Задачи государственного надзора в укреплении системы

Федеральная служба по экологическому технологическому и атомному
надзору
ДОКЛАД
ЗАДАЧИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В УКРЕПЛЕНИИ СИСТЕМЫ
ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
Начальник отдела по надзору за
гидроэлектростанциями и ГТС
Управления государственного
энергетического надзора
Пименов В.И.
май 2014
Структура технического регулирования в области
обеспечения безопасности ГТС
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Структура техрегулирования включает:
технический регламент "О безопасности зданий и сооружений";
комплекс сводов правил и национальных стандартов в области безопасности
ГТС, а также их оборудования, используемых на добровольной основе;
правила и методы испытаний и измерений, утверждаемые Правительством
Российской Федерации;
стандарты организаций.
Кроме того, в системе федерального законодательства требования
безопасности к ГТС, а также нормы об оценке соответствия объектов этим
требованиям установлены также в ряде Федеральных законов, а именно:
"О техническом регулировании";
"О безопасности гидротехнических сооружений";
"Об электроэнергетике";
"Об обеспечении единства измерений";
"О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";
Градостроительном кодексе Российской Федерации и др.
Оценка соответствия
•
•
•
•
•
Устанавливает формы и способы оценки соответствия объектов
регулирования требованиям технических регламентов.
Существуют следующие формы оценки соответствия:
согласование проектной документации;
государственная экспертиза проектной документации и результатов
инженерных изысканий;
государственный строительный надзор за строительством,
реконструкцией объектов регулирования;
допуск в эксплуатацию законченного строительством (монтажом)
объекта регулирования;
государственный контроль (надзор) за соблюдением требований
технических регламентов.
Главные результаты реализации требований
Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ
•
За прошедшие годы действия Федерального закона сформировалась система
управления безопасностью ГТС
•
Ведется государственный Российский регистр ГТС
•
Создана сеть организаций, занимающихся экспертизой безопасности ГТС и
организаций, обучающих персонал по вопросам безопасности ГТС
•
В организациях, эксплуатирующих ГТС, осуществляется производственный контроль
за соблюдением требований безопасности ГТС
•
На наиболее ответственных гидросооружениях введен режим постоянного
государственного надзора
Постановления Правительства Российской Федерации
1.
Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 455
«О режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных
объектах и гидротехнических сооружениях».
2. Постановление Правительства РФ от 05.05.2012 № 458
«Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической
защищенности объектов топливно-энергетического комплекса». ДСП
3. Постановление Правительства РФ от 18.05.2012 № 492
«О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской
Федерации».
4. Постановление Правительства РФ от 27.10.2012 № 1108
«О федеральном государственном надзоре в области безопасности
гидротехнических сооружений».
5. Постановление Правительства РФ от 02.11.2013 № 986 «О классификации
гидротехнических сооружений».
Приказ Ростехнадзора от 03.11.2011 N 625
"Об утверждении Дополнительных требований к содержанию деклараций
безопасности гидротехнических сооружений и методики их составления,
учитывающих особенности декларирования безопасности гидротехнических
сооружений различных видов в зависимости от их назначения, класса,
конструкции, условий эксплуатации и специальных требований к
безопасности"
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 15.12.2011 N 22631)
Дополнительные требования, регламентируют процедуру формирования
соответствующих разделов и приложений декларации безопасности
гидротехнических сооружений.
Вступил в силу - 06.08.2012
6
Приказ Ростехнадзора от 02.07.2012 N 377
"Об утверждении формы декларации безопасности гидротехнических
сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений).
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 23.07.2012 N 24978)
Устанавливает форму декларации безопасности
гидротехнических сооружений, перечень разделов, приложений и т.д.
Приказ Ростехнадзора от 30.10.2013 N 506
"Об утверждении формы акта преддекларационного обследования
гидротехнических сооружений.
(Зарегистрировано в Минюсте РФ 06.03.2014 N 31533 )
Устанавливает форму акта преддекларационного обследования
гидротехнических сооружений.
