Общая характеристика внутренней политики Великие реформы
advertisement
Общая характеристика внутренней политики российского правительства в 60–70-х гг. XIX в. Либеральные реформы • 1. Общая характеристика внутренней политики правительства в 60–70-х гг. XIX в. • 2. Земская реформа. • 3. Городская реформа. • 4. Судебная реформа. • 5. Финансовые реформы. • 6. Цензурная реформа. • 7. Реформы в области образования в первой половине 60-х гг. • 8. Реформы в области образования во второй половине 60-х – 70-е гг. • 9. Военные реформы. • 10. Значение реформ 60–70-х гг. • 11. Конституционные проекты 60–70-х гг. Александр ІІ КОРОНАЦИЯ Эпоха любого правителя характеризуется великими людьми той эпохи • В 1861-1868 годах П. Валуев был министром внутренних дел, руководил проведением Крестьянской реформы и разработкой Земской реформы 1864 г. Он добился передачи цензуры в ведение министерства внутренних дел, под его руководством были разработаны "Временные правила о печати". В 1872-1879 гг. П. Валуев был министром государственных имуществ, в 1879-1881 гг. – председателем Комитета министров. ВАЛУЕВ МИЛЮТИН • В 1861 г., став военным министром, оставался им почти 20 лет: важными для всей страны оказались как его профессионализм, так и либерализм. Покушение Д.В. Каракозова 4 апреля 1866 г. • В записке П. Шувалова определялись основные меры для укрепления общественного порядка: • 1. восстановить власть, т.е. усилить административно-полицейские функции губернаторов; • 2. преобразовать полицию, т.е. усилить полицейский надзор; • 3. изменить направление деятельности Министерства народного просвещения, т.е. изменить личный состав учебного начальства и преподавателей, чтобы учебные заведения не выпускали нигилистически настроенных молодых людей; • 4. поддержать органы землевладения, а следовательно и дворянство, т.е. усилить права и полномочия дворянского сословия, расширить власть дворянства, как опоры самодержавия. • Основные положения этой записки легли в основу рескрипта на имя председателя Комитета министров кн. П. Гагарина 13 мая 1866 г. Рескрипт нацеливал правительство «охранять русский народ от зародышей вредных лжеучений», т.е. фактически душить демократические идеи. В нем прозвучала реакционно-охранительная программа деятельности правительства на многие годы. Земская реформа • Закон о земских учреждениях утвержден 1 января 1864 г. был Губернская управа (6 человек + председатель) Уездная земская управа (до 6 человек + председатель) Губернское земское собрание (гласные) 1 раз в год Уездное земское собрание (гласные) 1 раз в год Землевладельцы Городские собственники Волостной сход сельский сход сельский сход Представители крестьянских обществ Волостной сход сельский сход Волостной сход сельский сход Городская реформа • Проект закона о самоуправлении городов был утвержден в Государственном совете 16 июня 1870 г. Городская управа (2 и более членов) Городская дума (от 3 до 72 гласных) Крупные городские собственники Средние городские собственники Мелкие городские собственники Судебная реформа • Наиболее последовательной из буржуазных реформ 60-х гг. была судебная реформа. Новые судебные уставы были утверждены 20 ноября 1864 г. По новым судебным уставам были созданы два вида судов —и общие и мировые. СЕНАТ Судебная палата Окружной суд Окружной суд Окружной суд • В основу нового суда были положены главные принципы буржуазного права: 1. бессословность; • 2. состязательность сторон ; • 3. гласность судопроизводства; 4.независимость судей. Отмена телесных наказаний • Закон об отмене телесных наказаний был утвержден в 1863 г. Финансовые реформы • Указом 1860 г. был учрежден Государственный банк для оживления промышленности и торговли. • В том же году был издан закон об отмене системы винных откупов и о замене ее акцизной системой. Продажа вина с 1863 г. становилась повсеместно свободной, но выпускаемое в продажу вино облагалось акцизным сбором, взимание которого возложено было на особые учреждения – акцизные управления. • Законом 1862 г. внесен был порядок в составление смет отдельными ведомствами и в расходование ими ассигнуемых им средств. Теперь составляемые ведомствами сметы проводились через Министерство финансов и Государственный совет. Расходование средств должно было производиться согласно утвержденным сметам. С этого же времени роспись государственных доходов и расходов стала публиковаться во всеобщее сведение. • Указом 1864 г. был преобразован государственный контроль. Во всех губерниях были учреждены контрольные палаты, проверявшие ежемесячно расходы всех местных учреждений со стороны их законности и целесообразности. Эти палаты подчинялись непосредственно государственному контролеру. С 1868 г. годичные отчеты государственного контролера об исполнении росписи также