о контрактной службе - Муниципальные закупки

Контрактная система в сфере закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд
Контрактная служба, комиссии по закупкам,
привлечение экспертов
Руководитель управления муниципального заказа департамента
экономического развития мэрии городского округа Тольятти
Названова Лариса Николаевна
(8482) 54 34 30, larisa@tgl.ru
Создание контрактной службы
При создании руководствуемся следующими
документами:
 Закон 44-ФЗ статья 38
 Приказ Министерства экономического развития РФ
от 29 октября 2013 г № 631 «Об утверждении
типового Положения (регламента) о контрактной
службе»
 Контрактная служба создается (контрактный
управляющий назначается) в целях обеспечения
планирования и осуществления государственным
(муниципальным ) заказчиком либо бюджетным
учреждением закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных или муниципальных
нужд .
Контрактная служба или контрактный
управляющий
совокупный объем закупок по
плану- графику свыше 100
млн. руб.
совокупный объем закупок по
плану- графику до 100 млн. руб.
Создать контрактную службу
Отдельное
подразделение
Путем образования
постоянно
действующего
комиссионного органа
Назначить контрактного
управляющего
Право заказчика создать
контрактную службу
Требования к контрактной службе и
контрактному управляющему
Контрактная служба
Контрактный управляющий
Работники заказчика
Работник (и) заказчика
не менее 2-х сотрудников в контрактной
службе ( в том числе руководитель КС)
Может быть один контрактный
управляющий
Положение (Регламент) о контрактной
службе (на основании типового)
Приказ о назначении, должностная
инструкция (название должности не
имеет значение)
Все сотрудники должны быть профессионально обучены (удостоверение), до
01.01.2016 г – высшее образование + проф.переподготовка в сфере заказов, после
01.01.2016 - высшее образование или проф.переподготовка в сфере закупок
Обеспечивает полный цикл закупки – от
планирования до приемки, в том числе
прием заявок, размещение протоколов
Обеспечивает функции на которые
уполномочен
Каждый несет ответственность за свои действия (бездействия)
Сотрудники КС (КУ) могут не входить в состав комиссий по закупкам
Не могут входить лично, лично заинтересованные в результатах процедур закупок
ПОЛОЖЕНИЕ (РЕГЛАМЕНТ)
контрактной службы
Общие положения
Положение устанавливает порядок формирования и полномочия
контрактной службы при осуществлении закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных или муниципальных нужд, в том
числе на этапе планирования закупок, определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей), заключения и исполнения контрактов.
Контрактная служба в своей деятельности руководствуется:
Конституцией Российской Федерации;
Гражданским кодексом Российской Федерации;
Бюджетным кодексом Российской Федерации;
Федеральным законом от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной
системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд»;
иными нормативными правовыми актами;
настоящим типовым Положением.
Основные принципы деятельности контрактной
службы при осуществлении закупки
профессионализм - привлечение квалифицированных специалистов,
обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок, в
целях осуществления своей деятельности на профессиональной основе;
открытость и прозрачность - свободный и безвозмездный доступ к
информации о совершаемых контрактной службой действиях,
направленных на обеспечение государственных и муниципальных
нужд, в том числе способах осуществления закупок и их результатах;
эффективность и результативность - заключение государственных
контрактов на условиях, обеспечивающих наиболее эффективное
достижение заданных результатов обеспечения государственных и
муниципальных нужд.
Функции и полномочия контрактной службы
Этап планирования закупок:
- разрабатывает план закупок, план-график закупок, организует их
утверждение, подготовку их изменений
- организует в случае необходимости консультации с поставщиками и
участвуют в таких консультациях в целях определения состояния
конкурентной среды на соответствующих рынках товаров, работ, услуг,
определения наилучших технологий и других решений для обеспечения
государственных и муниципальных нужд;
- обеспечивает определение и обоснование начальной (максимальной)
цены контракта.
