АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ РЫБНОЙ ОТРАСЛИ

АНАЛИЗ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ
РЫБНОЙ ОТРАСЛИ СЕВЕРНОГО
БАССЕЙНА В 1990-2012 г.г.
1. Доперестроечный период
• 1. Доперестроечный период характеризовался массовым
поступлением на Северный бассейн судов типа СРТ (Р и
М), ПСТ, СТМ, БМРТ, а впоследствии и крупнотоннажных
судов типа «Горизонт», «Моонзунд» и т.д. В известных
флотах на Мурмане: в Траловом флоте работало около 20
тыс. человек, в «Мурманрыбпроме» свыше 10 тыс., а всего
плавсостав на бассейне составлял около 50 тыс. человек.
На балансе всех предприятий числилось свыше 800 ед.
судов. Кроме традиционных районов промысла были
освоены ныне забытые районы: АЧА, ЮВТО, ЮЗА. Вылов
по Северному бассейну составлял около 2 млн. тонн.
Состав океанического промыслового флота Северного бассейна [1]
№
Тип судна
Длина наиб. м.
Кол-во, ед.
1980 г. 1990 г. 2000 г.
1.
Крупные суда
113,3-120,4
12
28
22
2.
Большие морозильные рыболовные
81,0-107,0
174
156
50
траулеры разных типов (БМРТПТ)
3.
Средние морозильные траулеры.
45,0-69,0
69
113
251
3.1
Средние рыболовные траулеры
~ 60,0
-
-
28
западной постройки
4.
Средние рефрижераторные траулеры
43,7-69,0
148
103
80
5.
Ярусоловы
47,0-59,0
-
-
2
6.
Краболовы
-
-
-
-
7.
Гребешколовы
80,5
-
-
1
-
403
397
406
Всего
2. С началом перестройки
•
•
•
•
2. С началом перестройки бюджет страны не смог экономически поддерживать рыболовный,
транспортный, танкерный флот, работающий в отдаленных районах промысла и стала
происходить передислокация промыслового флота в рентабельные районы промысла.
Параллельно с этим начались количественные и качественные изменения в составе флота.
По состоянию на 01.01.2000 г. общая численность промысловых судов, по сравнению с 1990 г.,
увеличилась всего на 2,3 %, но при этом произошли качественные изменения в структуре:
количество крупных и больших судов уменьшилось на 112 ед. (на 60,9 %), средних не
морозильных траулеров – на 23 ед. (на 22,3 %) и оставшиеся 80 ед. стояли в очереди или на
модернизацию, продажу или на утилизацию; численность средних морозильных судов со 113
ед. возросла до 251 ед. (в 2,2 раза), в том числе за счет 28 траулеров западной постройки,
бывших в эксплуатации (таблица 1).
В результате приведенных изменений океанический промысловый флот Европейского Севера
России многократно сократил свои возможности по промыслу в отдаленных районах
Мирового океана, добычу ВБР в ближних районах стали осуществлять, в основном, более
эффективные морозильные траулеры, не зависимые от береговых рыбоперерабатывающих
предприятий. Исчезла дотация рыбодобычи из бюджета, снизилась покупательная
способность населения.
Общий вылов Северного бассейна, официально регистрируемый статистическими
органами, в эти годы сократился до 564 тыс. т (1998 г.), что по сравнению с 1990 г.
меньше в 2,82 раза.
3. В целях совершенствования государственного управления ВБР
3. В целях совершенствования государственного управления ВБР, Правительство РФ 27
декабря 2000 г. издало Постановление №1010 «О квотах на вылов (добычу) водных
биологических ресурсов…», которым предусматривалось продажа на аукционах 25-30 %
общей квоты. Собственно этим и ограничивалось «… совершенствование
государственного управления ВБР…».
Налоговая нагрузка в рыбной отрасли в этот период была, примерно, на 50 % ниже, чем
в обрабатывающих производствах и Правительство РФ видимо решило пополнить
государственный бюджет за счет рыбной отрасли .
Согласно данных Счетной палаты России, платежи от продажи квот ВБР на аукционах за
2001-2003 гг. составили 30,16 млрд. руб. , в том числе от продажи биоресурсов
Северного бассейна, по данным Департамента рыбного хозяйства Правительства
мурманской области – 4,5 млрд. руб. В то же время, значительно уменьшились
поступления в бюджетную систему РФ налогов и сборов. Прибыль в рыбной отрасли
России с 7,0 млрд. руб. в 2000 г. уменьшилась в 2001 г. до 807,0 млн. руб. (в 8,67 раз), а в
2002 и 2003 гг. были получены убытки, соответственно, в 5,2 и 18,0 млрд. руб. [6]. На
Северном бассейне в 2000 г. сальдированный финансовый результат равнялся 387, 5
млн. руб., в 2001 г. – 391,6 млн. руб., но 2002, 2003 гг., когда приобретение квот ВБР на
аукционах увеличилось, были получены убытки в суммах 1,19 и 4,81 млрд. руб.
