Фокус-группы, общественные слушания и метод ‘свободного пространства”: Новые механизмы вовлечения общественности

Фокус-группы, общественные слушания и
метод ‘свободного пространства”: Новые
механизмы вовлечения общественности
в процессы управления водными
ресурсами
Кати Кангур
Чудской Центр Трансграничного Сотрудничества
Эстония
9 th June, St. Petersburg
Логическое обоснование участия
заинтересованных кругов в принятии
решений
 Способствовать росту общественной сознательности и
осмыслению проблем касающихся использования водных
ресурсов и мер, которые следует предпринять для их решения.
 Повышение КАЧЕСТВА ПРИНИМАЕМЫХ РЕШЕНИЙ на основе
имеющих отношение к делу точек зрения и местной
информации по вопросу использования водных ресурсов,
которые до сих пор не были выработаны.
 Усиление ОТВЕТСТВЕННОСТИ за принимаемые решения и
оформление деятельности, выполняемой заинтересованными
кругами, как намерение о необходимости решения проблем и
таким образом возложении взаимной ответственности за
принимаемые решения и выполнение действий.
Предпосылки эффективного
привлечения общественности
 Широко распространенное осознание важности
данного мероприятия
 Политики должны способствовать выполнению
заранее обдуманных решений и их осуществимости с
экономической точки зрения.
 Реальная ориентация и возможности привлечения
граждан, а также их рекомендации по выполнению
стратегического плана.
Исследование результатов участия общественности
представляет исходную точку стратегии
интегрированного использования водных ресурсов,
включая формирование осведомленности и
поощрение действий со стороны общественности.
Общее представление о новых
методах привлечения
общественности:
• Интервью (проведение опроса)
группой Focus Group
• Общественные слушания
• Метод”открытого пространства”
Фокус-группы и общественные
слушания
Проект в рамках 5-й Рамочной
Программы ЕС «Речной диалог:
Формирование полномочий и
осведомленности в области управления
речным бассейном с помощью Фокус-групп
и общественных слушаний»
 Нацеленный на определение подхода к более
эффективному участию в проекте по использованию
речных бассейнов
Группы
 4–8 участников группового обсуждения
данного вопроса
 В свободной обстановке участники
обмениваются своей точкой зрения и опытом,
формируя этим самым осведомленность
каждого и признание перспектив.
 Достижение взаимопонимания данной
проблемы
 Источник информации по не рассмотренным
вопросам
Пример: Составление карты
заинтересованных кругов в бассейне
реки Emajõgi
 Как воспринимаются экологические
риски?
 Источники информации о состоянии
окружающей среды?
 Интерес относительно использования
водных ресурсов?
 Возможности влияния на экологическую
политику?
Интервью (Проведение опроса)
Весна 2003 в бассейне реки Emajõgi с
заинтересованными кругами, рассчитывающими
на общение с такими гражданами как:
 Школьники
 Общественные активисты
 Предприниматели в области водного туризма
 Рыболовы
 Фермеры
 Собственники летних коттеджей
 Официальные представители местного
самоуправления
 Представители водных спортивных клубов
 Организации (негосударственные) по защите
окружающей среды
Осознание участниками данного события
Ожидания большинства участников
подтвердились:
 Была предоставлена возможность высказать свое
мнение
 Состоялся обмен информацией и опытом по
вопросам использования водных ресурсов
 Участники удовлетворены обсуждением вопросов,
которые ранее не рассматривались
Выводы группы
 Осведомленность о рисках является предпосылкой
заинтересованности принять участие в решении проблем охраны
окружающей среды
 Недостаток информации и соответствующего опыта способствует
возникновению противоречий между организаторами данного
мероприятия
 Информация об использовании водных ресурсов является трудной для
восприятия простыми людьми
 Проблеме использования водных ресурсов уделяется слишком мало
общественного внимания
 Использование водных ресурсов подчинено местным условиям защиты
окружающей среды и стандартам бюрократии ЕС
 Фокус-группы являются эффективным средством,
способствующим разнообразию представлений и
формированию общественного сознания
Общественные слушания
 Группа представителей сообщества
собирается вместе, чтобы внимательно
обсудить проблему, имеющую важное для их
сообщества значение.
 Участники собрания выслушивают мнения
специалистов и вносят свои предложения для
решения данной проблемы.
 Решение, принятое группой специалистов,
будет представлено на рассмотрение для его
последующего выполнения разработчику
стратегии.
Да или Нет развитию водного туризма
на реке Emajõgi
Работа общественных слушаний
• Члены: жители городов-муниципалитетов Puhja и Rannu
• Представлены свидетели из разных сфер
деятельности: речной порт, природная охраняемая территория,
•
•
•
негосударственные организации, инженеры, предприниматели
Ознакомление уполномоченных участников с перспективами развития
региона Emajõgi
Предоставление возможности участникам выразить свое мнение по
вопросу, поставленному на карту
Предоставление информации касающейся общественного восприятия
проблем и субъективной направленности, потребностей и интересов
• В конце дня жюри выработало свои рекомендации
• Отчет по вопросам использования водных ресурсов
реки Emajõgi был направлен в государственные и
местные органы власти.
YES or NO for the water tourism
development on Emajõgi River
• Water Association lead by
Min. of Environment,
focal point of public
involvement in river basin
management plans
design
• Estonian Civil Society
Development Act (2003)
– support for the NGOs
and local civil actions
• Increasing activeness
and acknowledgement of
NGOs as state’s partners
Метод открытого пространства –
опробованный в рамках проекта GEF по Программе Управления
бассейном озера Псковско-Чудское
• Мин. умеренность и макс. Вклад общества
• Участники свободны в своем представлении
проблем на обсуждение
• Выбор дискуссионной группы для внесения
вклада в решение данной проблемы
• Совместная оценка значимости данной
проблемы
• Определение стратегии решения проблем
Образовательные перспективы в области
защиты окружающей среды в бассейне
Чудского озера
• Дискуссионные группы: возможности
преподавателей, государственная поддержка,
использование средств информации, обсуждаемые
технические средства обучения в области
использования водных ресурсов и пр.
• Пример конкретного действия:
Вклад в стратегию (министерство охраны окружающей
среды и министерство образования) развития
обучения по защите окружающей среды на открытом
воздухе
YES or NO for the water tourism
development on Emajõgi River
• Water Association lead by
Min. of Environment,
focal point of public
involvement in river basin
management plans
design
• Estonian Civil Society
Development Act (2003)
– support for the NGOs
and local civil actions
• Increasing activeness
and acknowledgement of
NGOs as state’s partners
Для получения более подробной
информации:
• www.ctc.ee
• www.riverdialogue.org
• E-mail: kati.kangur@ctc.ee
Спасибо !