работ, услуги

Глава 2 Закона № 44-ФЗ
• Планирование
закупок
• Формирование
планов
закупок
(ст.17)
• Формирование
плановграфиков
(ст.21)
• Обоснование
объекта
закупки
(ст.18)
• Нормирование в
сфере
закупок
(ст.19)
1
Нормирование закупок в контрактной системе в сфере закупок
(статья 19 Закона № 44-ФЗ)
Виды
нормирования
Требования к
закупаемым
товарам,
работам, услугам
и (или)
Нормативные затраты
на обеспечение
функций органов
гос.власти,
муниципальных
органов
- к потребительским
свойствам
- к количеству
- предельные цены
закупаемых товаров,
работ, услуг
2
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок
Нормативные
затраты
–
определение предельных объемов
затрат в денежном выражении на
обеспечение функций конкретного
должностного
лица
(групп
должностных лиц), органа власти
Формулы расчета учитывают:
• нормативы обеспеченности;
• сроки эксплуатации основных
средств;
• численность работников;
• остатки основных средств и
материальных запасов
• цену единицы продукции
(работ, услуг)
Нормирование на основе
требований к товарам (работам,
услугам) – определение значение
свойств товара, которые
обуславливают его пригодность
для эксплуатации в целях оказания
государственных (муниципальных)
услуг, выполнения функций
Требования должны определять :
• Потребительские
свойства
товара (функциональные, эстетические, технологические, экологические и т.д.);
• количество;
• предельные цены закупаемых
товаров, работ, услуг;
3
Два механизма в нормировании
Суть
•
•
Требования к
товарам, работам,
услугам,
предельные цены
на них
Нормативные
затраты на
обеспечение
функций
заказчиков
механизма:
Зачем он?
• Определяет
ЧТО можно
покупать
•
• Определяет
сколько
денег можно
потратить
•
•
Для
установления
НМЦК,
подготовки ТЗ
Для
формирования
бюджета
(определения
объемов
бюджетных
ассигнований
4
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок
Требования к объекту закупки
распространяются на:
территориа
Нормативные затраты –
распространяются на:
}
- государственные
органы
- органы управления
государственными
внебюджетными
фондами
- муниципальные
органы
территориал
ьные органы
а также
подведомств
енные
указанным
органам
казенные
учреждения
-государственные органы
-органы управления
государственными
внебюджетными фондами
-муниципальные органы
}
- автономные учреждения,
льные
органы а
также
подведомст
венные
указанным
органам
казенные
учреждения
и
бюджетные
учреждения
государственные, муниципальные
унитарными предприятиями в части
закупок товаров, работ, услуг в
соответствии с частью 4 статьи 15
Федерального закона № 44-ФЗ
(обязательны для применения
с 1 января 2017 года)
5
Нормирование затрат в контрактной системе
в сфере закупок
Требования к определению нормативных затрат на обеспечение
функций, утверждаемые Правительством РФ,
исполнительными органами государственной власти субъектов
РФ, местными администрациями муниципальных образований
(постановление АМОгК от 27.01.2016 № 278):
•
•
формулы расчета и порядок их применения;
порядок расчета, не предусматривающий применение
формул;
• может предоставляться право применять иные формулы
расчета и порядок их применения.
6
Варианты расчета нормативных
затрат
без применения
формул
• с применением формул,
применяемые
формулы не содержат
нормативы
формулы содержат
нормативы
количества и цены,
в т.ч.
устанавливаемые
для категорий
должностей
применяемые формулы
содержат нормативы
формулы содержат
нормативы размер
которых утвержден
постановлением
правительства №1084
(т.е. нормативы
приобретения средств
сотовой связи и
автотранспорта
Формулы
содержат
нормативы
количества и
цены, размер
которых
утвержден
самим органом
7
Пример по нормированию затрат,
с применением формулы не содержащей нормативы
Затраты на приобретение материальных запасов, не отнесенные к затратам на
приобретение материальных запасов в рамках затрат на информационнокоммуникационные технологии определяются по следующей формуле:
Змз ахз = Vлбо× К, где
• Змз ахз - объем нормативных затрат на приобретение материальных запасов,
не отнесенные к затратам на приобретение материальных запасов в рамках
затрат на информационно-коммуникационные технологии - ;
• Vлбо - объем использованных лимитов бюджетных обязательств отчетного
финансового года на закупку материальных запасов по виду расходов 244
«Прочая закупка товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных
нужд» = 147143 руб.