Удельное значение организаций, получивших убыток на Северном бассейне, в 2003 г.
достигло 60,9%, что на 12,5 % больше, чем в 1999 г.; инвестиции в основной капитал в
2003 г. составили 257,8 млн. руб., что на 58,2 % меньше уровня 1999 г. (табл. 2) [7].
табл. №2
Финансовые результаты предприятий рыбной промышленности
Мурманской области (по полному кругу предприятий)
2000 г.
2001
г.
2002 г.*
2003 г.*
2004 г.
+387,5
+391
-1190,9
-4814,0
2374,1
2. Организации, получившие
прибыль, в % к общему числу
53,9
65,2
48,0
39,1
48,1
2.1. Сумма прибыли, млн. руб.
3. Организации, получившие убыток,
в % к общему числу
774
677
463,7
-462,8
142,1
46,1
34,8
52,0
60,9
51,9
3.1. Сумма убытка, млн. руб.
511
224
800,2
2288,8
н/д
4. Налог на прибыль, млн. руб.
48,1
172,6
208,2
20,9
216,4
5. Поступление налоговых платежей
от рыбной отрасли
701,4
546,5
458,4
625,8
364,7
Показатели
1. Сальдированный финансовый
результат, прибыль (+), убыток (-),
млн. руб.
Примечание: * - По крупным и средним организациям.
--•
•
•
•
•
•
•
Кроме ухудшения названных выше показателей производственной
деятельности, следует отметить также следующие негативные последствия
продажи квот ВБР на аукционах:
-Во-первых, рост затрат на добычу вызвал увеличение цен на рыбопродукцию
на внутреннем рынке и нанес ущерб населению.
-Во-вторых, чтобы оправдать затраченные средства на приобретение квот,
наблюдалось увеличение ННН-промысла.
-В-третьих, за счет взятия кредитов за рубежом по поставку ВБР возрастала
зависимость российских судовладельцев от иностранного капитала, что
создавало угрозу продовольственному обеспечению страны.
-В-четвертых, при убыточной производственной деятельности исключалось
воспроизводство основных фондов, в первую очередь промысловых судов.
В качестве положительной роли аукционов, кроме роста бюджетных доходов,
следует отметить некоторую концентрацию квот ВБР у более
конкурентоспособных крупных предприятий.
В целом состояние рыболовства было неудовлетворительным, а будущее
его – неопределенным. Необходимы были изменения, вовлекающие
рыбопромышленников в модернизацию флота и сбережение биоресурсов.
В стремлении обеспечить бюджетные поступления
• В стремлении обеспечить бюджетные поступления,
стимулировать улучшение экономических и финансовых
показателей, а также обновление флота Федеральными
властями 20 ноября 2003 г. было издано Постановление № 704
[8], в соответствии с которым рыболовные организации должны
наделяться долями квот ВБР на 5 лет (на 2004-2008 гг.), а также
вводились сборы за пользование биоресурсами в российской и
экономической зоне, которые были значительно ниже
аукционных цен. В 2004 г. был принят Федеральный закон «О
рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» ,
закрепивший положения Постановления 704.
• Перечисленные документы придали определенную
стабильность в планировании деятельности рыболовных
организаций, но привели к двойному налогообложению. Это не
позволило значительно улучшить финансовое положение
добывающих предприятий Северного бассейна, но тенденции
их улучшения к 2008 г. просматриваются (таблица 3).
Некоторые показатели функционирования рыболовства
Мурманской области 2003-2008 гг.
Показатели
2003 г.
2004 г.
2005 г.
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2008 г. в %
к 2003 г.
Сальдированный
финансовый результат, млн.
руб.
Рентабельность
реализованной продукции, %
-4814,0
2247,2
277,3
732,5
1560,4
467,6
в 11,3 раза
-4,1
1,4
1,8
7,2
11,7
10,0
на 14,1 %
Удельный вес организаций
получивших убыток, %
60,9
60,0
46,4
33,3
24,2
37,5
-23,4 %
Среднемесячная
номинальная начисленная
заработная плата, руб.
9310
12779
14909
19218
25115
34233,7
в 3,68 раза
Основные фонды
коммерческих организаций,
млн. руб.
Инвестиции в основной
капитал, млн. руб.
4385
5413
6059
6923
8244
7720
в 1,76 раза
257,8
521,5
669,2
773,4
644,3
367,6
в среднем
за год в 2,3
раза
н/д
4440,0
396,5
1156,0
1730,1
1986,7
4,5 раза
Накопленные финансовые
вложения, млн. руб.
