Тарифное регулирование в сфере теплоснабжения

Тарифное регулирование
в сфере теплоснабжения
Нижний Новгород, 07.12.2009 г.
Законодательство
• Федеральный закон от 14.04.1995 № 41-ФЗ «О государственном
регулировании тарифов на электрическую и тепловую в Российской
Федерации»
• Федеральный закон от 31.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах
регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»
• Федеральный закон от 25.12.2008 № 281-ФЗ «О внесении
изменений в некоторые законодательные акты Российской
Федерации»
Основные подзаконные акты
•Постановления Правительства Российской Федерации об основах
ценообразования: от 26.02.2004 № 109 и от 14.07.2008 № 520
•Постановления Правительства Российской Федерации о порядке
рассмотрения разногласий: от 05.11.2003 № 674 и от 07.04.2007 № 208
•Постановления Правительства Российской Федерации о порядке
осуществления контроля: от 23.07.2007 № 467 и № 468
•Постановление Правительства Российской Федерации о правилах
досудебного рассмотрения споров, связанных с установлением и
применением цен (тарифов) от 12.10.2007 № 669
•Постановление Правительства Российской Федерации о правилах
предоставления коммунальных услуг от 23.05.2006 № 307
•Постановление Правительства Российской Федерации о правилах
расчета нормативов потребления коммунальных услуг от 23.05.2006 №
306
Внесение
изменений
в
законодательство
о тарифном регулировании Федеральным законом
от 25.12.2008 № 281-ФЗ (вступил в силу 30 декабря 2008 года)
•Закреплена возможность принятия Правительством Российской Федерации
обязательных для регулирующих органов всех уровней решений о досрочном
пересмотре тарифов, их предельных уровней и предельных индексов их
изменения в течение финансового года
Поскольку Правительством РФ не принято решение об установлении на 2010 год предельных индексов в
среднем по субъектам РФ, предельные индексы в среднем по муниципальным образованиям и тарифы на
товары и услуги ОКК на 2010 год устанавливаются органами регулирования, исходя из объемов производимых
товаров и услуг с учетом утвержденных в установленном порядке инвестиционных и производственных
программ ОКК, а также с учетом региональных и иных особенностей.
•Предусмотрена возможность
тепловую энергию
установления
двухставочных
тарифов
на
•Исключено понятие платы за подключение к электрическим сетям и процедура
установления надбавок к тарифам из Федерального закона от 30.12.2004
№ 210-ФЗ «Об основах регулирования организаций коммунального комплекса»
•Внесены изменения, позволяющие обеспечить свободный
информации о деятельности организаций коммунального комплекса
доступ
к
Тарифное регулирование на 2009 год
Подход к формированию тарифов на 2009 год
8,3 % - прирост тарифов на товары и услуги
ОКК - на уровне прогноза инфляции
(основные
параметры
социальноэкономического развития на 2009 год)
22%
8,3%
2008
2009
прирост более 8,3%, но не превышающий
22%, обусловлен следующими причинами:
а) влиянием роста тарифов на продукцию
естественных монополий (рост цен на
природный газ, транспортировку топлива);
б) значительным ростом затрат на
электрическую энергию в связи с
либерализацией рынка электрической
энергии;
в) поэтапным доведение ставки рабочего
первого разряда до уровня,
предусмотренного отраслевым тарифным
соглашением в сфере жилищнокоммунального хозяйства субъектов
Российской Федерации;
г) наличием инвестиционных и
производственных программ организаций,
ориентированных на реновацию отрасли,
создание новой инженерной инфраструктуры
и улучшение качества оказываемых услуг.
Инвестиции
Затраты
Меры по ограничению роста тарифов в 2009 году
1.
Поручение от 17.12.2008 № ИШ-П13-7422:
осуществить поквартальную индексацию оптовых цен на газ (на 5 %, 7%, 7%
и 6,2%), при которой среднегодовой уровень индексации составит 16,3 %
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
рекомендовано руководствоваться предложениями Минэкономразвития России
о корректировке прогноза социально-экономического развития по снижению
темпов роста тарифов на тепловую энергию при принятии решений об
установлении тарифов на тепловую энергию
По информации ФСТ России, рост тарифов на тепловую энергию в среднем
по Российской Федерации в 2009 году сложился на уровне 19,5 %
2.