• К - (коэффициент инфляции) = 1,05
147143 руб. х 1,05 = 154500 руб.
8
Пример по нормированию затрат,
с применением формулы содержащей нормативы,
установленные для категории специалисты
Расчет нормативных затрат на приобретение мебели
n
Зпмеб   Qi пмеб Pi пмеб ,
i 1
𝑄𝑖 пмеб –количество i-го предмета мебели в соответствии с нормативами
муниципального органа, с учетом количества имеющейся в эксплуатации
мебели, (принимает значение – 15 шт);
Р𝑖 пмеб -цена i-го предмета мебели, (принимает значение – 10000 руб);
Затраты на приобретение мебели составят:
15 шт.
Х
10 000 руб. = 150 000 руб.
9
Пример по нормированию затрат
• Прочие затраты. Затраты на приобретение основных
средств. Затраты на приобретение транспортных средств.
Зам = Qам * Pам,
Зам – затраты на приобретение транспортных средств
Qам - количество транспортных средств на основании нормативов обеспечения,
утвержденных постановлением Правительства №1084
(принимает значение - 2 шт.)
Pам - цена приобретения транспортного средства на основании нормативов
обеспечения, утвержденных постановлением Правительства №1084
(принимает значение - 850 000 руб.)
Расчет:
2 х 850 000 = 1 700 000 руб.
10
Структура требований к объекту закупки
Требования к объекту закупки
Обязательный
перечень
Ведомственный
перечень
Вид товара (работ, услуги) –
соответствует 6-значному коду позиции
по ОКПД
Формируют органы
Формируют
исполнительной власти,
муниципальные органы
муниципальные органы
•
в соответствии с критериями,
определенными
Общими
требованиями, и в порядке,
определенном Требованиями
•
с критериями, определенными
Общими требованиями, и в
порядке,
определенном
Требованиями;
•
виды товаров,
указанные
в
перечне
работ, услуг,
обязательном
11
Ведомствен
ный
перечень
Обязатель
ный
перечень
дополнитель
ный
перечень
12
Требования к отдельным товарам, работам, услугам должны содержать
одно или несколько нижеперечисленных характеристик:
- требования к качеству, потребительским свойствам товаров, работ, услуг;
- требования к иным характеристикам товаров, работ, услуг;
- требования к предельной цене товаров, работ, услуг.
Количественные и (или) качественные показатели характеристики объекта
закупки могут быть выражены, например, в виде точного значения, диапазона
значений в формате «от» и «до», «не более», «не менее», запрета на
приобретение товара, работы, услуги, имеющих определенное значение.
Например, вес ноутбука – не более 3 кг.
Требования к предельной цене объекта закупки устанавливаются в рублях,
в абсолютном денежном выражении (с точностью до второго знака после
запятой) в значении «не более», с учетом положений ст. 22 закона №44-ФЗ .
Например, предельная цена автомобиля легкового – не более 2.5 млн.
рублей.
13
Обязательный перечень включает:
1) ноутбуки, планшетные компьютеры (30.02.12);
2) компьютеры персональные настольные, рабочие станции (30.02.15);
3) принтеры, сканеры, МФУ (30.02.16);
4) телефоны мобильные (32.20.11);
5) автомобили легковые (34.10.22);
6) средства автотранспортные для перевозки 10 человек и более (34.10.30)
7) средства автотранспортные грузовые (34.10.41);
8) мебель для сидения с металлическим каркасом (36.11.11);
9) мебель для сидения с деревянным каркасом (36.11.12);
10) мебель металлическая для офисов, административных помещений,
учебных заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.11);
11) мебель деревянная для офисов, административных помещений, учебных
заведений, учреждений культуры и т.п. (36.12.12);
12) услуги по аренде легковых автомобилей с водителем (60.22.12).
