беженцев

Программа повышения
квалификации по проблемам
международной миграции
Организована Европейской экономической комиссией и
Фондом народонаселения ООН при сотрудничестве с
Нидерландским Институтом междисциплинарных
демографических исследований (NIDI)
Женева, Швейцария
24-28 Января 2005
http://www.unhcr.ch (statistics)
1
Статистика по беженцам, лицам, ищущим
убежище, и перемещенным лицам
на примере стран, входящих в регион
Европейской экономической комиссии
Бела Хови,
Главный статистик
Верховный Комиссариат ООН по делам
беженцев
Женева
http://www.unhcr.ch (statistics)
2
План
Мандат/юридические основы (УВКБ
ООН/статистика)
Масштаб деятельности (цифры и
проблемы)
Перемещенные лица (беженцы, внутриперемещенные лица)
Заявления о предоставлении убежища и
определение статуса беженца
Специальные вопросы
http://www.unhcr.ch (statistics)
3
Мандат Верховного Комиссара по
делам беженцев - общие положения
• Беженцы
– 1951 Конвенция ООН по статусу беженцев
– 1967 Протокол о статусе беженцев
• Лица без гражданства (беженцы и лица, не
являющиеся беженцами)
– 1954 Конвенция по лицам без гражданства
– 1961 Конвенция по сокращению отсутствия гражданства
• Внутри-перемещенные лица (IDPs)
– Запрос от Совета безопасности/ Генерального Секретаря
– Межведомственный подход
http://www.unhcr.ch (statistics)
4
Мандат Верховного Комиссара по делам
беженцев - статистика
• 1951 Конвенция ООН относительно Статуса Беженцев
“…Подписывающие государства предпринимают меры для
обеспечения Службы Верховного Комиссара в соответствующей
форме требуемой информацией и статистическим данными
относительно состояния беженцев,” (Статья. 35. Сотрудничество
национальных властей с Объединенными нациями)
• 1950 Положение о Службе Верховного Комиссара
ООН по делам беженцев “… Верховный комиссар должен
обеспечивать защитой беженцев, находящихся в компетенции
его Службы, путем получения от правительств информации
относительно численности и условий жизни беженцев на
территории их государств. (…). (Глава II. Функции Верховного
Комиссара)
http://www.unhcr.ch (statistics)
5
Масштабы вынужденных перемещений
– факты и цифры
• 39 миллионов перемещенных лиц в мире (6 на 1,000 населения мира)
– 9.7 миллионов беженцев (UNHCR)
– 4.1 миллионов Палестинских беженцев в Ближневосточном регионе
(UNRWA)
– ≈ 25 миллионов внутри-перемещенных лиц (UN/OCHA)
• 17 миллионов лиц в компетенции Верховного Комиссара,
конец 2003 г.
– 9.7 миллионов беженцев
– 900,000 лиц, ищущих убежища (нерешенные случаи)
– 4.2 миллионов внутри-перемещенных лиц (только в компетенции Верховного
Комиссара))
– 1.3 миллионов возвратных мигрантов (беженцев и внутри-перемещенных лиц,
которые вернулись домой в 2003 г.)
– 900,000 лиц с разным статусом (без гражданства, не являющиеся беженцами,
вынужденные мигранты и т.д.)
http://www.unhcr.ch (statistics)
6
Масштабы вынужденных перемещений
–проблемы
• Природа: недобровольное/вынужденное перемещение
– Стихийное: соответствующие проблемы со сбором данных
• Перемещения: отсутствуют (лица без гражданства),
внутри страны или международные
• Причина: конфликт или преследование (не природные
бедствия)
• Объем: массовые потоки индивидов
• Фаза: перемещение, возвращение (после конфликта)
• В центре внимания: страны происхождения, транзита и
прибытия
• Продолжительность: долгосрочные и краткосрочные
 Регион Европейской экономической комиссии очень
неоднороден, включает все приведенные выше сценарии
http://www.unhcr.ch (statistics)
7
Стандарты- беженцы (внутриперемещенные лица)
(UNHCR Annual Statistical Report--Table II)
• Число мигрантов, проживающих в стране, и потоки
–
Численность населения (беженцев) на начало/конец периода
(года)
– Увеличение (прирост), связанный с юридическими,
демографическими и административными причинами (не
требующие доказательств (prima facie) / признанные группой, в
индивидуальном порядке [Конвенция о гуманитарном статусе],
переселения, рождения и т.д.)
