Предложения по решению проблем

Инспекция
государственного
строительного
надзора
Пермского края
Березники
Верещагино
Функционально-целевой блок
«РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИЙ»
Руководитель блока:
Зам.председателя Правительства Пермского края
Цветов Владимир Юрьевич
Пермь
Кунгур
Чайковский
Докладчик:
Антипова Ольга Анатольевна
Начальник инспекции государственного строительного надзора Пермского края
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
О направлениях деятельности
Инспекции государственного
строительного надзора Пермского края
Достижения и проблемы
в надзорной сфере
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Установленные сферы деятельности
(в соответствии с Положением об Инспекции)
1. Государственный строительный надзор по полномочиям
Пермского края.
2. Надзор в сфере долевого строительства многоквартирных
жилых домов и иных непроизводственных объектов.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Word Press (WP)
из кодификатора губернатора
Возможные РИСКИ:
- «разрушение некачественно построенных объектов»
- «массовые хулиганские действия недовольного
населения»
из кодификатора заместителя председателя Правительства
Пермского края
Задача
5.1.3. Снижение рисков в муниципальных образованиях
ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ
из кодификатора инспекции государственного строительного надзора Пермского края
Цель деятельности
инспекции
Задачи - направления реализации главной цели инспекции
5.1.3.4.
Защита прав граждан при
строительстве
(реконструкции) объектов
капитального
строительства
5.1.3.4.1.
для предотвращения риска разрушения некачественно построенных объектов
Надзор за соблюдением требований технических регламентов и проектной
документации при строительстве (реконструкции) объектов
«Государственный строительный надзор по полномочиям Пермского
края»
а так же ограничение
предпринимательской
деятельности только на
основе закона
5.1.3.4.2.
для предотвращения риска массовых акций недовольного населения
Защита прав граждан, вложивших денежные средства в долевое
строительство
«Надзор в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов и
иных непроизводственных объектов»
5.1.3.4.3.
Снижение рисков застройщиков через оптимизацию и регламентацию
надзорной деятельности
5.1.3.4.4.
Обеспечение доступа к информации о деятельности надзорного органа
5.3.5.
Повышение эффективности государственного управления (организации).
Обеспечивающие функции.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Государственный строительный
надзор по полномочиям
Пермского края
5.1.3.4.1.
Надзор за соблюдением требований технических
регламентов и проектной документации при
строительстве (реконструкции) объектов
Градостроительная деятельность (градостроительный кодекс РФ)
Деятельность органов власти
Планирование развития территории
Конкретный
земельный участок
Надзор и контроль за
деятельностью
хозяйствующих субъектов
Территория
1. Нормирование.
Установление требований, обязательных к исполнению.
2. Государственный контроль за осуществлением градостроительной
деятельности органами власти (ОМС и субъектами РФ)
3. Информационное обеспечение градостроительной деятельности
4. Государственный надзор за деятельностью СРО
5. Территориальное планирование
Разработка и утверждение документов территориального планирования:
- схемы территориального планирования РФ;
- схемы территориального планирования субъекта РФ;
- схемы территориального планирования муниципального района;
- генеральные планы поселений, городских округов
6. Градостроительное зонирование, разработка и принятие правил
землепользования и застройки
7. Планировка территории
Разработка и утверждение документов по планировке:
- проектов планировки;
- проектов межевания;
- градостроительных планов земельных участков.
