Тема 2: Государственное регулирование

Присоединение России к ОЭСР: оценка
возможных последствий
Тема 2: Государственное регулирование
•Государственное управление и оценка регулирующего
воздействия: Данилов А.С.
•Борьба с коррупцией: Конов А.В.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
www.hse.ru
Россия и страны ОЭСР используют единые
принципы и подходы в сфере государственного
строительства
Страны ОЭСР имеют
апробированные
механизмы эффективного
государственного
управления …
фото
Страны ОЭСР
Базовые принципы демократии, верховенство закона,
открытое правительство
Россия
фото
… по отдельным позициям
Россия предлагает
собственные способы и
методы реализации этих
базовых принципов
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Общие принципы – но разные модели и стадии
развития управленческих механизмов
Институт
лоббизма
Страны ОЭСР
Обеспечение участия граждан и бизнеса в принятии властных решений
Россия
Общественные и
экспертные
советы
На всех этапах создания и
реализации НПА, встроена
в процесс правотворчества
Страны ОЭСР
Оценка регулирующего воздействия
Россия
Высшая школа экономики, Москва, 2013
В значительной степени внутренняя
бюрократическая процедура. Требует кадровых
ресурсов, возможен рост бюджетных расходов,
увеличение сроков подготовки проектов
нормативных актов
Анти-коррупционные рекомендации ОЭСР
• Пересмотренная Рекомендация Совета ОЭСР по мерам борьбы со взяточничеством в международных
деловых операциях [C(97)123] (Recommendation of the Council on Combating Bribery in International
Business Transactions);
• Рекомендации Совета ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц применительно к
государственной поддержке экспортных кредитов [C(2006)163] (Recommendation of the Council on Bribery
and Officially Supported Export Credits);
• Рекомендация Совета ОЭСР по вычитаемости сумм взяток должностным лицам иностранных государств
из суммы налогооблагаемого дохода [C(96)27] (Recommendation of the Council on the Tax Deductibility of
Bribes to Foreign Public Officials);
• Рекомендация Комитета содействия развитию о предложениях по борьбе с коррупцией при поставках в
рамках помощи, предоставленной на основе двусторонних соглашений [DAC DCD/DAC(96)11/FINAL]
(Recommendation on Anti-Corruption Proposals for Bilateral Aid Procurement);
• Рекомендация Совета ОЭСР по регулированию конфликта интересов в сфере государственной службы
[С(2003)107] (Recommendation of the Council on OECD Guidelines for Managing Conflict of Interest in the Public
Service);
• Рекомендация Совета ОЭСР по дальнейшей борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при
осуществлении международных коммерческих сделок [C(2009)159] (Recommendation of the Council for
Further Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions).
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Основные риски реализации рекомендаций
Борьба с коррупцией
В сфере противодействия коррупции основные риски связаны не столько с
возможными негативными последствиями для экономики, сколько с
необходимостью изменения правовых институтов и пересмотра ряда ключевых
положений российского уголовного законодательства
Рекомендации, реализация которых связана с наибольшими рисками:
1. Внедрение уголовной ответственности юридических лиц.
2. Недопущение освобождения от уголовной ответственности в связи с
деятельным раскаянием по делам о подкупе иностранных должностных
лиц.
3. Закрепление в качестве отдельных составов преступлений
«предложения» и «обещания» дачи взятки.
4. Увеличение срока давности при даче взятки иностранным
должностным лицам.
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Основные риски – 1
Борьба с коррупцией
Уголовная
ответственность
юридических лиц
Недопущение
освобождения от
ответственности в
связи с деятельным
раскаянием
1. Отказ от фундаментального принципа, в
соответствии с которым только физические лица
обладают
способностью
сознавать
свои
действия и руководить ими.
фото
2. Масштабный пересмотр уголовного и уголовнопроцессуального законодательства.
3. Возможность
использования
уголовного
преследования
юридических
лиц
для
недобросовестной конкурентной борьбы и
захвата бизнеса.
фото
1. Увеличение числа отказов в сотрудничестве со
следствием со стороны лиц, вовлеченных в
коррупционные правонарушения, и снижение
эффективности
работы
по
раскрытию
коррупционных преступлений.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Основные риски – 2
Борьба с коррупцией
Криминализация
«предложения» и
«обещания» дачи
взятки
Увеличение срока
давности
1. Несогласованность
подходов
к
применению
мер
уголовной
ответственности: действия, являющиеся
по самой своей сутифото
неоконченным
преступлением, будут в одном отдельном
случае рассматриваться как оконченное
преступление.
1. Возможно реализовать тремя способами,
фото
каждый из которых приводит либо к
наружению фундаментальных принципов
российского уголовного законодательства,
либоужесточению
наказаний
и
увеличению нагрузки на пенетенциарную
систему.
фото
Высшая школа экономики, Москва, 2013
Более подробно о результатах:
http://oecdcentre.hse.ru/briefsummary