14
Критерии отбора вида товара (работы, услуги) для
включения в перечень
Критерии и их значения, а также порядок применения
определяются Правительством РФ, ВИОГВ субъектов РФ, местными
администрациями МО (Постановление АМОгК от 29.02.2016 № 832)
Обязательные критерии:
• Доля оплаты по отдельному виду товаров, работ, услуг по
контрактам, относимых на соответствующий ОКПД в общем
объеме оплаты по контрактам;
• Доля количества контрактов на приобретение товаров, работ,
услуг (количества (объема) приобретаемых товаров, работ,
услуг в общем количестве контрактов (количестве (объеме)
приобретаемых товаров, работ, услуг).
15
Использование критериев на примере
федерального общего перечня
Объект закупки включается в Ведомственный перечень,
если объект закупки удовлетворят следующей формуле:
Доля оплаты
______________________________
Общий объем оплаты
по контрактам
+
Доля количества (объема)
_________________________________
Общее количество(объем)
> 20%
Органы власти при формировании Ведомственного перечня вправе включить в него
дополнительно:
• отдельные виды товаров, работ, услуг, не указанные в Обязательном перечне;
• характеристики товаров, работ, услуг, не включенные в Обязательный перечень;
• установить в случаях, установленных Требованиями, значения количественных и (или)
качественных показателей характеристик, отличающихся от значений, содержащихся в
Обязательном перечне. При этом такие значения должны быть обоснованы.
Обоснование значений характеристик товаров, отличающихся от значений,
содержащихся в Обязательном перечне, осуществляется в том числе с использованием
функционального назначения товара.
16
1.
30.02.1
2
Наименование
товара, работы,
услуги
№
Код по
ОКПД
Примерная форма обязательного перечня
ноутбук
Требования к количеству, качеству, потребительским свойствам и
иным характеристикам
характеристика
размер и тип
экрана
время работы
код единицы
измерения по
ОКЕИ
наименование
единицы
измерения
значение
характеристики
039
Дюйм
не более 15
356
Час
более 8
2.
3.
…
17
Примерная форма ведомственного перечня
Код по
ОКПД
Наиме
нован
ие
объект
а
закупк
и
Требования к качеству потребительским свойствам и иным характеристикам
Требования
утвержденные
Правительством
Российской
Федерации
Требования, утвержденные органом власти
Характ
еристи
ка
Характеристи
ка
Значени
е
характер
истики
Значение
характери
стики
Обоснование
отклонения
Функцион
альное
назначени
е
Отдельные виды товаров, работ, услуг, включенные в Обязательный перечень
Дополнительный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг определенный федеральным
государственным органом, органом управления государственным внебюджетным фондом
Российской Федерации
18
Отбор отдельных видов товаров, работ, услуг
Код по ОКПД
Наименование
Доля в
общей
сумме
контрактов,
%
Доля в общем
количестве
контрактов, %
Сумма долей, %
30.02.12
Ноутбуки,
планшетные
компьютеры
0,65
1.16
1.81
32.20.хх
телефоны
мобильные
0,64
0,36
1,03
34.10.хх
Автомобили
легковые
1,29
0,32
1,61
60.22.хх
Услуги по аренде
легковых
автомобилей с
водителем
0,15
0,24
0,39
19
Обоснование закупок
Обоснованию закупок посвящена ст. 18 Закона № 44-ФЗ, которая предполагает, что заказчики
обосновывают каждую отдельно взятую закупку, освещая ее соответствие установленным нормам и
законодательству РФ.
Порядок обоснования закупок
1. При формировании плана закупок обоснованию подлежат:
товаров, работ и услуг для
объект и (или) объекты закупки.
обеспечения государственных и
муниципальных нужд и формы
2. При формировании плана-графика обоснованию подлежат:
такого обоснования определены
а) Н(М)ЦК, ЦК;
ППРФ № 555
б) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе дополнительные требования
к участникам закупки.
ВАЖНО:
- оценка обоснованности осуществления закупок проводится в ходе мониторинга закупок, аудита в
сфере закупок и контроля в сфере закупок в соответствии Законом № 44-ФЗ;
- по результатам мониторинга закупок, аудита в сфере закупок и контроля в сфере закупок конкретная
закупка может быть признана необоснованной;
- лица, допустившие возникновение нарушение порядка обоснования закупок, могут быть привлечены к
административной ответственности.