Деятельность хозяйствующих субъектов по
Результат: Установление градостроительных регламентов
строительному изменению
разрешенного использования земельного участка и технических условий
земельного участка
подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения
8. Предоставление земельного участка из земель, находящихся в
1. Инженерные изыскания
государственной или муниципальной собственности
2.Архитектурно-строительное проектирование
9. Экспертиза результатов инженерных изысканий и проектной
документации отдельных видов объектов
10. Выдача разрешения на строительство (реконструкцию) объекта
11. Государственный надзор за строительством (реконструкцией)
3.Строительство (реконструкция)
отдельных видов объектов
12. Выдача разрешения на ввод объекта в эксплуатацию
Результат:
Возможность гражданского оборота созданного
(измененного) объекта капитального строительства
Эксплуатация объекта
№ подгруппы
Разделение объектов капитального строительства в зависимости
от системы контроля при их создании и изменении
Группы объектов
капитального
строительства
Подгруппы объектов капитального строительства в
зависимости от уровня власти, осуществляющего
контроль (надзор) при создании и изменении объекта
Статьи н.п.а.,
Органы,
устанавливающих осуществляю
вид и параметры щие контроль
объекта
Объекты, при
строительстве
(реконструкции,
капитальном ремонте)
которых не
осуществляется
государственный
строительный надзор
1
Объекты, при строительстве (реконструкции, капитальном
ремонте) которых не осуществляется государственный
строительный надзор и для строительства (реконструкции,
капитального ремонта) которых не требуется получение
разрешения на строительство
Объекты,
прокуратура
перечисленные в
ОМС
ч.17 ст.51 Град. К. и
направляют
информацию
в
ст. 20 закона Пк
прокуратуру
805-ПК
2
Объекты, при строительстве (реконструкции, капитальном
ремонте) которых не осуществляется государственный
строительный надзор, но для строительства
(реконструкции, капитального ремонта) которых требуется
получение разрешения на строительство
Объекты,
перечисленные в
части 2 ст.49 Град. К
Объекты, при
строительстве,
реконструкции,
капитальном ремонте
которых
осуществляется
государственный
строительный надзор
3
Объекты, при строительстве (реконструкции, капитальном
ремонте) которых осуществляется государственный
строительный надзор субъекта Российской Федерации и
для строительства (реконструкции, капитального ремонта)
требуется получение разрешения на строительство
Объекты, за
исключением
перечисленных в
подгруппах 1, 2, 4
ИОГВ
субъектов РФ –
в Пермском
крае ИГСН
4
Объекты, при строительстве (реконструкции, капитальном
ремонте) которых осуществляется государственный
строительный надзор Российской Федерации и для
строительства (реконструкции, капитального ремонта)
требуется получение разрешения на строительство
Объекты,
перечисленные в
пункте 5.1 статьи 6
Град.К
ИОГВ РФ – в
Пермском крае
Пермское
межрегиональн
ое управление
Ростехнадзора
Виды объектов, за строительством (реконструкцией) которых
уполномочена вести надзор Инспекция государственного
строительного надзора Пермского края
Объекты здравоохранения;
Объекты культуры, отдыха и спорта;
Объекты административного
назначения;
Объекты производственного
назначения;
Линейные объекты:
Объекты образования;
Объекты торговли и общественного
питания;
Другие объекты непроизводственного
назначения;
Многоквартирные жилые дома;
Гидротехнические сооружения 3 и 4 классов
по СНиП 33-01-2003;
• Автомобильные дороги и сооружения (в т.ч. мосты и путепроводы) на них
(за исключением дорог федерального значения), трамвайные пути;
• Железнодорожные пути
•
•
необщего пользования, примыкающие
железнодорожным путям общего пользования;
линии электропередачи напряжением менее 330 киловольт, линии связи;
Трубопроводы:
к
• Газораспределительные системы, на которых используется, хранится, транспортируется
природный газ под давлением до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженный
углеводородный газ под давлением до 1,6 мегапаскаля включительно (начатые
строительством после 01.01.2008);
• Наружные сети водоснабжения и водоотведения (в том числе ливнестоков и дренажей);
• Сети теплоснабжения,
имеющие параметры поднадзорных государственному строительному надзору ПК
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
на 01.01.2012
ОБЩЕЕ КОЛИЧЕСТВО ПОДНАДЗОРНЫХ ОБЪЕКТОВ – 814
из них
объекты социальной и инженерной инфраструктуры,
поставленные в реестр на основании извещения о начале
строительства, строительство которых осуществляется
с привлечением бюджетных средств-262
в т.ч. 1. школы, детские сады – 29
2. спортивные сооружения – 22
3. поликлиники, больницы – 6
4. гидротехнические сооружения – 12
5. линейные сооружения – 181
6. иные - 12
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
РЕЗУЛЬТАТ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ИНСПЕКЦИИ
Для обратившихся лиц:
 выдача заключения о соответствии объекта капитального
строительства требованиям проектной документации и
технических регламентов либо решения об отказе в выдаче
такого заключения
(результат надзора в процессе строительства в соответствии с программой проверок)
 ответ обратившемуся лицу
Для правонарушителей:
 привлечение к административной ответственности и
принуждение устранить нарушение
Для регулирования общественных отношений
 выявление причин и условий, способствующих
правонарушениям, предложения по их устранению
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Основные целевые показатели в ИАС
Направление:
5.1.3.4.1. Надзор за соблюдением требований технических
регламентов и проектной документации при строительстве
(реконструкции) объектов
Отсутствие жалоб потребителей, признанных
обоснованными судом, по объектам, получившим
Заключение инспекции о соответствии объекта
требованиям
проектной
документации
и
технических регламентов.