– Сокращение, связанное с с юридическими, демографическими
и административными причинами (добровольная репатриация,
переселение, прекращение (статуса), натурализация, смертность,
верификация, и т.д.)
http://www.unhcr.ch (statistics)
8
Стандарты- беженцы (внутри-перемещенные лица)
(UNHCR Annual Statistical Report--Tables III and IV)
• Характеристики
– Пол, возраст, расположение (лагеря, города,
и .т.д.) (Табл. III)
– Юридический статус (1951 Конвенция,
гуманитарный)(Табл. IV)
– Тип признания (при отсутствии
доказательств /группой, индивидуально)
(Табл. IV)
– Происхождение (Табл. II, III and IV)
http://www.unhcr.ch (statistics)
9
Опыт/проблемы
• Определения
– Кто является беженцем? (1951Конв./ гуманитарные;
проживающие в течение длительного времени; rejected
ищущие убежище, …)
• Наличие, доступность/источники
– Численность беженцев, сокращение, характеристики, ...
– регистр (отсутствует, неполный, устаревшие данные),
объединение регистров (связывание), перепись,
• Своевременность
– Ежегодная статистика: макс.. 1-2 мес.
• Управляемость
– Стихийные перемещения против регулируемой миграции
http://www.unhcr.ch (statistics)
10
Пример – оценка численности беженцев
• При отсутствии данных о беженцах /
при наличии регистра
– 10 лет признания лиц, ищущих убежища,
(всех статусов , на всех уровнях)
– 10 лет прибытий перемещенных лиц,
беженцев (если применимо)
– оценка численности предполагаемых (prima
facie) беженцев
http://www.unhcr.ch (statistics)
11
Стандарты – лица, ищущие убежища
(UNHCR Annual Statistical Report--Table V)
•
Базовые данные (см.заголовок))
– Уровень 1 (L): первая инстанция, обращения/обзор (одна таблица для каждого уровня)
– Тип (T): Правительство, Верховный Комиссариат ООН
– Случаи/лица
•
Данные
– Обращения, решения (признанные [‘51 Конв. Гуманит. статус], отклоненные, закрытые по
иным причинам, ожидающие решения по гражданству (включая лиц без гражданства), %
женщин)
•
Формулы (таблица)
– Всего принято решений = решений о признании + решений о призн. беженцем по
гуманитарным причинам + отклоненных + закрытых по иным причинам
– Число ожидающих на начало периода =Число ожидающих – число на конец предыдущего
периода
– Число ожидающих на конец периода = число на начало периода + число обращений –
число принятых решений
– Коэффициент признания беженцем: Признано : [признано + гуманитарных +
отклоненных ]
– Общий коэффициент признания : [признанные + гуманитарные]  [признанные +
гуманитарные + отклоненныеj]
– Изменение пропорций в случаях с ожидающими решения
http://www.unhcr.ch (statistics)
12
Опыт/проблемы
• Наличие и доступность
– Закрытые по иным основаниям учитываются отдельно от
отклоненных
– Обращения/рассмотрено
– % женщин
– Обращения по месяцам
• Своевременность
– Ежегодная статистика: макс. 1-2 мес.