- размещает в единой информационной системе в сфере закупок (далее ЕИС) план закупок и план-график закупок и внесенные в них изменения;
- организует обязательное общественное обсуждение закупки товара,
работы или услуги в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ;
Функции и полномочия контрактной службы
Этап определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков):
- осуществляет подготовку и размещение в ЕИС извещений об
осуществлении закупок, документаций и проектов контрактов;
- осуществляет подготовку и направление приглашений принять участие
в определении поставщиков закрытыми способами;
- осуществляет подготовку протоколов комиссий, их публикацию,
проверку соответствия участников закупки предъявленным требованиям
- Обеспечивает заключение контракта, согласование с контрольным
органом, публикацию сведений
Этап исполнения, изменения, расторжения контракта:
- обеспечивает приемку, экспертизу, оплату, взыскание обеспечения и
др.
- участвует в рассмотрении
определения поставщиков;
дел
об
обжаловании
результатов
- осуществляет подготовку материалов для выполнения претензионной
работы.
Функции и полномочия контрактной службы
Контрактная
служба
осуществляет
иные
полномочия,
предусмотренные Законом № 44-ФЗ, т.е. перечень полномочий
не является закрытым и Заказчик вправе возлагать на
сотрудников Контрактной службы дополнительные полномочия
При централизации закупок, предусмотренной ч. 1 ст. 26 Закона
№ 44-ФЗ, контрактная служба осуществляет только те
перечисленные функции и полномочия, которые не переданы
соответствующим уполномоченному органу, уполномоченному
(казенному) учреждению, которые осуществляют полномочия на
определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
Обязанности должностных лиц контрактной службы
Должностные лица контрактной службы обязаны:
руководствоваться
в
своей
деятельности
требованиями
законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых
актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд и Положения;
- не допускать разглашения сведений, ставших им известными в ходе
проведения процедур определения поставщика, кроме случаев, прямо
предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- поддерживать уровень квалификации, необходимый для надлежащего
исполнения своих должностных обязанностей;
- Не проводить переговоров с участниками закупок до выявления
победителя определения поставщика процедур закупок, кроме случаев,
прямо предусмотренных законодательством Российской Федерации;
- при необходимости привлекать к своей работе экспертов, экспертные
организации в соответствии с требованиями, предусмотренными
Законом № 44-ФЗ и иными нормативными правовыми актами;
- соблюдать иные обязательства и требования, установленные Законом
№ 44-ФЗ.
Ответственность работников контрактной службы
Любой участник закупки, а также осуществляющие общественный
контроль общественные объединения, объединения юридических лиц
в соответствии с законодательством Российской Федерации имеют
право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном
Законом № 44-ФЗ, в контрольный орган в сфере закупок действия
(бездействие) должностных лиц контрактной службы, контрактного
управляющего, если такие действия (бездействие) нарушают права и
законные интересы участника закупки.
Должностные лица контрактной службы, виновные в нарушении Закона
№ 44-ФЗ, иных нормативных правовых актов, предусмотренных
Законом, а также норм Положения, несут дисциплинарную, гражданскоправовую,
административную,
уголовную
ответственность
в
соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования к профессиональному образованию должностных лиц
контрактной службы (контрактному управляющему)
Должностные лица контрактной службы должны иметь высшее образование или
дополнительное профессиональное образование в сфере закупок
В соответствии с ч. 23 ст. 112 Закона № 44-ФЗ до 1 января 2016 года работником
контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее
профессиональное образование или дополнительное профессиональное
образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
Вывод:
До 1 января 2016 года работником контрактной службы (контрактным
управляющим) может быть лицо имеющее, например, любое высшее
профессиональное образование плюс дополнительное профессиональное
образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение
работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд;
После 1 января 2016 года данное лицо наряду с имеющимся высшим
профессиональным образованием, например медицинским, должно иметь уже
высшее образование или дополнительное профессиональное образование в
сфере закупок в соответствии с Законом № 44-ФЗ.