•
Из данных таблицы видно, что по сравнению с 2003 годом (годом окончания
массовых продаж ВБР на аукционах) рыболовство стало прибыльным, тогда как в
2003 г. убытки составляли 4,8 млрд. руб., рентабельность реализованной
продукции (отношение к затратам) в 2008 г. составила 10 %; удельное значение
организаций, получивших убыток, уменьшилось на 23,4 %; заработная плата
плавсостава возросла в 3,68 раза; стоимость основных фондов увеличилась в 1,76
раза; инвестиции в основной капитал за 2004-2008 гг. составили 2976 млн. руб.
(595,2 млн. руб. в среднем за год, что 2,3 раза больше суммы 2003г); накопленные
финансовые вложения в 2008 г. в 4,5 раза больше уровня 2004 г. Кроме этого за
2004-2008 гг. было заплачено за ВБР 4,92 млрд. руб.
В 2007-2008 гг. для предприятий рыбопромышленного комплекса были
установлены две основные налоговые льготы:
 уплата сбора за пользование водными биоресурсами в размере 15 % от ставки,
утвержденной в 2003 г. для предприятий, в которых объем рыбодобычи
превышает 70%;
 налоговый режим «Единый сельскохозяйственный налог» (ЕСХН) для
рыбодобывающих предприятий с численностью занятых не более 300 человек.
 Кроме этого, в 2008 г. было осуществлено наделение субъектов рыбодобычи
долями квот биоресурсов на 10 лет (на 2009-2018 гг.), что придало
рыбопромышленникам уверенность в проведении мероприятий обеспечивающих
развитие бизнеса. Произошли дальнейшая модернизация и обновление флота
(табл. 4).
Табл.4
Бортовой номер
Название судна
Судовладелец
Тип судна
Год поступления
М-0279 «Бреки»
ООО «Брэки»
СРТР несерийн.
2008
М-0278 «Бухта Наездник»
ЗАО «Карат-1»
СРТМ Стеркодер
2008
М-0410 «Капитан Громцев»
ЗАО «Рыбпроминвест»
СРТМ несерийн.
2008
М-0418 «Мелькарт-2»
ООО компания «МурманСиФуд»
СРТМ несерийн.
2008
М-0276 «Ольга-1»
ООО «Восток-М»
СРТМ несерийн.
2008
М-0249 «Нева»
ООО «Арктикфлот»
МРС несерийн.
2009
М-0342 «Лазурный»
ООО «Айсберг-Норд»
БМРТ несерийн.
2009
М-0340 «Новая Земля»
ООО «Захаров-Вакейро»
БМРТ несерийн.
2009
М-0341 «Новая Земля»
ООО «Захаров-Вакейро»
СРТМ несерийн.
2009
М-0339 «Янтарный»
ООО «Согласие»
РТМКС Моонзунд
2009
М-0192 «Тор»
ЗАО НПК «Вега»
СТР Альпинист
2009
М-0348 «Аметист»
ООО «Славяне»
МРТР Балтика
2010
М-0345 «Багси»
ООО «Фиш КМ»
МКРТМ Лаукува
2010
М-0347 «Марк Любовский»
ООО «СЗРК»
СРТМ несерийн.
2010
М-0344 «Морской бриз»
ООО «Североморский альянс»
СТР Альпинист
2010
М-0346 «Рейу»
ООО «Арктическая морская
компания»
ЗАО
«Мурманрыбфлот-2»
МРТР Балтика
2010
СРТМ несерийн.
2011
М-0349 «Капитан Долгих»
ЗАО «Рыбпроминвест»
СРТМ несерийн.
2011
М-0352 «Лео»
ООО «Фактор»
МРТР Балтика
2011
М-0350 «Мелькарт-3»
ООО компания «Мурман СиФуд»
СРТМ несерийн.
2011
П-1046 «Вулкан Ксудач»
ЗАО «Согра»
БМРТ несерийн.
2012
М-0351 «Звезда Мурмана»
- За счет улучшения качественного состава флота выросла
производительность судов, способных добывать за год 21 тыс. тонн трески и
пикши, и перерабатывать их, в основном, в филе. На флоте в 2012 г. было
произведено 38,5 тыс. т филе, что в 2,7 раза больше уровня 2008 г. Для этих
целей использовано около ¼ годовой российской квоты трески и пикши. Кроме
филе, на промысловых судах производится рыба специальной разделки,
консервы.
Таким образом, можно утверждать, что промысловый флот
Северного бассейна активно выполняет «Концепцию развития рыбного
хозяйства Российской Федерации на период до 2020 года» и Государственную
программу Российской Федерации «Развитие рыбохозяйственного комплекса»,
которыми
предусматривается
«обеспечение
перехода
развития
рыбохозяйственного
комплекса
от
экспортно-сырьевого
типа
к
инновационному типу развития…».
-В целом промысловый флот Северного бассейна в настоящее время
достаточно модернизированный и обновленный, что позволяет использовать
на промысле меньшее количество судов с большей производительностью (рис.
1). В 2012 г. количество судов на лову, по сравнению с 2005, 2008 гг.