2. Отсутствие аварий на построенных объектах,
надзор за которыми осуществлялся инспекцией,
причиной которых послужило ненадлежащее
исполнение
при
строительстве
требований
проектной
документации
и
технических
регламентов.
1.
Функции по осуществлению надзора за соблюдением требований
технических регламентов и проектной документации
Функция
Показатели, отражающие исполнение функции
1. Обеспечение полного учета объектов надзора (объектов
капитального строительства, поднадзорных Пермскому краю).
1.1.Анализ информации о строительстве, реконструкции
поступающей в инспекцию.
1.2. Оценка полномочий инспекции проводить проверки.
Количество объектов на контроле на текущую дату 01.01.2012 814.
а) поставлено в реестр - 703
б) поставлено в перечень – 88
в) первичных обращений о правонарушениях по объектам,
отсутствующим в реестре или перечне (проверка полномочий
проводить проверки соответствия) – 23.
2. Проведение плановых и внеплановых проверок в
процессе строительства (реконструкции) объектов.
2.1.Проведение плановых проверок объектов в соответствии с
программой проверок на основании извещений лиц,
осуществляющих строительство.
2.2. Проведение внеплановых проверок при поступлении
информации о правонарушениях в области строительства.
1. Доля плановых и внеплановых проверок, проведенных в
срок, установленный нормативными документами - 100 %.
2. Доля устраненных нарушений, выявленных в ходе надзорных
мероприятий - 100 %.
3. Показатели отражены:
3.1. в таблице «Сравнительный анализ деятельности
инспекции по годам» (см. далее);
3.2. в отчете в Минэкономразвития:
а) Ежеквартальный отчет по форме статистического
наблюдения в 2011 г. (форма № 1 – контроль)
б) Ежегодный Доклад об осуществлении государственного
надзора
(форма
установлена
постановлением
Правительства РФ № 215).
3. Выявление и пресечение правонарушений.
3.1. Применение мер административного воздействия к
правонарушителям в области строительства (предупреждение,
штрафы, предписания, приостановление деятельности через суд
до 90 суток).
3.2. Обращение к исполнению постановлений о взыскании
штрафов.
4. Выдача застройщику заключения о соответствии
законченного
строительством
объекта
требованиям
технических регламентов и проектной документации.
4.1. Проведение итоговой проверки.
4.2. Выдача заключения.
В таблице «Информация по проведенным итоговым проверкам
и выданным заключениям за 2008-2012 годы» (см. далее), а
также на сайте igsn-permkrai.ru в разделе «Сводный реестр
выданных заключений».
5. Анализ результатов проверок.
Ежегодно
1. Достижения.