Протокол от 21,27.08.2009 № ИШ-П9-54пр:
органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации
рекомендовано проведение выборочных проверок инвестиционной и закупочной
деятельности регулируемых организаций
Подходы к тарифному регулированию
на 2010 год
Стоимость тепловой энергии для потребителей, складывающаяся
с учетом тарифов и надбавок к тарифам на тепловую энергию,
устанавливаемых ОМС, может превышать устанавливаемые
предельные уровни тарифов на тепловую энергию.
15,0%
115,0 %
- уровень роста тарифов, который может сложиться с
учетом
согласования
решений
органов
регулирования,
превышающих установленные предельные уровни тарифов.
113,5 %
13,5%
- с учетом региональных факторов, соответствующих
основаниям, указанным в протоколе совещания у Первого
заместителя Председателя Правительства РФ И. И. Шувалова
(выпадающие доходы за 2008 год, индексации заработной платы,
ликвидация перекрестного субсидирования, инвестпрограммы).
110,0 %
10,0%
2009 г.
- базовый уровень роста затрат, определенный
прогнозом социально-экономического развития Российской
Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов,
одобренным на заседании Правительства Российской Федерации
23 сентября 2009 года, учитывает рост затрат на энергоресурсы
при сохранении затрат на оплату труда на уровне 2009 года и
снижении операционных расходов на 10 % к уровню 2009 года.
2010 г.
7
Ориентиры тарифного регулирования: прогноз МЭР
Наименование
показателя
Итого
2009 г.
Итого
2010 г.
Итого
2011 г.
Итого
2012 г.
Прогноз увеличения
тарифов на тепловую
энергию в целом по
Российской Федерации (%)
122,0
(118,0)
110,0 –
115,0*
112,0 114,0
109,0 –
111,0
* Верхняя граница прогнозного увеличения
стоимости тепловой энергии определена с
учетом необходимости реализации норм
Федерального закона «О Фонде содействия
реформированию ЖКХ»
8
Структура затрат на топливо по теплоснабжающим организациям
Приволжского федерального округа
(по плановым показателям, учтенным в тарифах на 2009 год)
100%
0.23%
0.03%
0.32%
0.05%
2.72%
0.01%
0.74%
3.56%
0.80%
1.04%
3.64%
5.58%
0.38%
0.01%
5.37%
0.97%
0.44%
7.64%
90%
1.55%
9.07%
0.08%
1.95%
2.57%
8.01%
1.26%
7.52%
3.89%
0.64%
10.62%
3.55%
0.26%
11.30%
3.55%
1.22%
1.28%
7.64%
16.72%
16.99%
80%
70%
27.80%
60%
50%
99.74%
96.92%
95.69%
94.52%
94.42%
94.24%
90.94%
88.90%
87.87%
87.32%
40%
85.19%
84.89%
80.79%
30%
47.58%
20%
10%
0%
Газ природный
Мазут и дизельное топливо
Уголь
Прочие
Доля комбинированной выработки тепловой энергии по
субъектам Приволжского Федерального округа
в общей комбинированной выработке тепловой энергии
по Российской Федерации
3.5%
3.0%
0.8%
1.1%
2.5%
1.1%
2.0%
1.5%
1.0%
1.5%
2.5%
0.8%
1.0%
0.5%
2.0%
0.5%
1.9%
0.5%
1.1%
0.6%
1.3%
0.4%
0.7%
0.8%
0.6%
0.5%
0.4%
0.3%
0.3%
0.0%
Комбинированная выработка
Некомбинированная выработка
0.3%
0.3%
0.2%
0.1%
0.1%
0.2%
Соотношение комбинированной и некомбинированной выработки
тепловой энергии по субъектам Приволжского Федерального округа
3,5%
0,8%
1,1%
1,1%
3,0%
1,5%
1,0%
2,5%
2,0%
0,8%
0,5%
1,5%
0,5%
2,5%
1,0%
0,5%
0,0%
2,0%
1,9%
0,3%
0,8%
0,1%
0,2%
Комбинированная выработка
1,3%
0,6%
0,4%
0,3%
1,1%
0,3% 0,3%
0,6%
0,4%
0,5%
0,2%
0,7%
Некомбинированная выработка
0,1%
1,400.00
Средние тарифы на тепловую энергию в 2009-2010
г.г.
