Юридическое образование в России: проблемы и перспективы

А.А. Свистунов
1. «Перепроизводство юристов» в стране
Причины:
Последствия:
рыночные механизмы
(привлекательность специальности
для абитуриентов; престиж
профессии => спрос рождает
предложение);
доступность открытия программ
(небольшие затраты на
инфраструктуру; заявительный
порядок и бессрочный характер
лицензирования)
более 1 200 вузов и филиалов,
реализующих программы
подготовки юристов;
популярность упрощенных
форм обучения (заочная форма,
дистанционное обучение);
более 650 000 обучающихся и
более 150 000 выпускников
ежегодно
Система подготовки юридических кадров в
образовательных организация РФ
Аспирантура (адъюнктура) по направлению
подготовки (специальности) «Юриспруденция»
(подготовка научно-педагогических кадров)
Программы подготовки специалистов
Магистратура по направлению подготовки
(специальности) «Юриспруденция» (030900)
Бакалавриат по направлению подготовки
(специальности) «Юриспруденция» (030900)
(главным образом в ведомственных вузах МВД,
ФСИН, ФСБ и др.)
Специалитет по направлению подготовки
(специальности) «Правоохранительная
деятельность» (031001)
Специалитет по направлению подготовки
(специальности) «Правовое обеспечение
национальной безопасности» (030901)
Специалитет по направлению подготовки
(специальности) «Судебная экспертиза» (031003)
Программа СПО «Право и организация
социального обеспечения» (030912)
Программа СПО «Правоохранительная
деятельность» (031001)
Среднее профессиональное образование
(2 специальности)
1. Перепроизводство юристов в стране
Структура подготовки кадров в РФ *
03 – Юриспруденция
661718; 11%
01 - Физико-математические науки
02 - Естественные науки
03 - Гуманитарные науки
03 - Юриспруденция
04 - Социальные науки
05 - Образование и педагогика
06 - Здравоохранение
07 - Культура и искусство
08 - Экономика и управление
09 - Информационная безопасность
10 - Сфера обслуживания
11 - Сельское и рыбное хозяйство
12 - Геодезия и землеустройство
13 - Геология, разведка и разработка полезных ископаемых
14 - Энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника
15 - Металлургия, машиностроение и материалообработка
16 - Авиационная и ракетно-космическая техника
17 - Оружие и системы вооружения
18 - Морская техника
19 - Транспортные средства
20 - Приборостроение и оптотехника
21 - Электронная техника, радиотехника и связь
22 - Автоматика и управление
23 - Информатика и вычислительная техника
24 - Химическая и биотехнологии
08 - Экономика и управление;
1943585 чел.; 33%
25 - Воспроизводство и переработка лесных ресурсов
26 - Технология продовольственных продуктов и потребительских товаров
27 - Архитектура и строительство
28 - Безопасность жизнедеятельности, природообустройство и защита окружающей среды
* – согласно сведениям, представленным
Рособрнадзором, по состоянию на конец 2013 года
1. Перепроизводство юристов в стране
Структура подготовки кадров в
государственных вузах
Структура подготовки кадров в
филиалах государственных вузов
Юриспруденция
7%
Экономика и
управление; 25%
Структура подготовки кадров в
негосударственных вузах
Юриспруденция
14%
Экономика и
управление 45%
Структура подготовки кадров в филиалах
негосударственных вузов
Юриспруденция
22%
Экономика и
управление
54%
Юриспруденция
37%
Экономика и
управление
51%
2. Снижение качества образования
Причины:
неэффективность мер
государственного контроля качества;
формальность требований;
отсутствие системы
общественного и
профессионального контроля
Недоверие
работодателей к
государственному
диплому
(без привязки к бренду вуза)
Создание «полиции качества»
2002 г.
Проверка всех вузов Рособрнадзором и
прокуратурой РФ
2008 г.
Совместная Коллегия Минобрнауки
России и Генеральной прокуратуры РФ
2008 г.
Новация
2009 г.
2009 г.


Усиление роли АЮР в
системе общественного
контроля
Указ Президента РФ от 26.05.2009 № 599 «О мерах по
совершенствованию высшего юридического образования
в Российской Федерации»
Создание Межведомственной комиссии по вопросам
повышения качества высшего юридического образования
(Распоряжение Президента РФ от 05.11.2009 № 740-рп)
1. Разработка новых ФГОС (3-го поколения):
•
•
•
•
•
ужесточение требований к кадровому обеспечению
(штатность и остепененность);
увеличение доли аудиторных и интерактивных занятий;
увеличение количества кафедр;
регулирование деятельности
юридических клиник;
исключение квалификации
«юрист» из диплома и др.