Планирование
Составление и рассмотрение
проектов бюджетов
2014
2015
Мониторинг закупок и
аудит
Обеспечение осуществления закупки
Определение поставщика
2016 и дл
Контрактный управляющий
2014 и далее
Подготовка планаграфика заказчиком на
2014/15 г.г. (аналог по
94-ФЗ)
Размещение
извещение
формиров
ание плана
закупок на
3 года
Утвержден
ие после
доведения
объема
прав 10 р.д
формиров
ание
планаграфика на
1 год
Утвержден
ие после
получения
объема
прав 10 р.д
Этап приема
заявок
Организация
консультаций с
Поставщиками при
необходимости
Исполнение
контракта
Заключение
контракта
Этап работы
КК
Этап
заключение
контракта
Реестр контрактов
Исполнение
обязательств
приемка
оплата
Изменение
контракта
Расторжение
контракта
РНП
Обеспечение
мероприятий,
проводимых
контролирующими
органами
РНП
Реестр контрактов
Размещение
планов в ЕИС в
течение 3 р.д.
Анализ
аналитических
отчетов и
разработка
предложений по
совершенствовани
ю процедур
закупки и
планирования.
Обязательное
общественное
обсуждение
Общественное
обсуждение - НМЦК
более 1 млрд руб
Участие в рассмотрении дел об
обжаловании
Претензионная
работа
Внесение изменений в план закупок (план график) размещение изменений в ЕИС
Вариант организационно –ресурсного обеспечения (приказ о создании и полномочиях контрактной службы)
Приказ на планирование
Отдел планирования и мониторинга
закупок
Приказ на осуществление закупки
Отдел обеспечения осуществления закупок
Отдел контроля и аудита закупок
Назначение контрактного управляющего
Новый сотрудник для выполнения функции контрактного
управляющего
Перевод работника на должность контрактного управляющего
Заключение с работником трудового договора о выполнении трудовой
функции контрактного управляющего по совместительству
Заключение соглашения о совмещении работником должности
контрактного управляющего с замещаемой должностью
Комиссия по осуществлению закупок
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Заказчиком могут создаваться конкурсные, аукционные, котировочные
комиссии, комиссии по рассмотрению заявок на участие в запросе
предложений и окончательных предложений и единые комиссии.
Число членов конкурсной, аукционной или единой комиссии должно быть
не менее чем 5 человек.
Число членов котировочной комиссии, комиссии по рассмотрению заявок
на участие в запросе предложений и окончательных предложений должно
быть не менее чем 3 человека. Могут быть привлеченные сотрудники
Заказчик включает в состав комиссии преимущественно лиц, прошедших
профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере
закупок, а также лиц, обладающих специальными знаниями,
относящимися к объекту закупки.
Членами комиссии не могут быть:
физические лица, которые были привлечены в качестве экспертов,
участники закупки,
родственники руководителя участника закупки,
закупок должностные лица контрольного органа.
Работа комиссии по осуществлению закупок
•
•
-
-
Порядок работы комиссии определяется заказчиком и закрепляется
внутренним регламентирующим документом при создании (Порядок
работы комиссии, положение о комиссии по закупкам).
Положение о работе комиссии включает:
Цели и задачи комиссии
Состав и порядок формирования комиссии
Организация деятельности комиссии (как будет работать комиссия): кому
подчиняется (руководителю, заместителю), замена членов комиссии,
замена отсутствующих членов комиссии (например: при отсутствии
председателя комиссии его заменяет другой член комиссии), порядок
уведомления членов комиссии (уведомляет председатель комиссии).
Работа комиссии только очная.
Функции комиссии
Права и обязанности комиссии и взаимодействие с другим структурными
подразделениями заказчика
Документальное обеспечение деятельности комиссии (где хранятся
документы, сроки и место передачи в архив документов)
Ответственность членов комиссии
Соотношение контрактной службы и
комиссии по закупкам
Контрактная служба
Комиссия по закупкам
Работники заказчика
Работники заказчика и (или)
привлеченные лица
Может быть всего один контрактный
управляющий, от 100 млн.руб – не 2-х
сотрудников в контрактной службе
Должно быть не менее 5 (3-х при запросе
котировок и запросе предложений) лиц в
комиссии
Все сотрудники должны быть
профессионально обучены
(удостоверение)
Большинство членов комиссии должны
пройти повышение квалификации
(сертификат), могут быть – специалисты
по объекту закупки
Обеспечивает полный цикл закупки – от
планирования до приемки, в том числе
прием заявок, размещение протоколов
Осуществляет работу с заявками от
момента окончания приема заявок до
подведения итогов (вскрытие конвертов,
рассмотрение и оценка заявок)
Каждый несет ответственность за свои действия (бездействия)
В составе могут быть одни и те же лица
Привлечение экспертов (ст. 41 Закона 44-ФЗ)
• В качестве экспертов могут привлекаться физические и юридические
лица, владеющие специальными навыками, познаниями, опытом и
квалификацией в области объекта закупки
• Эксперты осуществляют деятельности по изучению и оценке
предмета экспертизы, а также по подготовке экспертных
заключений.