2. Проблемы. Предложения по решению проблем.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Сравнительный анализ деятельности инспекции по годам
(цифры указаны на конец года)
№
п/п
Наименование показателей
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
696
887
850
814
1
Количество объектов на контроле
2
Количество проверок объектов капитального строительства,
2340
5828
6141
6142
7508
из них проверок исполнения предписаний
438
1283
1566
1367
2482
3
Количество выданных предписаний
692
1518
1484
1692
2416
4
Количество проверок предприятий стройиндустрии
71
148
104
94
68
5
Количество проведенных итоговых проверок / Количество выданных
заключений
37/37
209/144
6
Общее количество возбужденных административных дел по направлению
«государственный строительный надзор», поступивших начальнику
инспекции на рассмотрение, всего:
- из них возбуждено должностными лицами инспекции
- из них поступило из прокуратуры
149
109
4
264
253
11
149
142
7
153
146
7
177
170
7
- ч.1 ст. 9.5
2
1
0
3
4
- ч.6 ст. 19.5
12
13
22
26
35
- ст. 19.7
5
6
- ст. 20.25
2
15
2
3
7
305
200/144 254/190 290/228
Количество возбужденных должностными лицами инспекции
административных дел, направленных в суд
7.1 Количество материалов, направленных в органы прокуратуры для
возбуждения уголовных дел
0
0
2
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Сравнительный анализ деятельности инспекции по годам
(цифры указаны на конец года)
№
п/п
8
9
Наименование показателей
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
- административных штрафов,
предупреждения
124
212
122
101
147
9
- приостановления деятельности
2
1
0
3
6
7551,5
8162
3163,5
2991,5
5653,5
5954,5
6247,5
3383,9
3050,5
3366,5
- осуществляющих общий государственный надзор
33
35
33
35
34
- осуществляющих надзор за специальными видами безопасности и
стройиндустрией
5
10
9
9
7
Количество назначенных административных наказаний по направлению
«государственный строительный надзор»:
Сумма наложенных штрафов по направлению «государственный
строительный надзор»
(тыс.руб.)
10 Сумма взысканных штрафов по направлению «государственный
строительный надзор» (тыс.руб.) (в том числе поступивших в текущем году за
предыдущий период)
12 Фактическая численность должностных лиц, осуществляющих
государственный строительный надзор, их них:
ИНФОРМАЦИЯ ПО ПРОВЕДЕННЫМ ИТОГОВЫМ ПРОВЕРКАМ
И ВЫДАННЫМ ЗАКЛЮЧЕНИЯМ за 2007-2012 годы
(новое строительство и реконструкция)
Наименование
2007
2008
2009
2010
2011
Количество итоговых проверок / выданных заключений
Всего
52/38
209/144
200/144
254/190
290/228
В том числе, объектов особого контроля
Здания
Многоквартирные жилые дома
15
163,70 тыс.м2
47
345,2 тыс.м2
48
421,9 тыс.м2
63
520,5 тыс.м2
65
582 тыс.м2
Школы, д/сады
0
2
0
7
9
Больницы
0
1
1
4
3
Физкультурно-оздоровительные
комплексы
0
1
2
2
3
Сооружения
Газопроводы
0
0
11 / 130 км
31 / 247 км
50 / 266,3 км
2 / 28,3 км
6 / 36,3 км
2 / 12,9 км
6 / 25,2 км
10 / 48,4 км
Мосты
0
2
0
0
1
Гидротехнические сооружения
2
2
5
3
5
Водопроводы, объекты водоотведения,
тепловые сети
4
6 / 36,2 км
11 / 75,1 км
9 / 33,82 км
6 / 26,5 км
Электрические сети
0
0
0
1 / 1,27 км
6 / 77,7 км
Автомобильные дороги и ж/д пути
2012
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Анализ результатов проверок
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Показатели, характеризующие улучшение в сфере надзора
Достижение целевых показателей
С 2008 года выдано 743 Заключения о соответствии
объектов требованиям технических регламентов и проектной
документации, при этом:
1.1. Отсутствуют жалобы потребителей, признанных
обоснованными судом, по объектам, получившим Заключение
инспекции о соответствии объекта требованиям проектной
документации и технических регламентов.
1.2. Отсутствуют аварии на построенных объектах, надзор
за которыми осуществлялся инспекцией, причиной которых
послужило ненадлежащее исполнение при строительстве
требований проектной документации и технических регламентов.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Иные достижения
1. Пресечение самовольного строительства:
1.1.Сократилось количество объектов, поднадзорных субъекту РФ,
строительство которых осуществляется без разрешения на строительство (с
26 % в 2007 году до 8 % в 2011 году от общего количества объектов,
поднадзорных субъекту РФ – 814).
Благодаря совместной работе Инспекции и прокуратуры Пермского края
практически исключены случаи предоставления бюджетных средств на
строительство объектов при отсутствии разрешения на строительство.