уменьшилось, соответственно, на 85 ед. (на 30,7 %) и 66 ед. (на 25,6 %). В это
же время общий вылов увеличился, соответственно, на 117,3 тыс. т (16,3 %) и
122,3 тыс. т (на 17,1 %). В результате добыча на 1 судосутки на лову в 2012 г., по
сравнению с 2005, 2008 гг., возросла на 108 ц (на 54,8 %) и на 63 ц (на 26,0 %).
Рисунок 1. Количество судов на лову на судосутки (ц) в 2005-2012 гг.
- Использование меньшего количества судов на
лову и рост добычи на сутки лова позволили в 2012
г. увеличить вылов на 1 судно, по сравнению с
2005, 2008 гг., соответственно, на 1,8 и 1,6 тыс. т (на
62,1 % и 51,6 %) (рис. 2). Значительно возрос
среднемесячный вылов на 1 члена экипажа.
Рисунок 2. Средняя годовая добыча рыбы на одно судно (тыс. т) и средний
суточный вылов из расчета на 1 члена экипажа (т)
Перечисленные выше факторы привели в 2011 г. к
росту производительности труда рыбаков (вылов на 1
члена экипажа за год), по сравнению с 2005 и 2008 гг., на
84 % и 40 %. (рис. 3). Рыбная отрасль Северного
бассейна, добывающая 70-80 % от общего объема
вылова в СЗФО, вносить существенный вклад в
выполнение
«Доктрины
продовольственной
безопасности Российской Федерации», доставляя около
60 % общего вылова на российский берег и не допуская
значительного роста цен в первом звене продаж,
несмотря на увеличение затрат на добычу, зависящих от
внешних факторов (рис. 4).
Анализируя данные рисунка 4, можно видеть, что
темпы роста цен на рыбу значительно ниже темпов
роста цен на топливо, составляющих до 40 % в
себестоимости затрат на промысел.
Рисунок 3. Производительность труда рыбаков Мурманской
области на 2005-2011 гг.
Рисунок 4 Динамика роста цен на топливо и рыбопродукцию в
процентах к 2000 г.
Влияние институциональных нововведений на экономику рыболовства
Мурманской области (табл.5)
2000
2003
Отношение
2003 г. к
2000 г. %
2008
Отношение
2008 г. к
2003 г. %
2011
Вылов на 1 среднесписочное
судно, т
2509
1757
70
2142
121,9
2981
139,2
119
Вылов на 1 работающего в
рыболовстве, т
52,8
51,7
97,9
72,1
139,5
101,0
140
в 1,9 р.
Налоги, уплаченные в бюджетную
систему РФ, млн. руб.*
701,4
625,8
89,2
1851,5
в 2,95 раз
2074,8
112,1
в 2,9 р.
Налоги и сборы с 1 т добытых ВБР,
руб.
1164,0
646,5
55,5
3322,8
в 5,1 раза
3267,2
98,3
в 2,8 р.
5815
9310
160,1
34234
в 3,7 раза
54706
159,8
в 9,4 р.
Сальдированный финансовый
результат, млн. руб.
+387,5
-4814,0
-13,7 раз
+596,0
+ 9,1 раз
Вылов, т
602553
564144
69,8
557203
98,8
Показатели
Заработная плата в рыболовстве
Отношение
2011 г. в
2011 г. к
отношении к
2008 г. %
2000 г., %
+6203,0 +10,4 раза
619578
111,3
Примечание: *без учета выплат в социальные фонды
в +16,0 р.
103
 Приведенные выше данные убедительно свидетельствуют о положительном влиянии
институциональных нововведений в первую очередь долгосрочного наделения квотами,
на экономику рыболовства. Так, при увеличении общего объема вылова в сравнении с
2000 г., всего на 2,8%, сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток)
возрос в 16 раз, составив в 2011 г. 6203,0 млн. руб. (~150 млн. долл. США).
 Значительно, в 2,8 раза, увеличились налоговые отчисления с 1 т вылова и другие
показатели.
 Действующий порядок наделения судовладельцев долями квот в России, уже позволяет
финансировать строительство нового флота по мере необходимости. На Северном
бассейне, по крайней мере, 40 компаний на донном промысле (~50 % от общего
количества) и 6 компаний по добыче пелагических гидробионтов (20 % от общего числа)
кредитоспособны. Они имеют доли биоресурсов, достаточные, чтобы финансировать
строительство траулеров по схемам, существующим в странах с развитым судостроением.
 В настоящее время предприятия Северного бассейна самостоятельно изыскивают и
оплачивают проекты современных судов, и строят их за рубежом или в России:
 ООО «Робинзон» - крупнотоннажное судно, в стадии завершения;
 ЗАО «Таурус»;
 ЗАО «Айсберг-Норд» - крупнотоннажное судно;
 ЗАО «Мурмансельдь» - среднетоннажное судно;
 ЗАО «Севрыбком» - среднетоннажное судно;
 ООО «Персей» - среднетоннажное ярусное судно;
 ЗАО «Вега» - транспортный рефрижератор.