2. Общественная аккредитация вузов,
осуществляющих подготовку юристов
2009 г.
Указ Президента РФ от 26.05.2009 № 599
2010 –
2011 гг.
Согласование документов и запуск проекта по
общественной аккредитации вузов
2011 –
2013 гг.
Проведение общественной аккредитации
образовательных учреждений, осуществляющих
подготовку юридических кадров
2. Общественная аккредитация вузов,
осуществляющих подготовку юристов
Ассоциация
юридического
образования
Ассоциация
юристов России
Центр
по общественной аккредитации
образовательных учреждений
высшего профессионального
образования, осуществляющих
подготовку юридических кадров
2. Общественная аккредитация вузов,
осуществляющих подготовку юристов
Вузы и филиалы,
имеющие государственную
аккредитацию и осуществляющие
подготовку юристов
1 200*
Вузы, успешно прошедшие
общественную аккредитацию
104
* – согласно данным официального
Портала «Российское образование» (www.edu.ru), по
состоянию на конец 2013 года
3. Профессионально-общественная аккредитация
образовательных программ
Пункт 4: «Правительству РФ совместно с
2012 г.
Указ Президента РФ от 07.05.2012 №599
«О мерах по реализации государственной
политики в области образования и науки»
2013 г.
1 сентября вступил в силу
Федеральный закон «Об образовании в
Российской Федерации»
общероссийскими объединениями
работодателей и ведущими университетами
<…> представить в декабре 2014 г.
предложения по проведению общественнопрофессиональной аккредитации
образовательных программ высшего
профессионального образования, в первую
очередь по направлениям подготовки
(специальностям) в области экономики,
юриспруденции, управления и социологии»
Правовые основы:
статья 96 Федерального
закона
Университет имени О.Е.Кутафина (МГЮА) и
АЮРО приступили к разработке модели
профессионально-общественной аккредитации
образовательных программ по направлению
подготовки «Юриспруденция» (пилотный проект)
Модель
Образовательные программы, перспективно подлежащие
профессионально-общественной аккредитации
Аспирантура (адъюнктура) по направлению
подготовки (специальности) «Юриспруденция»
раз в 3 года
Магистратура по направлению подготовки
(специальности) «Юриспруденция» (030900)
раз в 4 года
Бакалавриат по направлению подготовки
(специальности) «Юриспруденция» (030900)
Специалитет по направлению подготовки
(специальности) «Правоохранительная
деятельность» (031001)
Специалитет по направлению подготовки
(специальности) «Правовое обеспечение
национальной безопасности» (030901)
Специалитет по направлению подготовки
(специальности) «Судебная экспертиза» (031003)
раз в 2 года
Подготовка научнопедагогических кадров
Бакалавриат и
магистратура
(подлежат
аккредитации в
первоочередном
порядке)
раз в 5 лет
раз в 5 лет
Специалисты
(большая
ведомственная
специфика)
раз в 5 лет
Программа СПО «Право и организация
социального обеспечения» (030912)
раз в 3 года
Программа СПО «Правоохранительная
деятельность» (031001)
раз в 3 года
Среднее
профессиональное
образование
(2 специальности)
4. Разработка профстандартов в юридической области
Правовые основы:
Указ Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации
государственной социальной политики»:
план разработать и утвердить к 2015 г.
не менее 800 профессиональных
стандартов
Федеральный закон от 03.12.2012 № 236-ФЗ «О
внесении изменений в Трудовой кодекс
Российской Федерации и статью 1 Федерального
закона "О техническом регулировании"»:
понятия «профессиональный
стандарт», «квалификация работника»
и др. введены в легальный оборот
Постановление Правительства РФ от 22.01.2013 № 23 «О Правилах разработки,
утверждения и применения профессиональных стандартов»
Приказы Минтруда России:
- от 29.04.2013 № 170н «Об утверждении методических рекомендаций по разработке
профессионального стандарта»;
- от 12.04.2013 № 148н «Об утверждении уровней квалификации в целях разработки
проектов профессиональных стандартов»;
- от 12.04.2013 № 147н «Об утверждении Макета профессионального стандарта».