1.2. Выявлено 17 случаев строительства многоквартирных жилых домов
под видом индивидуальных на земельных участках, предоставленных под
ИЖС, без разрешения на строительство («дачная амнистия»). Поступали
жалобы граждан на не обеспеченность жилых домов электроэнергий, водой,
канализацией.
Совместными усилиями Инспекции и правоохранительных органов удалось
добиться изменения ситуации. Направлены сообщения в Регслужбу, ОМС. В
настоящее время Регслужба отказывает в регистрации незаконного
строительства подобных объектов без разрешения на строительство.
Иные достижения
2. Пресечение иных нарушений.
2.1. В связи с ужесточением геодезического надзора со стороны Инспекции объекты возводятся в
«зоне разрешенного строительства» и в красных линиях.
2.2. Инспекцией проводятся «контрольные» испытания для проверки результатов испытаний
примененных строительных материалов и изделий, представляемых строительными организациями. При
выявлении случаев недостоверной информации о характеристиках строительных материалов и изделий
(бетон, асфальтобетон, кирпич, утеплитель и т.д.), представленной строительной организацией, и их не
соответствии проектной документации, к правонарушителям применяются меры административного
воздействия (предписание, протокол).
2.3. При строительстве в основном своевременно оформляется исполнительная документация,
ведутся журналы производства работ, что позволяет при обнаружении дефектов установить лиц,
ответственных за контроль на объектах. Требуется дальнейшее ужесточение, особенно по бюджетным
объектам.
2.4. В соответствии с требованиями 261-ФЗ проводится тепловизионное обследование зданий и
иные мероприятия по обеспечению требований энергоэффективности объекта, установка приборов учета
энергетических ресурсов.
2.5. При вводе в эксплуатацию объектов, поднадзорных субъекту РФ, выполняются требования по
доступности объектов для маломобильных групп населения.
2.6. Исключены случаи сдачи объектов, поднадзорных субъекту РФ, без благоустройства
прилегающей территории.
2.7. Исключены случаи приемки в эксплуатацию объектов капитального строительства, имеющих
параметры, превышающие разрешенные.
2.8. Перед выдачей заключения о соответствии в полном объеме проводятся необходимые
испытания инженерно-технических систем и характеристик объектов, подтверждающие обеспечение
механической, пожарной безопасности, требований санитарно-эпидемиологического благополучия (в
соответствии с требованиями технических регламентов).
2.9. С апреля 2011г на базе ЧОУ «Центр качества строительства» организованы курсы повышения
квалификации «Безопасность строительства и осуществление строительного контроля».
Иные достижения
3. Ежегодно проводится анализ системных нарушений обязательных
требований технических регламентов и проектной документации.
3.1. Результаты анализа размещаются на сервере инспекции.
3.2. По результатам анализа принимаются меры по «приоритетным» вопросам
надзора на последующие периоды.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Проблемы.
Предложения по решению проблем
Проблемы,
препятствующие улучшению состояния исполнения обязательных
требований нормативных документов, технических регламентов и проектной
документации хозяйствующими субъектами в сфере строительства
Группы проблем по субъектам правоотношений:
1. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций застройщика (заказчика) при
строительстве (реконструкции) объекта.
1.1. Проблемы по содержанию договоров (контрактов) застройщика (заказчика) с лицом, осуществляющим
строительство, приводящие к спорам и затягиванию сроков строительства объектов (особенно по объектам
бюджетного финансирования).
1.2. Неисполнение обязанности застройщика (заказчика) по обеспечению лиц, осуществляющих
строительство, надлежащей проектной документацией.
1.3. Ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных действующим
законодательством по осуществлению в процессе строительства (реконструкции) строительного контроля в
отношении лиц, осуществляющих строительство.
1.4. Иное ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных действующим
законодательством.
2. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций подрядчика при строительстве
(реконструкции) объекта.
2.1. Не урегулирование вопросов по проектной и рабочей документации.
2.2. Нарушения, препятствующие выдаче инспекцией заключения о соответствии объекта требованиям
технических регламентов и проектной документации.
2.3. Нарушения, препятствующие установлению лиц, ответственных за обнаружение дефектов в процессе
строительства и их своевременное устранение.
2.4. Иные нарушения, влияющие на качество объекта.
3. Проблемы, связанные с несовершенством норм в отношении перехода строительной отрасли на
саморегулирование.
4. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций органами власти.
1. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций
застройщика (заказчика) при строительстве (реконструкции) объекта.
1.1. Проблемы по содержанию
договоров (контрактов) застройщика (заказчика) с лицом,
осуществляющим строительство, приводящие к спорам и затягиванию сроков строительства объектов
(особенно по объектам бюджетного финансирования), а именно:
1.1.1. Заключение с лицом, осуществляющим строительство, договора (контракта) на выполнение строительно-монтажных
работ в отсутствии разрешения на строительство при отсутствии в договоре (контракте) положений о начале выполнения
строительно-монтажных работ с момента получения застройщиком (заказчиком) разрешения на строительство. «Подстава»
подрядчика под штрафы.
1.1.2. Отсутствие указания в договоре (контракте) требования о строительстве объекта в соответствии с проектной
документацией, имеющей положительное заключение экспертизы, что является ненадлежащим описанием предмета договора.
1.1.3. Отсутствие в договоре (контракте) обязанностей по обеспечению лица, осуществляющего строительство, рабочей
документацией. В договорах (контрактах) необходимо указывать какая из сторон договора обязана обеспечить разработку
рабочей документации в соответствии с техническими решениями проектной документации, имеющей положительное
заключение экспертизы. При отсутствии в технической документации технических решений, необходимых для выполнения
работ, лицо, осуществляющее строительство, имеет право приостанавливать выполнение СМР (что и делает фактически).
1.1.4. Отсутствие в договорах (контрактах) положений по оформлению подрядчиком исполнительной документации в
соответствии с РД и передаче ее застройщику (заказчику) до оплаты работ (при поэтапной оплате).
1.1.5. Заключение договора (контракта) с подрядчиком, не содержащего указаний на методы проверки застройщиком
(заказчиком) строительных материалов, изделий, оборудования, примененных подрядчиком в процессе строительства, указаний
на обязанность генподрядчика по проведению испытаний характеристик законченного строительством объекта.
1.1.6. Привлечение к работам по инженерным изысканиям, проектированию и строительству «дешевых» подрядчиков.
1.1.7. Отсутствие в договорах (контрактах) положений о необходимости согласования с застройщиком (заказчиком) перечня
субподрядчиков.
1.1.8. Отсутствие в договорах (контрактах) с лицом, осуществляющим проектирование объекта, положений о передаче
заказчику прав на распоряжение проектной документацией, в т.ч. в части изменения архитектурных решений.
1.1.9. Не заключение договоров авторского надзора в процессе строительства в случаях, установленных законодательством.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
Не достаточный профессиональный уровень, особенно муниципальных застройщиков (заказчиков).
Стремление экономить.
Предложения по решению проблем:
Необходима разработка «типового» муниципального (государственного) контракта. Предложения направлены
в Минрег Пк и Минград Пк.
1.2. Неисполнение обязанности застройщика (заказчика) по обеспечению лиц, осуществляющих
строительство, надлежащей проектной документацией.
1.2.1. Согласование лицу, осуществляющему строительство, технических решений в рабочей документации,
не конкретизированных в проектной документации, с нарушением обязательных требований нормативных
документов. Особенно по вопросам пожарной безопасности; энергетической эффективности; санитарноэпидемиологического благополучия; доступности объекта для ММГН; отделке.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
Низкий профессиональный уровень, особенно муниципальных застройщиков
Стремление экономить.
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия.
1.2.2. Согласование лицу, осуществляющему строительство:
- возможности строительства объекта по рабочей документации, технические решения которой не
соответствуют решениям проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы;
- возможности применения строительных материалов и изделий, оборудования, не являющихся аналогами
указанных в проектной документации, с ухудшением эксплуатационных свойств объекта.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
Низкий профессиональный уровень, особенно муниципальных застройщиков
Стремление экономить.
Предложения по решению проблем
Повторная экспертиза проектной документации с внесенными изменениями, если изменения влияют
на безопасность.