•
•
•
•
•
•
•
Из приведенной таблицы (5) видно, как изменились качественные показатели работы
флота после введения исторического принципа наделения предприятий долями
(квотами) на 10-летний период. Исходя из этого видятся следующие задачи по
дальнейшему развитию рыболовной1 отрасли бассейна:
Сохранение порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических
ресурсов, предусмотренного положениями Федерального Закона «О рыболовстве и
сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ (далее
– ФЗ «О рыболовстве») и Постановлений Правительства России от 12 августа 2008 г. №
604, № 605, от 15 августа 2008 г. № 611, а также порядка подготовки и заключения
договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,
предусмотренного Постановлением Правительства России от 15 августа 2008 г. № 612.
Недопущение замены существующего порядка распределения долей квот добычи
(вылова) водных биоресурсов на новый, основанный на подходе «квоты под киль» и
т.д..
Внесение изменений в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических
ресурсов» от 20 декабря 2004 года N 166-ФЗ для заключения договора о закреплении
долей квот добычи (вылов) водных биоресурсов на 20-25 лет (сейчас 10 лет).
Ограничить возможность заключения договора о закреплении долей квот на новый
период для потенциальных «рантье».
Внести изменения в таможенное законодательство России для отмены пошлин на
оборудование (иностранный товар), ввозимое на таможенную территорию России для
установки на судах рыбопромыслового флота, строящихся на российских
судостроительных предприятиях.
Разработка и внедрение государственной целевой программы по утилизации
устаревших судов рыбопромыслового флота с одновременным субсидированием
строительства новых судов на российских верфях.
Развитие отечественных специализированных конструкторских бюро для
проектирования современных судов рыбопромыслового флота.
В связи с этим предлагается Проект Федерального закона, определяющий некоторые
позиции при строительстве судов, взаимные обязательства государства и судовладельцев:
Федеральный Закон «О внесении изменений в Федеральный закон от 20 декабря 2004 года
№ 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» в части
закрепления за вновь построенными рыбопромысловыми судами квот добычи (вылова)
водных биоресурсов, обеспечивающих их окупаемость в десятилетний период». Ввести в ст.
7.2 пункт 3 следующего содержания:
 3. Федеральные органы исполнительной власти формируют нормативно-правовую базу,
способствующую модернизации и строительству нового рыбопромыслового флота,
освоения новых районов промысла и объектов водных биоресурсов.
 3.1. В целях сохранения оптимального соотношения между объемами выделенных
водных биоресурсов и мощностью флота, рыболовные компании самостоятельно
принимают решения о строительстве новых рыболовных судов под собственные доли
(квоты) с одновременным списанием устаревшего флота.
 3.2. С целью активизации судостроения и модернизации флота:
• рыболовные компании за 5 лет до срока окончания наделения долями на 10-летний
период представляют в соответствующий государственный орган программу освоения
долей (квот) на новый долгосрочный период имеемым флотом, обновления флота и
модернизации его при необходимости;
• предприятия, не имеющие флота и осуществляющие выбор собственной квоты на
вылов водных биоресурсов в течение 2-х и более лет только арендованными судами, а
также предприятия, не предоставившие обоснование возможности полного выбора
квот на очередной срок собственным и арендованным флотом, не допускаются к
наделению долями на очередной период.
 3.3. При строительстве судов на российских верфях рыболовные
компании обеспечивают оплату не менее 10 % собственных средств
от стоимости судна и получают государственные гарантии в виде:
• возврата не ниже 2/3 ставки рефинансирования под кредиты, взятые
на строительство нового судна или модернизацию действующего
флота;
• освобождения от уплаты таможенных пошлин и НДС на
оборудование, материалы и механизмы, ввозимые из-за границы и
используемые при строительстве судна, аналога которых в России не
производится;
• создание конкурентных условий для строительства рыболовного
флота на российских верфях, предоставление государственной
гарантии на 90 % стоимости судна от имени Росрыболовства под залог
нового судна.
• В целях стимулирования процесса обновления промыслового флота
необходимо:
• Решить вопрос увеличения периода субсидирования из бюджета
процентной ставки по кредитам и лизинговым договорам до 10 лет.
• Отменить плату за биоресурсы на расчетный срок окупаемости судна.
• Решить вопрос с так называемыми «незаходными судами».
Перечень
основных негативных и бюрократических барьеров в области федерального законодательства
Процедуры
Негативные последствия
Для отрасли
1.Внести изменения в
действующие
нормативноправовые акты:
-в постановление
Правительства РФ
№486 от 30 июня
2008 года;
В соответствии с данным
постановлением
промысловые суда
доставляют продукцию на
российскую таможенную
территорию со всех
районов Баренцева моря,
включая район архипелага
Шпицберген и НЭЗ. При
этом затрачивается:
-до 840 с/суток
промыслового времени;
-до 0,5 млрд.