– Помесячные/поквартальные обращения: макс. 2/3 недели
• Сопоставимость
– Очевидно необоснованные (посредством предварительного
отбора или без него)
– Гуманитарный статус (отдельный вид статуса или отклоненн.)
http://www.unhcr.ch (statistics)
13
Специальные вопросы
• Связь убежище-миграция
–
Рекомендации ООН по международной
статистике миграции
• Иммиграция (структура) по целям прибытия
• Использование существующих национальных
источников.
• Положение беженцев.
– Цели развития тысячелетия
http://www.unhcr.ch (statistics)
14
Иммиграция (структура) по целям
прибытия
• Потоки
– Долгосрочные виды на жительство, выданные по
категориям прибывших (убежище, работа, учеба,
воссоединение семей...)
– Воссоединение семей дифференцируется по
первичной категории прибывших (убежище,
работа, учеба…)
• Численность мигрантов
– Регистр населения
– Перепись населения
http://www.unhcr.ch (statistics)
15
Лучшая практика I—Швеция
(Выданные виды на жительство ы 1990-2003 гг., )
Box 2. Residence permits granted, Sweden, 1990-2003
* Including work, students, adoption and citizens from EU/EEA countries
Annual averages
Category
'90-'94
'95-'99
'00-'03
- Asylum/ref.
25,100
6,800
8,400
- Asylum/ref., family r.
8,000
4,900
4,300
- Asylum/ref., total
33,200 11,700 12,600
- Family r., total
21,800 20,200 23,600
Total permits*
50,500 35,500 45,300
% asylum/refugees in total no. of permits:
- excl. family r.
87%
44%
39%
- incl. family r.
66%
33%
28%
% asylum/refugees in Total family reunification:
37%
24%
18%
http://www.unhcr.ch (statistics)
Total
'90-'03
193,000
81,700
274,700
303,900
611,100
63%
45%
27%
16
Лучшая практика II - Замбия
• Цель иммиграции в переписи населения и
домохозяйств 2000 г. (финансировалась
УВКБ ООН)
– Если Вы иностранец, какова причина въезда в эту страну?
•
•
•
•
Работа
Учеба
Убежище
Воссоединение семьи
– Работа
– Учеба
– Убежище
http://www.unhcr.ch (statistics)
17
Положение беженцев
Источники:
• UNHCR Standards and Indicators Report
• UN-Millennium Development Goals
– Предмет наблюдения (права/доступ, положение):
• Здравоохранение/питание, образование, вода, санитарные
условия, кров, жилищные условия
• Источник: обследования
http://www.unhcr.ch (statistics)
18
Заключительная часть: источники
• Численность и потоки беженцев
– Регистр/регистрация (связь с документированием/статусом)
– Перепись (беженец/внутри-перемещенное лицо, население)
• Ищущие убежище
– Регистр/регистрация (связь с документированием/статусом)
• Положение лиц, ищущих убежище и беженцев
– Административные записи
– Обследования
– Перепись
http://www.unhcr.ch (statistics)
19
Заключительная часть: беженцы и
международные мигранты – общие
черты и различия
– Аспект расчета численности населения
• Беженцы являются международными мигрантами, т.к. они
пересекают международную границу/меняют место
жительства
– Аспект международного права
• Въезд (невозвращение или non-refoulement) беженцев –
международное право /обязательство государств
• Въезд (допуск) международных мигрантов является
прерогативой государства
 Заключение: разграничение важно, поскольку
отношение к мигрантам значительно
отличается
http://www.unhcr.ch (statistics)
20
И наконец: чего следует ожидать от УВКБ
ООН?
• Статистический ежегодник (1 раз в год )
• Поквартальные тенденции (3 раза в год)
• Ежемесячные данные о числе обращений за предоставлением
убежища в 35 развитых странах (ежемесячно/ежеквартально)
• Ad-hoc отчеты ; специальные запросы (меняются)
• Поддержка сбора данных (регистрация, документация)
 УВКБ ООН представительства в странах
 http://www.unhcr.ch (statistics)
 e-mail hotline + distribution list (stats@unhcr .ch)
http://www.unhcr.ch (statistics)
21