4. Разработка профстандартов в юридической области
для системы внутренних дел,
системы исполнения наказаний
и судебной системы
2007 2008 гг.
Попытки разработать
профстандарты
2010 2011 гг.
Разработка и распространение
макета профстандарта
2012 2013 гг.
Формирование федеральной нормативной
базы о разработке профстандартов
?
Создание и внедрение профессиональных
стандартов в юридической области
Пути решения проблем
Проект создания единого
квалификационного экзамена
для юристов
Разработка
системы сертификации
2010 г.
5.
юристовПоручение
Президента РФ
Межведомственная комиссия по
вопросам повышению качества
высшего юридического
образования
Проект по созданию и апробации
центров оценки и сертификации
квалификации и экспертнометодического центра
Перспективная система оценки и сертификации
квалификации в области юриспруденции
АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ
РОССИИ
АССОЦИАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКОГО
ОБРАЗОВАНИЯ
Национальный центр аккредитации и
сертификации в области юриспруденции
Образовательные
учреждения
Работодатели
Центры оценки и
сертификации
квалификации
юридических кадров
Экспертно-методический центр
в области юриспруденции
Соискатели на получение юридической квалификации
Обучено и аккредитовано 308 экспертов по
оценке и сертификации квалификации
юридических кадров в 10 регионах России
17 апреля, 29 июня,
23 ноября 2012г. и 8 апреля 2013г.
в Москве
6 марта 2012г.
в Санкт-Петербурге и
Ленинградской области
4 июля 2012г. и
5 июля 2013г.
в Ростовской области
15 апреля и 17 октября 2013г.
в Вологодской области
28 ноября 2012г. и
23 мая 2013г. в Саратовской
области
14 июля 2013г.
в Ставропольском крае
18 сентября 2013г.
в Приморском крае
31 октября 2013г.
в Республике Марий Эл
5 ноября 2013г.
в Тюменской области
5 февраля 2014г.
в Свердловской области
Субъекты РФ, в которых на базе региональных отделений АЮР
планируется создать ЦОСК (2013 -2014 гг.)
г. Москва
Саратовская
область
Ростовская область
Ставропольский
край
Приморский край
Пермский край
Открыты ЦОСК,
подготовлены
эксперты и пробные
процедуры
добровольной
сертификации
юристов
Регионы, в которых
планируется открыть
центры в обозримой
перспективе
Вологодская
область
Регионы, где
достигнуты
договоренности об
открытии ЦОСК и
проведены
подготовительные
процедуры
Республика
Марий Эл
Тюменская область
Свердловская
область
Красноярский край
г. Санкт-Петербург
Кировская область
Омская область
Хабаровский
край
Республика
Башкортостан
Субъекты РФ, в которых на базе региональных
отделений АЮР созданы и планируются ЦОСК
(2012 -2014 гг.)
ПРОЕКТОМ ОХВАЧЕНЫ ВСЕ ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ОКРУГА
• Вызван широкий общественный и профессиональный интерес;
• Подготовлено 308 экспертов по оценке и сертификации
квалификации юридических кадров в 8 регионах России;
• Проведена пробная сертификация 208 юристов, из которых
около 71% подтвердили свою квалификацию (в эксперименте
участвовали в основном выпускники ведущих юридических
вузов и факультетов);
• Подтверждена эффективность
методик и средств;
разработанных
оценочных
• Создан комплект измерительных средств (более 1100
оригинальных тестовых заданий и 110 кейсов), который
постоянно обновляется и дополняются;
• Сформирована
информационная
система,
позволяющая
автоматизировать
процедуру
оценки
и
сертификации
квалификации юридических кадров и вести учет полученных
результатов.
22
Центры оценки и сертификации
квалификации
СОИСКАТЕЛИ
Ориентир при
подборе
соискателей на
вакантные
должности
Работодатели и
агентства по подбору
кадров
Оценка
качества
образования
Образовательные
организации
Использование при проведении
профессионально-общественной
и государственной
аккредитации (перспективно)
Органы государственной
власти
Подготовка аналитических
отчетов по структуре и
динамике рынка труда, а
также для
регулирования рынка
образовательных услуг
Распределение контрольных
цифр приема (бюджетных
мест) по направлениям
подготовки юридических кадров
23
Спасибо за внимание !