дополнительных
финансовых затрат.
Международная
Предложения по
практика
устранению барьеров
В Норвегии вся
рыбопродукция из
Баренцева и Норвежского
морей доставляется на
берег. При этом:
-в связи со структурой
флота и близостью
районов промысла около
70% всей рыбы
доставляется в
охлаждаемых танках и
затем обрабатывается на
берегу;
-установлена
гарантированная выплата
рыбаку за доставленную
продукцию, даже если она
сразу не реализуется.
С целью сокращения
расходов внести в
указанное постановление
дополнение:
«Из районов промысла,
расположенных восточнее
линии разграничения,
определенной
«Договором о
разграничении морских
пространств и
сотрудничестве между
Россией и Норвегией в
Баренцевом море и
Северном Ледовитом
океане».
Для бюджета
Бюджеты всех уровней
только от снижения
налога на прибыль
недополучают около 100
млн. рублей.
- освободить от уплаты
НДС и таможенных
пошлин при ввозе в
Россию судов,
построенных или
приобретенных за
границей или
модернизируемых там;
49 судов приобретено или
построено за границей, 29
прошли там
модернизацию. При
заходе их в российские
порты они должны
одновременно заплатить
около 3 млрд. рублей
НДС и пошлины. Суда
транспортного флота
освобождены от уплаты,
т.к. принято специальное
постановление
правительства РФ №448 и
они входят в
международный реестр
- по использованию рыбы,
добытой в ходе научноисследовательских
рейсов;
По расчетам при
таможенной амнистии
этих судов и
обслуживания их в порту
Мурманск, ежегодный
доход береговых
предприятий составить 4,2
млрд. рублей, а
отчисления в бюджет
составят около 800 млн.
рублей в год.
В Норвегии суда строятся
и модернизируются в
любом порту мира (к
примеру в Чили), где
выгоднее. Обременений
при заходе этих судов в
свой порт нет.
1.Дополнить ст. 150 НК РФ
(2 часть) п.15: «Судов
рыбопромыслового
флота, построенных или
приобретенных за
границей, а также
прошедших там ремонт и
(или) модернизацию».
2.Внести в Закон о
таможенном тарифе
статью и в таможенный
Кодекс ТС: «Ввозимые на
таможенную территорию
таможенного Союза суда
рыбопромыслового
флота, построенные или
приобретенные за
границей, а также
Суда, в отношении
которых были выполнен
ремонт и (или) проведена
модернизация.
ПИНРО не получает
достаточного бюджетного
финансирования, в
результате чего не
проводится ряд
исследований как в
российской зоне, так и в
зоне действия
международных
договоров. Это не
позволяет отстаивать
интересы страны на
переговорах, а рыбаки не
имеют
квалифицированных
прогнозов по промыслу.
Бюджет не получает
около 200 млн. рублей.
Норвежские суда
выбирают всю свою квоту
и реализуют
рыбопродукцию на
обычных условиях.
Вырученные средства
поступают на проведение
научных исследований.
Внести соответствующие
изменения в Закон о
рыболовстве (проект
подготовлен).
.
Согласно ст. 21 Закона о
рыболовстве, рыба,
добытая в ходе таких
рейсов должна быть
уничтожена. Если
привести объем квоты
только ПИНРО в пределах
10000 тонн различных
пород рыбы, то стоимость
уничтожаемой продукции
около 700 млн. рублей.
-разрешить ведение
промысла по
разрешениям, выданным
по электронным средствам
связи;
В соответствии с
Правилами рыболовства
на судах должен быть
оригинал разрешения на
ведение промысла. Однако
в связи с производственной
необходимостью судам
часто приходится:
-менять район промысла;
-выбирать дополнительно
выделяемые квоты;
-менять арендаторов и т.д.
В этом случае приходится
заходить в порты для
получения нового
разрешения. В среднем за
год теряется по этой
причине е менее 200
судосуток.
2.Контролировать
прохождение новых
нормативно-правовых
актов в области
рыболовства:
-проект плана по борьбе с
ННН-промыслом;
Неоднократные попытки
ввести залог для работы
иностранных и
арендованных судов в ИЭЗ
РФ, могут привести к
аналогичным действиям со
стороны норвежских
властей, где мы добываем
около 80% всего улова.
Дополнительные затраты
судовладельцев
составляют около 40 млн.
рублей, а бюджет не
досчитывается около 8
млн. рублей.
Российские рыболовные
суда работают в зонах
иностранных государств по
заявительному принципу, а
иностранные суда также
работают в нашей зоне. При
входе и выходе из зоны
через контрольные точки
осуществляется контроль за
наличием рыбы на борту и
размерами квоты. Кроме
того, в ближайшие годы
суда перейдут на
электронные формы
промысловых журналов, что
практически отменит
оригиналы разрешений.