стали печататься для всеобщего сведения. Цензурная реформа • В 1865 г. были опубликованы «Временные правила о печати». • По ним предварительная цензура отменялась для больших книг в 10 печатных листов и более и более 20 печатных листов для переводов. • Массовые издания, предназначенные для широкого круга читателей, подлежали предварительной цензуре. • Периодика от нее освобождалась по особым разрешениям и при условии внесения залога в 2,5 – 5 тыс. руб. Реформы в области образования в первой половине 60-х гг. • В 60 – 70-х гг. правительство осуществило ряд мероприятий по начальному, среднему и высшему образованию. • Положение о начальных народных училищах было утверждено 14 июля 1864 г. • По нему главной целью начальных школ признавалось в первую очередь религиознонравственное воспитание, а затем обучение первоначальным знаниям. • В начальных школах изучали закон божий, чтение и письмо и первые арифметические действия. • Начальные школы подчинялись уездным и губернским училищным советам. • В состав уездных училищных советов входили представители от Министерства народного просвещения и внутренних дел, духовного ведомства, от уездных земств. Председатель уездного совета избирался из числа его членов. • В губернские советы входили представители от губернских земств, губернатор, епархиальный архиерей, как председатель. • На училищные советы возлагались хозяйственные задачи и руководство учебным процессом в школах. • Преподавание должно было производиться только на русском языке. Положение о начальных народных училищах распространялось не на всю Россию, а лишь на 34 земские губернии Европейской России. Среднее образование • Для средних школ 19 ноября 1864 г. был утвержден специальный устав. Средние учебные заведения представляли собой классические и реальные гимназии с семилетним курсом обучения. • В классических гимназиях кроме общеобразовательных предметов большое место занимало изучение древних языков: латинского и греческого. • В реальных гимназиях вместо древних языков увеличивался объем преподавания математики и естествознания. Женское образование • «Ведомство учреждений императрицы Марии» наряду с закрытыми женскими учебными заведениями – институтами благородных девиц – еще с 1858 г. начало открывать женские гимназии для приходящих, куда принимались дети лиц всех свободных сословия. • В том же 1858 г. было издано «Положение об училищах для девиц» Министерства народного просвещения, переименованных позднее в женские гимназии. • В 1862 г. были утверждены уставы женских учебных заведений обоих ведомств (императрицы Марии и Министерства народного просвещения). Как Мариинские, так и Министерские женские гимназии были 7-классными. Однако их курс был значительно меньше курса мужских гимназий. Целью женской школы признавалась лишь та степень образования, которая необходима преимущественно для будущей матери семейства. Высшее образование • 18 июня 1863 г. был утвержден новый университетский устав. • Он восстанавливал академическую автономию университетов. • В университетах было обычно четыре факультета: • 1) физико-математический, • 2) медицинский, • 3) юридический, • 4) историко-филологический и в Петербургском университете - факультет восточных языков. • Срок обучения в университете – четыре года. • Кроме существовавших университетов (Московский, Петербургский, Казанский, Харьковский, Киевский, Виленский, Гельсингфорский), были открыты: в 1862 г. – Новороссийский в Одессе, в 1869 г. – Варшавский, в 1888 г. – Сибирский в Томске. Реформы в области образования во второй половине 60-х – 70-х гг. XIX в. • В апреле 1866 г. министром народного просвещения был назначен один из столпов реакции, граф Д.А. Толстой, сменивший на этом посту либерального А. В. Головнина. Начальное образование • Толстой приступил к подготовке изменения Положения 1864 г. • Первым шагом на этом пути явилось введение инспекторов народных училищ в 1869 г. • Должность инспекторов вводилась по одной на каждую земскую губернию. • Вопрос о новом законе для начальных школ неоднократно обсуждался в Государственном совете. Решительный поворот этому делу был дан в декабре 1873 г. 25 декабря Александр ІІ подписал рескрипт на имя министра народного просвещение графа Д.