Изменения правил розничных рынков электрической энергии enevo.ru Максимов А.Г.

enevo.ru
Изменения правил розничных рынков
электрической энергии
Максимов А.Г.
Бондаренко Н.В.
2012 г.
Москва
Совершенствование функционирования
розничных рынков электроэнергии
2
 Правительством РФ даны поручения о разработке проекта Основных положений
функционирования розничных рынков в новых условиях
 Проект подготовлен Минэнерго России и доработан в рамках деятельности
Межведомственной рабочей группы для координации деятельности федеральных
органов
исполнительной
власти
по
совершенствованию
механизмов
функционирования оптового и розничных рынков электрической энергии,
созданной решением Правительственной комиссии по вопросам развития
электроэнергетики
 Проект внесен в Правительство РФ 20 марта 2012 года
 Проект постановления Правительства РФ подписан
Правительства РФ 4 мая 2012 г. (постановление РФ № 442)
Председателем
Перечень изменяемых проектом
нормативных правовых актов
3
 Проектом подготовлены Основные положения функционирования розничных
рынков электрической энергии в новых условиях
 замена действующего постановления Правительства РФ № 530,
 Замена действующего постановления Правительства РФ № 1179 «Об определении и применении ГП
нерегулируемых цен»
 В проекте учтены и доработаны положения принятого постановления
Правительства РФ от 4 ноября 2011 г. № 877
 Проектом подготовлен Порядок полного и (или) частичного ограничения режима
потребления электрической энергии
 Проектом подлежат изменению следующие нормативные документы:
 Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания
этих услуг и т. д., утвержденные постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2004 г. № 861
 постановление Правительства РФ «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в
электроэнергетике» от 29 декабря 2011 г. № 1178
 Правила оптового рынка электрической энергии и мощности, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 27 декабря 2010 г. № 1172
 Стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической
энергии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 21 января 2004 г. № 24
 Положения о федеральной антимонопольной службе, утвержденные постановлением Правительства
Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 331
Основные направления совершенствования
функционирования розничных рынков
4
 Совершенствование системы ценообразования на розничном рынке
 Введение стандартов качества обслуживания потребителей ГП
 Детальное описание бизнес-процессов коммерческого учета и порядка
ограничения режима потребления
 Пересмотр основания и порядка смены ГП
 Переход от прямого регулирования сбытовых надбавок гарантирующих
поставщиков методом «затраты +» к ограничению предельного уровня
дохода ГП
 Либерализация выхода потребителей на оптовый рынок
 Улучшение платежной дисциплины
Определение стандартов качества
обслуживания потребителей ГП
5
Устанавливаются обязательные требования к качеству обслуживания клиентов,
в том числе
 разработка, размещение и опубликование форм договоров, соблюдение порядка и
сроков их заключения
 наличие и функционирование центров очного и заочного обслуживания потребителей
(в т. ч. бесплатных телефонных каналов связи с ГП)
 обеспечение приема показаний расчетных приборов учета и обеспечение
выставления счетов на оплату электрической энергии способами, допускающими
возможность удаленной передачи сведений (телефон, сеть Интернет и др.)
 обеспечение возможности внесения платы по договору различными способами, в том
числе для граждан-потребителей напрямую гарантирующему поставщику без оплаты
комиссии
 организация службы приема обращений потребителей
 информирование потребителей путем размещения в центрах очного обслуживания и
(или) на официальном сайте
До 1 мая 2013 г. ГП обязаны разработать и внедрить стандарты обслуживания клиентов,
соответствующие установленным требованиям к качеству их обслуживания
Совершенствование системы
ценообразования в 2012-2013 гг.
6
 Учет доработанных положений Постановления Правительства РФ № 877
С 1 апреля 2012 года
 ликвидация дифференциации цен по ЧЧИ – введение механизма расчета единой
цены для потребителей с интегральным учетом
 оплата «генерирующей» мощности в часы максимума региона
 оплата «сетевой» мощности исходя из собственного максимума
 Специфика сетевого тарифа в отношении ГП и сетевой организации
С 1 июля 2012 года
 Первый шаг к совершенствованию сетевого тарифа - сетевая организация или ГП по
окончании расчетного периода в отношении каждого потребителя электрической
энергии с максимальной мощностью не менее 670 кВт рассчитывает величину резерва
максимальной мощности в информационных целях
С 1 января 2013 года
 Оплата фактической «сетевой» мощности с трансляцией сетевой организации по
каждой точке поставки потребителей, а не в целом по границам ГП
Совершенствование системы
ценообразования с 1 июля 2013 г.
7
С 1 июля 2013 года
 Обязательная двухставочная цена по оплате крупными потребителями (с
максимальной мощностью свыше 670 кВт) электрической энергии и мощности
 Такими потребителями раздельно оплачивается мощность и электрическая энергия.
 Такой подход позволяет наиболее точно и прозрачно рассчитать конечные цены,
учитывая специфику потребления по часам месяца - по аналогии с требованиями,
предъявляемыми к участникам оптового рынка.
 Мелкие потребители (ниже 670
представленных механизмов оплаты
кВт)
имеют
право
выбора
всех
Дифференциация сбытовой надбавки ГП
Концепция предельного уровня дохода ГП
8
8
Не позднее 2-х месяцев с момента разработки Методики ФСТ (до 1 августа
2012 г.) - переход от прямого регулирования сбытовой надбавки ГП методом
«затраты +» к ограничению предельного уровня дохода ГП:

Разделение на регулируемую деятельность (поставка населению и приравненным к нему категориям
потребителей) и нерегулируемую (прочие)

Для населения – регулируемая сбытовая надбавка устанавливается РЭКами на 1 кВт-час на основании
расходов, связанных с обслуживанием данной категории

Для прочих групп потребителей - сбытовая надбавка устанавливается в виде процента от конечной
нерегулируемой цены РЭКами исходя из определенной ФСТ России в Методических указаниях
предельной доходности дифференцированно по следующим категориям потребителей:
Мелкие потребители
максимальная мощность менее
Средние потребители
максимальная мощность от
Крупные потребители
максимальная мощность более
670 кВт
670 кВт до 10 МВт
10 МВт
Для каждой
категории
устанавливается
своя типовая
доходность продаж
Предельная доходность продаж устанавливается ФСТ России в зависимости от:
 Объемов поставки
 Доли поставки населению
 Структуры поставки прочим группам потребителей
9
Либерализация выхода на оптовый рынок
 ГП не включает компенсацию в счет, выставляемый потребителям при
расторжении договора, при выполнении ряда условий
 ликвидируется заключение РЭКов об отсутствии отрицательных
социально-экономических последствий для региона при выходе на опт
потребителя
 с 1 октября 2012 г. вводится уведомительный порядок включения в
прогнозный баланс
Правила коммерческого учета
электроэнергии
10
 Детализация бизнес-процессов (потребитель – ГП (ЭСК) – сеть):
 установка приборов учета и допуск приборов в эксплуатацию
 поверка, демонтаж, замена приборов учета
 снятие и предоставление показаний, обмен показаниями
 механизмы контроля
 выявление бездоговорного и безучетного потребления
 Установление требований к приборам учета
 Закрепление мер ответственности за непредставление показаний, за безучетное
и бездоговорное потребление
 Стимулирование
внедрения
участниками
розничного
рынка
средств
коммерческого учета электрической энергии, ограничивающих возникновение
споров участников при составлении баланса потребления э/э
 Регламентирование процедуры согласования потерь э/э в сетях между ГП (ЭСК) и
сетевыми организациями, минимизирующее спорные ситуации за величину
потерь э/э
Основания и порядок смены ГП
11
■ Очередные конкурсы на присвоение статуса ГП не проводятся, смена ГП
производится в случаях:
 решение о ликвидации, банкротства, отказа от статуса или исключения из реестра
участников ОРЭМ действующего ГП
 нарушения антимонопольного законодательства (контроль со стороны ФАС)
■ Создание единого центра ответственности за проведение конкурсов на статус
ГП – Минэнерго России :
 конкурс на статус ГП проводится Минэнерго России силами конкурсной комиссии
(состоит
из 2 представителей Минэнерго России, ФАС, ФСТ и уполномоченного органа власти
субъекта РФ)
■ Усиление требований к участникам конкурса:
 участник должны соответствовать финансовым требованиям, быть участником
оптового рынка и не должны являться должниками
■ Ключевой критерий выбора нового ГП – погашение кредиторам задолженности
предыдущего ГП
Расчет цен для
одноставочных потребителей
12
Постановлением Правительства РФ от 4 ноября 2011 г. № 877 внесено существенное
изменение - с 1 апреля 2012 года на розничных рынках исключена дифференциация
потребителей по числу часов использования мощности (ЧЧИ), вводится единая
расчетная цена для всех одноставочных потребителей.
Для одноставочных потребителей цена определяется по остаточному принципу – по
результатам покупки на оптовом и розничном рынках и исключению из них объемов
продажи потребителям, осуществляющим расчеты по часам (зонам) суток (с верхним
ограничением до 1 июля 2013 г. = цене, определенной исходя из 5750 ЧЧИ в год).
Таким образом, цена для одноставочных потребителей в точности соответствует
понесенным затратам на покупку электрической энергии (мощности) ГП и исключает
нерегулируемую доходность из-за вольности отнесения потребителей к диапазонам
ЧЧИ.
Программа полных семинаров на
enevo.ru