Внести соответствующие
изменения в Закон о
рыболовстве и Правила
рыболовства для
Северного бассейна
(подготовлены и
представлены в
Росрыболовство)
Не требовать залог
-по внесению изменений в
порядок наделения
долями (квотами);
Несмотря на решения 3
съезда, заявления
руководства страны
повторяются попытки
перераспределить квоты»
под киль», для
региональных нужд и т.д.,
что нарушает исторический
подход, создает
неуверенность в работе
предприятий.
Не предпринимать
попыток
перераспределения квот
-по дополнительным
мерам принуждения
капитанов судов и
судовладельцев;
Продолжаются попытки
внесения дополнений в
действующее
законодательство с правом
привлечения капитанов
судов за нарушения при
работе в зонах
иностранных государств,
занижения объемов
излишней рыбы на судах
(что вписывается в 5%) для
наказания судовладельца
вплоть до изъятия квоты.
Не вносить изменения в
действующие нормы
Перечень
основных негативных и бюрократических барьеров в области ведомственной нормативной базы
Процедуры
Негативные последствия
Для отрасли
Привести работу
контролирующих
органов в соответствие с
международной
практикой:
-Приказ Минтранса №
900 от 04.08.1999 г. « Об
утверждении Положения
о дипломировании
членов экипажей морских
судов».
- Оформление лицензий
судовых радиостанций
.
Международная
Предложения по
практика
устранению барьеров
Для бюджета
При смене дипломов
моряки вынуждены
повторять обучение на
тренажерах, с большими
финансовыми и
временными затратами.
Стоимость
дополнительного
обучения составляет не
мене 60 тыс. рублей на
одного специалиста. Это
идет на затраты
предприятий, что
снижает
налогооблагаемую базу.
В международной
практике переобучение
идет только при смене
судна по виду
деятельности(к примеру
при переходе на
танкерный флот,
пассажирское судно и
т.д.)
Отменить обязательное
прохождение тренажеров
и обучения при
подтверждении диплома.
Подтверждение диплома
проводить на основании:
1. Сдачи экзамена в МКК
при капитане порта.
2. Подтверждения стажа
работы на судне.
Оформление
производится в Москве,
занимает несколько
месяцев по непонятным
причинам.
Дополнительное время
на оформление судна,
поездки в Москву
приводят к
дополнительным
затратам, а значит и к
снижению
налогооблагаемой базы
Все вопросы оформления
судов решаются в
капитании порта
приписки судна
Передать функции
оформления лицензий
судовых радиостанций и
изменений в них
региональным
отделениям
электрорадиосвязи.
-
отменить Приказ
Росрыболовства № 277
от 29.10.2008 года.
- отменить Приказы
Росрыболовства № 836 от
21.09.2009г. и № 376 от
05.08.2010 г. о
минимальных составах
экипажей судов
рыбопромыслового флота.
Рыболовные суда согласно
международной
конвенции не подлежат
оформлению на
требования МКУБ и СУБ,
однако Росрыболовство
своими многочисленными
приказами ввело эту
функцию, возложив ее на
управление
Мурманрыбвод. Эта
организация никем не
сертифицирована, кроме
того за свои услуги она
взимает средства, что
противоречит порядку
оказания государственных
услуг.
По данным рыбной
отрасли только в 2011
году управлению
Мурманрыбвод было
оплачено услуг на
сертифицирование судов
на требования МКУБ и СУБ
на сумму около 6 млн.
рублей. Это ложится на
затраты предприятий.
Рыболовные суда всех стран
не подлежат сертификации
на требования МКУБ и СУБ.
Также при заходе наших
судов за границу портовые
власти не требует этих
свидетельств.
Отменить данный приказ в
части возложения на
бассейновые управления
по рыболовству и
сохранению ВБР функций
по сертификации компаний
на соответствие
требований МКУБ, как не
соответствующий
международным нормам.
Несмотря на предложения
рыбаков в данных приказах
увеличено количество
членов командного состава
на среднетоннажных и
крупнотоннажных судах.
Однако современные суда
имеют ограниченный штат,
число мест и приходится
сокращать число матросов,
а командный состав
привлекать к работе на
рыбфабрике.
За счет необходимости
содержать больший штат
на российских
рыболовных судах,
уровень зарплаты здесь
ниже, чем на аналогичных
иностранных судах, хотя
производственные
показатели равные.
Рыболовные иностранные
суда имеют штат в полтора
раза ниже, чем на наших
судах, что заставляет
российские рыболовные
компании снижать уровень
зарплаты по причине
большего экипажа на судне.
Передать функции
определения
минимального состава
судов капитанам морских
портов по согласованию и
под ответственность
судовладельца.