• Деятельность экспертов осуществляется на основании договора.
• Выбор экспертов осуществляется в соответствии с требованиями
Закона 44-ФЗ (конкурентные способы, простые закупки). Выбор
способа зависит от суммы. Если для проведения экспертизы нужны
лицензии, аккредитации, членство в СРО - должны привлекаться
лица, имеющие право на осуществление такой деятельности.
• Результаты экспертизы оформляются экспертными заключениями,
прилагаемыми к документам о приемке ТРУ
Случаи привлечения экспертов
Экспертиза товаров, работ, услуг
Обязанность
заказчика
Независимый
эксперт
Обязанность
заказчика
Независимый
эксперт
Право заказчика
Сотрудник
заказчика
Случаи обязательного привлечения независимых экспертов
(единственный поставщик, ст. 93)
Возникновение потребности вследствие аварии, иных ЧС, непреодолимой силы,
срочного медицинского вмешательства
Поставка культурных, музейных ценностей для государственных учреждений
(музеев, архивов и т.д.)
Производство ТРУ осуществляется предприятиями уголовно исполнительной
системы
Закупка произведений литературы и искусства определенных авторов,
исполнений конкретных исполнителей Закупка печатных и электронных
изданий определенных авторов (если им принадлежат исключительные права)
Оказание услуг по предоставлению доступа к электронным изданиям для
обеспечения деятельности образовательных учреждений, библиотек,
государственных научных организаций
Контракт по участию в мероприятиях, проводимых для нужд нескольких
заказчиков с поставщиком, который определен одним из заказчиков
Заключение контракта в случае несостоявшихся процедур по согласованию с
контрольными органами
Право привлекать независимых экспертов (экспертиза обязательна)
Конкурс в предварительным квалификационным отбором
(оценка конкурсной документации, заявок участников)
Оценка соответствия участников конкурсов дополнительным
требованиям
Проверка предоставленных поставщиками результатов,
предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям
контракта
Ограничения для экспертов
НЕ могут быть привлечены к проведению экспертизы: лица:
Физические лица:
- являющиеся в настоящее время либо в течение менее 2 лет,
предшествующих
дате
проведения
экспертизы,
бывшие
работниками заказчика или подрядчика
- Имеющие имущественные интересы в предмете закупки
- Являющиеся близкими родственниками с руководителем заказчика,
членами комиссии, сотрудниками контрактной службы
Юридические лица:
- Долю собственности в которых (более 20%) имеет заказчик,
подрядчик
Любые лица – если заказчик или подрядчик может оказывать на
результат, проводимой таким лицом экспертизы
Права, обязанности, ответственность экспертов
при проведении экспертизы
Права экспертов:
-
Запрашивать у заказчика и поставщика документы, относящиеся к
исполнению контракта
Обязанности экспертов:
-
Оформлять своевременно и правильно экспертное заключение
Экспертное заключение должно быть объективным, обоснованным,
соответствовать законодательству РФ
Уведомить в письменной форме заказчика, поставщика о допустимости
своего участия в экспертизе
Ответственность экспертов:
-
За предоставление недостоверных результатов экспертизы
Предоставление недостоверного экспертного заключения
Предоставление заведомо ложного экспертного заключения
Невыполнение экспертами требований об уведомлении о допустимости
(недопустимости) их привлечения к проведению экспертизы