ВИ ед j Иj ВИ i СВК i 1 ВИ j i 0 ед j СВК j i 0 ДК ВИ 2 года 1 год ВИ 3 года 2 год 3 год инвестиции 3 года 4 год 5 год Иj i 1 нов i i 1 i 1 И j ВИ j НД нов j i 0 j i 0 6 год Полный возврат инвестиций в году i – сумма возвратов на отдельные инвестиции, осуществленные до года i инвестиции 1 года 10 Расчетная модель Смысловое ядро всей методики - расчетная модель, связывающая воедино все параметры (активы, доходы, др.) долгосрочного функционирования регулируемой компании Модель является комплексным сложным программным продуктом, обеспеченным: средствами работы с базами данных, например, по активам компаний, удобным интерфейсом ввода данных, модулями расчета различных параметров и расчета конечных результатов модулями представления их в различных, в т.ч. графических форматах 11 Эффект увеличения текущей и будущей стоимости компании Фактическая рыночной стоимости инвестированного капитала с учетом пронгозных доходов Изменение рыночной стоимости инвестированного капитала Изменение рыночной стоимости активов млн. руб 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0 2008 2009 2010 2011 2012 2014 2013 12 2015 2016 2017 2018 Эффект «рычага» для обеспечения компании инвестиционными источниками Капитал RAB “Затраты плюс” Балансовая стоимость Долг 13 База капитала Долг База капитала растет за счет ввода нового оборудования и модернизации существующего Доля заемного капитала растет База капитала Долг Эффект снижения издержек • Фиксированный на весь период регулирования норматив операционных расходов ЭСО стимулирует менеджмент и собственников (инвесторов) минимизировать издержки • Функции регулятора при этом переключаются на долгосрочные последствия тарифной политики, на бенчмаркинг, на контроль надежности и качества энергоснабжения – вместо текущих расходов ЭСО 14 Эффект долгосрочного планирования Руб./МВтч Траектория долгосрочного тарифного плана – результат инвестиций и компромисса интересов региона, потребителей и инвесторов. Регулятор в этой связи получает широкий набор экономических инструментов тарифного регулирования и моделирования Зарубежный опыт: снижение издержек и тарифов в результате инвестиций и мер экономии 3 года 5 лет 15 лет 15 Регулятор сможет дифференцировать акценты своей тарифной политики Используя дифференциацию в регионе – для определенных зон обслуживания, связанных технологически, географически и имеющих присоединенных потребителей - вместо традиционного регулирования ЭСО-юридических лиц Формируя параметры расчетной модели – либо, снижая доходность инвестиций в энергетику, регулятор стимулирует предприятия-потребителей, либо наоборот - в целях стимулирования инвесторов повышает норматив Словом, даже этот единственный нормативный документ открывает широкий спектр новых возможностей региональной экономической и тарифной политики. Полагаю, что в ближайшие месяц-два было бы очень полезно в рабочем порядке провести мероприятия и семинары по популяризации и ознакомлению с этим достаточно новым инструментом регулирования, в первую очередь – для региональных регуляторов и администраций как субъектов тарифной политики. 16 Эффект стратегии «win-win» • При расчете прогнозного тарифа на всем периоде жизненного цикла инвестиций модель обеспечивает взаимодействие ключевых контрагентов: • органов тарифного регулирования субъектов ДФО, • инвесторов, • операторов (менеджмент ЭСО) • Таким образом, в тарифной политике оказывается уже три «игрока», что меняет характер и направленность тарифных споров типа «большеменьше». В рамках модели появляется возможность выиграть всем одновременно 17 Сроки и задачи внедрения RAB Осуществить корректный перевод регулируемых компаний ДФО на новый принцип тарифообразования - с использованием единой методологической основы и с учетом их специфики регионов ДФО возможно не ранее, чем с 2010 года При этом необходимо обеспечить: - определение эффективных источников первичного финансирования; - построение долгосрочного тарифного плана-прогноза для каждого региона в связке с мониторингом выполнения инвестиционных программ; - синхронизацию подготовки специалистов РЭК и компаний с графиком выполнения работ; - минимизацию затрат на оплату услуг консультантов и оценщиков 18 Сложность метода RAB требует времени и сил для его внедрения Внедрение требует тщательной подготовки и предполагает: – использование единой методологической основы метода RAB с учетом специфики регионов ДФО; – планирование, синхронизацию этапов и своевременное завершение подготовки к внедрению метода во всех регионах ДФО. В течение относительно короткого срока должны быть оценены условия, определены параметры, разработаны долгосрочные модели развития регулируемых организаций, подготовлены специалисты самих ЭСО и региональных органов тарифного регулирования. Опасность же заключается в вероятном некорректном внедрении метода, что связано со сложностью методики, новизной ролей и функций участников, возможным недостатком их компетенций и с непониманием сложности самой задачи перехода на метод RAB. 19 Эффект специализации и кооперирования опыта, знаний и усилий Для Дальнего Востока актуально использовать эффект специализации и кооперирования. Это позволит минимизировать риски, обеспечить более высокое качество работ в рамках проекта, аккумулировать опыт и компетенции в масштабах всего ДФО и в интересах всех регионов. Предложение: Внедрение методики в ДФО силами единой группы квалифицированных исполнителей позволит синхронизировать графики работ, унифицировать и автоматизировать расчеты, исключить дублирование оплаты одинаковых работ 20 Вопросы внедрения • Влияние внедрения Метода RAB на тарифы для потребителей? • Влияние Метода RAB на увеличение доходности компании, ее текущей и перспективной стоимости? • Взаимосвязь между рыночной стоимостью активов компании с продуцируемым ею доходом и ее стоимостью? • Как Метод RAB обеспечивает компанию инвестиционными источниками и почему компании выгодно инвестировать средства в реновацию активов? • Почему компании выгодно снижать операционные расходы? 21 Предложения в текст рекомендаций Исходя из преимуществ, которые дает Метод RAB компаниям, целесообразно перевести все сетевые компании ДФО на новое тарифообразование уже с 2010 года Метод RAB является непростым инструментом, требующим тщательной настройки, поэтому для его внедрения необходимо привлечь квалифицированных специалистов Сложность Метода RAB и его расчетов диктует необходимость использовать для внедрения метода все имеющееся время, поэтому подготовку внедрения нужно начинать уже сегодня Задача внедрения Метода RAB требует построения комплексной долгосрочной модели функционирования регулируемой компании Необходимо обеспечить руководство проектом со стороны единого Координатора проекта и его выполнение на основе единой группы квалифицированных исполнителей Предлагаемая нами организация работ по внедрению Метода RAB выгодна компаниям, так как позволяет снизить затраты на оплату работ исполнителей 22 Что необходимо, чтобы тарифная реформа в ДФО могла реализоваться? 1. открытая дискуссия о тарифной политике в ДФО и способах ее реформирования 2. отказ от практики манипулирования тарифами (перекрестного субсидирования) 3. управление социальными рисками тарифной реформы 4. взаимодействие с частными инвесторами и операторами 5. безусловное раскрытие информации о регулируемых секторах 6. реорганизация администрирования тарифного регулирования 23 Задачи бюджетной политики для обеспечения внедрения RAB • Реализация политики Правительства РФ по доведению тарифов в ДФО до уровня, не выше среднероссийских (снижение избыточной тарифной нагрузки) • Участие бюджетных финансовых средств в двух качествах: – Для снижения нагрузки на потребителей вследствие мероприятий по внедрению новых методов регулирования (субсидирование тарифов) – В качестве коммерческого инвестора 24