- по дополнительным
мерам по медицинскому
обеспечению рыбаков;
Получено письмо
Роспотребнадзороа о том,
что с 1 января 2013 года не
будут выдаваться
санитарные свидетельства,
если на судах не будут
оборудованы медицинские
каюты и обязательно
наличие врачей. В
настоящее время только в
Мурманске работает в
море около 250 судов, а
это значит, что потребуется
около 400
сертифицированных
врачей, которых не хватает
и на берегу.
По международной
конвенции врачи должны
находиться только на судах,
где экипажи боле 100
человек.
Не вводить это требование
Перечень
основных негативных и бюрократических барьеров в сфере ответственности ПУ ФСБ РФ
Международная практика
Процедуры
- Проведение
девиационных работ в
порту Мурманск.
Негативные последствия
Для отрасли
Для бюджета
После
уничтожения
девиации суда должны
возвращаться в порт для
оформления отхода.
Дополнительные расходы
на буксиры, отход и
приход судна из
Мурманска до полигона в
Ретинском составляют до
100 тыс. рублей на одно
судно.
Предложения по
устранению барьеров
В связи с развитием
электронных средств
определения
местонахождения судна
девиации компасов не
проводится, а поправки
могут вводиться судовым
экипажем.
Разрешить судам
оформления отхода,
проведения
девиационных работ и
следования на выход без
захода в порт, при
соблюдении всех
таможенно-пограничных
формальностей.
Перечень
основных негативных бюрократических барьеров в таможенном деле
Процедуры
Негативные последствия
Международная практика
Предложения по устранению
барьеров
Для отрасли
- оформление
рыбопродукции ввозимой
на территорию РФ
вывозимой в режиме
транзита или без
оформления таможенной
декларации;
В соответствии с письмом ФТС №0111/45691 данная процедура запрещена,
несмотря на решения президиума Высшего
Арбитражного Суда №№ ВАС-7809/11, ВАС
– 8438/11 от октября 2011 года. Это
приводит к значительным простоям судов
по причине таможенного оформления
ввоза и вывоза продукции.
В Норвегии при оформлении
продукции в режиме транзита
первые две недели хранения идут
бесплатно, но предприятие платит
кооперативу «Норгесрафисклаг» от
0,5 до 1% от стоимости продукции.
Дать указание и поддержать
обращения рыбаков о
поручении Мурманской
таможни об оформлении
продукции в указанном
режиме (соответствующие
письма направлены в ФТС и
Генпрокуратуру).
- об исключении
оформления судовых
припасов в таможенном
отношении;
В соответствии с письмом ФТС №165 от
11.09.08 и последующими дополнениями к
нему таможенные органы оформляют все
судовые припасы, а не только подакцизные
товары (алкоголь, лекарства, табак), что
отнимает много времени на подготовку и в
связи с тем, что количество припасов,
снабжения порой составляет несколько
тысяч позиций, то таможня всегда может
найти нарушения и составить протокол об
административной ответственности.
В соответствии с Международной
Конвенцией по обеспечению
международного морского
судоходства капитан любого судна
за границей подает только
«Декларацию о судовых припасах»,
где указываются перечисленные
товары, а также наличие на судне
наркотиков, оружия. Россия
ратифицировала эту конвенцию.
Т.к. в России в соответствии
со ст. 4 ГК РФ
международные договора
имеют приоритет, то
привести в соответствие
законодательство в этой
части (соответствующее
письмо в ФТС направлено).
- по оформлению
судовых аптечек
Согласно приказа Минздрава СССР №511 от
06.09.1989 года все суда должны быть
снабжены судовыми аптечками. Однако на
медикаменты группы «А» таможня требует
лицензии Минсоцздравразвития России.
Полагаем, что данная мера нетарифного
регулирования излишня и должна быть
пересмотрена.
На иностранных судах
используются так называемые
«ллойдовские аптечки», которые
декларируются как единый
комплект а не по отдельным
лекарственным препаратам.
Хранятся как предметы строгой
ответственности у капитана судна.
Рассмотреть вопрос о
порядке декларирования
судовых аптечек.
-об оформлении запасных частей
и оборудования
В соответствие с существующими
правилами судовладельцы
обязаны представлять в
таможенные органы описание
запасных частей, поставляемых в
страну для ремонта судов и
оборудования. В настоящее
время в России, в основном,
используются суда с
иностранными силовыми
установками, траловыми
комплексами и т.д. Однако
невозможно предугадать до
начала ремонта необходимость
замены того или иного
оборудования, а сделать это в
процессе ремонта достаточно
сложно, т.к. заводы –
изготовители неохотно
предоставляют данные о
химическом составе, наличии
отдельным металлов в сплавах и
т.д, т.к. порой это является «ноухау» этого завода.
Рассмотреть вопрос о порядке
декларирования и описания
поставляемых запасных частей в
Россию для ремонта и установки
на конкретном судне.