по субъектам Приволжского Федерального округа *
113,7%
117,3 %
1,200.00
114,0 % 111,0 %
109,4*
107,6%%
1,000.00
117,6 %
113,7 %
800.00
113,7 %
115,5%
116,5 %
116,7 %
113,0 %
113,7 %
В среднем
по России на
2010 г – 1108,2
руб./Гкал
(C НДС)
125,0 %
В среднем
по России на
2009 г - 976,58
руб./Гкал
(C НДС)
600.00
400.00
200.00
0.00
2009 год
2010 год
* в 2009 году - средние тарифы соответствуют утвержденным органами регулирования,
в 2010 году - средние тарифы соответствуют планируемым к утверждению ФСТ России предельным тарифам
Необходимые меры по оптимизации тарифов
Совершенствование отраслевого законодательства:
Разработка и принятие закона о теплоснабжении
-
Изменение ПП РФ об основах ценообразования и др.
Кадровое развитие ОМСУ:
-
Принятие полной ответственности за теплоснабжение
в соответствии с 131-ФЗ и 210-ФЗ, в т.ч. за формирование схем
теплоснабжения
Формирование партнерских отношений поставщика и потребителя:
-
Со стороны потребителей: понимание и готовность оплачивать
полную стоимость потребляемой тепловой энергии
Со стороны поставщиков: понимание и осознание необходимых
действия по возможности дальнейшей поставки теплоресурсов
Совершенствование походов к ценообразованию:
-
Переход к долгосрочному регулированию
Установление двуставочных тарифов на тепловую энергию
Регулирование тарифов по целевым показателям деятельности
13
Спасибо за внимание!
Справочные материалы (приложение)
Доля комбинированной выработки тепловой энергии по
субъектам Приволжского Федерального округа
в общей комбинированной выработке тепловой энергии
по Российской Федерации
3.5%
3.0%
0.8%
1.1%
2.5%
1.1%
2.0%
1.0%
1.5%
1.5%
2.5%
0.8%
1.0%
2.0%
0.5%
1.9%
0.5%
1.3%
0.5%
0.6%
1.1%
0.4%
0.8%
0.7%
0.6%
0.5%
0.4%
0.3%
0.3%
0.0%
Комбинированная выработка
Некомбинированная выработка
0.3%
0.3%
0.1%
0.2%
0.2%
0.1%
Проблемы отрасли теплоснабжения
Низкая эффективность управления предприятиями сектора
(показатели:
– количество производственных и инвестиционных программ –
менее 1000 на более чем 14000 организаций,
– высокий уровень потерь, высокий уровень износа
Слабая (до полного отсутствия) мотивация собственников
к повышению эффективности используемого оборудования
Недостаточно эффективная нормативно-правовая база
Незапланированный рост цен на топливо
(масштаб проблемы в 2008 году – более 22 млрд. руб.)
17
Преимущества двухставочных тарифов на теплоснабжение
Двухставочный тариф для теплоснабжающих организаций
как способ:
 соотнесения графика платежей потребителей и расходов
теплоснабжающей организации
 снижения потребностей в отвлечении средств на пополнение
оборотных средств
 уменьшения объемов разногласий между теплоснабжающей
организацией и потребителем при отсутствии приборов учета
 уменьшения риска понесения необоснованных расходов
потребителей (при росте отпуска) либо выпадающих доходов
теплоснабжающей организации (при снижении отпуска)
18
Необходимость увязки долгосрочных тарифов
с обоснованной нормой доходности на капитал
Необходимо учесть гарантии возврата вложенных инвестиций
и дохода на них на весь период их возврата (более 5 лет)
Необходима возможность учета потребности в корректировках
инвестиционных программ по четким правилам
Необходимо минимизировать риски отсутствия согласования
на последующие периоды
Установление долгосрочного регулирования с обоснованной нормой
доходности позволит снизить стоимость привлекаемого капитала
Необходимо увязывать инвестиционные программы с долгосрочными
показателями качества предоставляемых услуг
19