7
Приказ Ростехнадзора от 23.01.2012 N 48
"Об утверждении Методики определения размера платы за оказание
услуги по государственной экспертизе деклараций безопасности
гидротехнических сооружений"
(Зарегистрировано в Минюсте России 26.04.2012 N 23945)
Методика предназначена для использования организациями, находящимися в
ведении Ростехнадзора, при организации и проведении государственной
экспертизы деклараций безопасности ГТС.
Цель методики - определение экономически обоснованной величины затрат,
необходимых для организации и проведения госэкспертизы декларации
безопасности ГТС организациями, находящимися в ведении Ростехнадзора.
8
Приказ Ростехнадзора от 31.05.2012 N 319
«Об утверждении Правил формирования и ведения надзорного дела в
отношении опасных производственных объектов и гидротехнических
сооружений, на которых установлен режим постоянного государственного
надзора»
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2012 N 24645)
Правила устанавливают требования к формированию и ведению надзорных дел в
отношении опасных производственных объектов и ГТС, на которых установлен
режим постоянного государственного надзора Федеральной службой по
экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными
органами.
9
Приказ Ростехнадзора от 27.09.2012 N 546
«Об утверждении рекомендаций к содержанию правил эксплуатации
гидротехнических сооружений (за исключением судоходных
гидротехнических сооружений)
(Зарегистрировано в Минюсте России 20.06.2012 N 24645)
Определяют рекомендуемый состав правил эксплуатации гидротехнических
сооружений (далее - ГТС), в соответствии с которыми собственник ГТС или
эксплуатирующая организация организовывают эксплуатацию ГТС.
10
Приказ Ростехнадзора от 24.01.2013 N 25
Рекомендации по проверке критериев безопасности гидротехнических
сооружений объектов энергетики
Определяют рекомендуемый состав мероприятий, в соответствии с которыми
инспекторский состав Ростехнадзора проводит проверку критериев
безопасности гидротехнических сооружений объектов энергетики.
Приказ Минприроды России от 29.01.2013 N 34
Об утверждении Инструкции о ведении Российского регистра ГТС
(Зарегистрировано в Минюсте России 08.05.2013 № 28354)
Определяют процедуру внесения сведений о ГТС в Российский регистр.
11
Приказ Ростехнадзора от 23.01.2014 N 21
«Об утверждении Перечня объектов, имеющих гидротехнические
сооружения, поднадзорные Федеральной службе по экологическому,
технологическому и атомному надзору и подлежащие декларированию
безопасности, и графика представления деклараций их безопасности в 2014
году»
Определяет перечень объектов, подлежащих декларированию безопасности и
график представления деклараций ГТС.
12
• «Дорожная карта» Ростехнадзора
Ростехнадзор совместно с Минэкономразвития России, ФАС России,
экспертным сообществом выработали предложения по оптимизации
деятельности Службы
результат
 План деятельности Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору на 2014-2018 годы
(утвержден приказом Ростехнадзора 26.02.2014 №79)
Цели концепции:
Повышение уровня безопасности ГТС
Создание стимулов для инновационной деятельности
Устранение избыточных административных барьеров при осуществлении
инвестиционной и производственной деятельности
Основные направления реализации Концепции
1. Классификация ГТС по степени риска аварий и масштабу их последствий
ГТС разделены на четыре класса опасности:
1 класс - чрезвычайно высокая опасность;
2 класс - высокая опасность;
3 класс - средняя опасность;
4 класс - низкая опасность.
2. Дифференциация режима надзора в области безопасности ГТС по классам опасности
ГТС 1 класса опасности ГТС 2 класса опасности года;
ГТС 3 класса опасности лет;
ГТС 4 класса опасности -
режим постоянного государственного надзора;
проведение плановых проверок не чаще чем один раз в течение одного
проведение плановых проверок не чаще чем один раз в течение трех
плановые проверки не проводятся.
3. Оптимизация административных процедур при строительстве, реконструкции,
капитальном ремонте и эксплуатации ГТС
Внесение изменений в Административные регламенты Федеральной службы по экологическому,
технологическому и атомному надзору.
Благодарю за внимание!
16