Доклад вице-президента НП "ОПЖТ" - old.opzt.ru

О законодательных инициативах
Некоммерческого партнерства
«Объединение производителей
железнодорожной техники»
2-ой Международный Форум «Технологии в машиностроении-2012»
29 июня 2012 года
МАТЮШИН ВЛАДИМИР АЛЕКСЕЕВИЧ
Вице-президент Некоммерческого партнёрства «Объединение производителей
железнодорожной техники»
www.opzt.ru
1
Алгоритм рассмотрения законодательных
инициатив
Поручение руководства
Создание рабочей группы и
подготовка предложений
Рассмотрение на Комитетах НП «ОПЖТ»:
- По нормативному обеспечению и стандартизации;
- По техническому регулированию и безопасности;
- По качеству
Специальные общественные слушания
Принятие предложений
2
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Изменение федеральных законов
 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ
«О техническом регулировании»
 Федеральный закон от 10.01.2003 г. № 17-ФЗ
«О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации»
3
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Проекты федеральных законов
 Проект Федерального закона
«Об аккредитации в Российской Федерации»
 Проект Федерального закона
«О стандартизации»
 Проект Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный закон
«О железнодорожном транспорте в
Российской Федерации»
4
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Проекты подзаконных актов
 Проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении положения о
Федеральной службе по аккредитации»
 Проект постановления Правительства Российской
Федерации «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской
Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации
органов по сертификации и испытательных
лабораторий (центров), выполняющих работы по
подтверждению соответствия»
5
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Проекты подзаконных актов
 Проект постановления Правительства
Российской Федерации «Об особенностях
маркировки впервые выпускаемой в
обращение продукции, в том числе знаком
обращения на рынке или знаком
соответствия, и порядке информирования
приобретателя, в том числе потребителя, о
возможном вреде такой продукции и о
факторах, от которых он зависит»
6
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Проекты подзаконных актов
 Проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении технического
регламента «О безопасности железнодорожного
подвижного состава»
 Проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении технического
регламента «О безопасности инфраструктуры
железнодорожного транспорта»
7
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Проекты подзаконных актов
 Проект постановления Правительства Российской
Федерации «Об утверждении технического
регламента «О безопасности высокоскоростного
железнодорожного транспорта»
8
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 Впервые выпускаемая в обращение продукция -
продукция, которая ранее не находилась в
обращении на территории Российской Федерации
либо которая ранее выпускалась в обращение и
свойства или характеристики которой были
впоследствии изменены (184-ФЗ)
 Для указанной продукции обязательная сертификация и
декларирование с участием третьей стороны могут быть
заменены декларированием на основе собственных
доказательств
9
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 Под
указанное определение попадает продукция
иностранных изготовителей, продукция, в конструкцию
которой внесены любые изменения или не все показатели
которой имеются в действующем стандарте.
 Это даст безусловную возможность иностранным
изготовителям и недобросовестным отечественным
изготовителям, при намеренном внесении в конструкцию
минимальных изменений, принимать декларацию о
соответствии на основании собственных доказательств без
участия в этом процессе аккредитованных органов по
оценке соответствия и получить конкурентные
преимущества перед добросовестными отечественными
10
изготовителями.
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 В проекте закона «Об аккредитации в Российской
Федерации» не реализован отраслевой принцип с учетом
специфических особенностей отраслей при установлении
критериев аккредитации
 Не обозначено
в качестве критерия аккредитации,
обеспечивающего компетентность органов по оценке
соответствия, наличие экспертов по сертификации с
соответствующими областями аттестации
 Не использован международный опыт обеспечения
доверия к работе органов по оценке соответствия
посредством введения процедуры нотификации
11
Структура системы нотификации
Совет по железнодорожному транспорту
государств – участников Содружества
Дирекция Совета
Координация и мониторинг
Апелляционная
комиссия
Органы по
сертификации
Нотифицирующий орган органов по оценке
соответствия железнодорожной продукции
Эксперты по аккредитации и
технические эксперты
Национальные органы по аккредитации
Испытательные
центры
12
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 Пункт 3 статьи 6 проекта Федерального закона «О
железнодорожном транспорте в Российской
Федерации».
 «3. Организация работ по оценке соответствия в форме
сертификации на железнодорожном транспорте
осуществляется федеральным органом исполнительной
власти по реализации государственной политики в сфере
железнодорожного транспорта в соответствии с
законодательством Российской Федерации о техническом
регулировании».
13
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 Пункт 3 статьи 6 следует исключить по следующим
причинам:
 В действующей редакции статьи 6 указанное положение
отсутствует
 В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона
«О техническом регулировании» «Организация
обязательной сертификации» обязательная сертификация
осуществляется органом по сертификации,
аккредитованным в порядке, установленном
Правительством Российской Федерации, а не федеральным
органом исполнительной власти.
14
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 В соответствии со статьей 20 Федерального закона «О
техническом регулировании» подтверждение (оценка)
соответствия может носить добровольный или
обязательный характер. При этом добровольное
подтверждение соответствия осуществляется в форме
добровольной сертификации, а обязательное - в формах
принятия декларации о соответствии и обязательной
сертификации. Если в пункте 3 статьи 6 речь идет об
обязательном подтверждении соответствия, не понятно,
почему отсутствует организация декларирования, а если
только о сертификации – не понятно, зачем федеральному
органу исполнительной власти организовывать
добровольную сертификацию.
15
Законодательные инициативы НП «ОПЖТ»
Нерешенные вопросы
 Не определено содержание функции «организация работ по
оценке соответствия», так как с передачей функций по
аккредитации Федеральной службе по аккредитации и
прекращением функционирования Системы сертификации
на федеральном железнодорожном транспорте единственно
возможное средство «организации работ» у Федерального
агентства железнодорожного транспорта утрачено, а такая
неопределенная «организация» является коррупциогенным
фактором.
16