А. Толстого. • Вслед за рескриптом 25 мая 1874 г. Александр ІІ утвердил «Положение о начальных народных училищах», которое действовало до 1917 г. • Положение вносило значительные изменения в порядок управления начальными школами. • В состав уездных училищных советов кроме представителей земства, министерства просвещения и внутренних дел, духовенства был введен инспектор народных училищ, которому отводились огромные полномочия в контроле за начальным обучением. Председателем уездных советов становились уездные предводители дворянства. • В состав губернских училищных советов, кроме представителей министерств народного просвещения и внутренних дел, духовенства и земства входили учреждаемые директора народных училищ. Председателями губернских советов становились губернские предводители дворянства. Среднее образование • 30 июля 1871 г. был утвержден новый устав средней школы. Он предусматривал сохранение только классических гимназий, срок обучения в которых увеличивался до 8 лет, а программа по гуманитарным предметам еще более расширялась за счет естествознания. Для дисциплины ума было увеличено число часов для изучения двух древних языков – латинского и греческого. • Существовавшие ранее реальные гимназии преобразовывались в реальные училища с 6-летним сроком обучения. Утвержденный для них 15 мая 1872 г. устав прямо запрещал прием реалистов в университеты. Поступление их в высшие технические училища было затруднено: к вступительным экзаменам туда допускались только окончившие дополнительный седьмой класс. Высшее образование • Толстой имел в виду подвергнуть пересмотру и университетский устав 1863 г., но успел провести лишь некоторые частичные мероприятия по усилению надзора за студентами. Были утверждены правила, вменявшие в обязанность полиции и университетской администрации взаимное осведомление о «политической благонадежности» студентов. В 1879 г. для надзора за студентами была введена инспекция, независимая от профессорской коллегии. Женское образование • • • • Правительство было очень обеспокоено все усиливавшейся тягой за границу женской молодежи, не допускаемой в университеты уставом 1863 г. Поэтому Толстой не препятствовал открытию по частной инициативе и на частные средства общеобразовательных курсов для женщин, стараясь отвлечь их от заграничных университетов. Так, в 1869 г. в Москве были открыты публичные женские курсы по программе мужских классических гимназий (так называемые «Лубянские курсы»). Лубянские курсы постепенно превратились в высшее учебное заведение с программой физико-математических факультетов. В 1872 г. по инициативе профессора В.И. Герье в Москве были открыты «Высшие женские курсы», получившие по мере развития значение высшего учебного заведения по словесно-историческим наукам. В 1878 г. открылись «Высшие женские курсы» в Петербурге с двумя факультетами, получившие в публике название «Бестужевских», по имени первого председателя педагогического совета, профессора К.Н. Бестужева-Рюмина. Военные реформы • В 1862–1864 гг. на территории России было создано 10 военных округов (впоследствии 15). В каждом округе было сформировано военно-окружное управление, возглавляемое командующим войсками военного округа. В 1867 г. в каждом округе был создан военно-окружной суд. • В 1863—1864 гг. было проведено реформирование военно-учебных заведений. Общее образование отделялось от специального: общеобразовательную подготовку будущие офицеры получали в военных гимназиях, а профессиональную — в военных училищах. В этих учебных заведениях обучались преимущественно дети дворян. Для лиц, не имевших среднего образования, создавались юнкерские училища. В них принимали представителей всех сословий. • В 1868 г. для пополнения юнкерских училищ были созданы военные прогимназии. • Пересматривались и совершенствовались программы высших военных учебных заведений. В 1867 г. была открыта Военно-юридическая академия, в 1877 г.— Морская академия. • 1 января 1874 г. был утвержден устав о воинской повинности. Закон распространял военную службу на лиц мужского пола всех сословий, достигших 20 лет. Срок службы устанавливался в 6 лет, с последующим зачислением в запас на 9 лет. Служба на флоте продолжалась 7 лет и 3 года в запасе. • Продолжительность действительной службы сильно сокращалась для лиц, получивших образование. Срок действительной службы сокращался для окончивших высшие учебные заведения до шести месяцев, гимназии – 1,5 года, городские училища – до 3 лет, начальные школы – до 4 лет. • От действительной военной службы освобождались единственные сыновья и единственные кормильцы семьи. Освобожденные от призыва зачислялись в ополчения, собираемые лишь во время войны. • В армии были отменены телесные наказания (наказание розгами сохранялось только для штрафников); улучшено питание, переоборудованы казармы; расширялась сеть солдатских школ. • Происходило перевооружение армии и флота перевооружение армии и флота. • В результате военных реформ Россия получила массовую армию современного типа. Из армии были изгнаны муштра и палочная дисциплина с жестокими телесными наказаниями. Большую часть солдат теперь учили не только военному делу, но и грамоте, что существенно подняло авторитет воинской службы. Переход ко всеобщей воинской повинности был серьезным ударом по сословной организации общества.