1.2.3. Представление в инспекцию комплекта проектной документации либо комплекта рабочей
документации, технические решения которых не соответствуют описанию положительного заключения
экспертизы (в экспертизу представлялись иные документы)
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
Умышленные действия
Предложения по решению проблем
Проверка должностными лицами инспекции соответствия технических решений, указанных в
положительном заключении экспертизы, решениям в проектной и рабочей документации,
представленной в инспекцию.
Применение мер административного воздействия.
1.3. Ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных
действующим законодательством по осуществлению в процессе строительства (реконструкции)
строительного контроля в отношении лиц, осуществляющих строительство
1.3.1. Ненадлежащее исполнение обязанности проведения строительного контроля застройщика (заказчика) в
процессе строительства в соответствии с постановлением Правительства РФ № 468 (установлен перечень
работ и порядок фиксации их проведения) и иными нормативными документами.
Отсутствие в журналах производства работ отметок о проведении строительного контроля заказчика,
замечаний о выявленных недостатках.
Подписание документов по оплате без визуальной оценки выполненных работ.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
1. Умышленные действия
2. Низкий профессиональный уровень.
Предложения по решению проблем
1. Применение мер административного воздействия.
2. Сообщение в СРО
1.3.2. Выполнение функций по строительному контролю по договору с застройщиком лицом, при отсутствии
у него свидетельства о допуске в СРО .
1.3.3. Не представление в инспекцию документов, необходимых для осуществления оценки соответствия
объекта, либо предоставление недостоверных результатов строительного контроля и результатов испытаний.
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия.
1.4. Иное ненадлежащее исполнение обязанностей застройщика (заказчика), установленных
действующим законодательством.
1.4.1. Заключение с лицом, осуществляющим строительство, договора (контракта) на выполнение
строительно-монтажных работ в отсутствии разрешения на строительство
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия.
1.4.2. Направление в инспекцию извещения о начале строительства с нарушением сроков, указанных в
Градостроительном кодексе (при высокой степени готовности объекта).
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
1. Неоднозначность формулировок Градостроительного кодекса и статьи 20 закона 805-ПК,
устанавливающих случаи строительства без разрешения, без ГСН.
2. Умышленные действия в целях не оформления в процессе строительства исполнительной
документации и предъявления вместо нее заключения по обследованию объекта.
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия
1.4.3. Не выполнение работ по консервации при приостановлении СМР более, чем на 6 месяцев.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
Стремление экономить
1.4.4. Направление в инспекцию извещения об окончании строительства при незавершенных СМР, не
устраненных нарушениях, предъявление к итоговой проверке объекта, не соответствующего требованиям
технических регламентов (обязательным требования норм и правил) и проектной документации.
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия.
1.4.5. Начало эксплуатации объекта в отсутствии разрешения на ввод.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
Затягивание сроков строительства. Необходимость передачи объекта инвестору в
установленный договором срок.
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия.
2. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций
подрядчика при строительстве (реконструкции) объекта.
2.1. Не урегулирование вопросов по проектной и рабочей документации.
2.1.1. Не осуществление надлежащего входного контроля
проектной документации.
Несвоевременное предъявление застройщику (заказчику) претензий по реализации технических
решений, установленных в проектной документации.
2.1.2. Не решение с застройщиком (заказчиком) вопроса ответственности за разработку
рабочей документации. Выполнение рабочей документации с нарушением обязательных
требований нормативных документов, в т.ч. ГОСТ 21.1101, в том числе по составу графических
материалов, с нарушением технических решений, определенных проектной документацией,
получившей положительное заключение экспертизы.
2.2. Нарушения, препятствующие выдаче инспекцией заключения о соответствии объекта
требованиям технических регламентов и проектной документации:
2.2.1. Несвоевременное уведомление инспекции о сроках завершения работ, подлежащих
проверке согласно программы проведения проверок.
2.2.2.Выполнение работ с нарушением требований проектной документации, получившей
положительное заключение экспертизы, без внесения изменений в проектную и рабочую
документацию в порядке, установленном ГОСТ 21.1101, без проведения экспертизы проектной
документации при изменении характеристик конструктивной и иной безопасности объекта.
2.2.3. Выполнение работ с нарушением обязательных требований к результату работ,
установленных в соответствии с техническими регламентами (особенно требований ПБ, СЭБ).
2.2.4. Применение в целях экономии строительных материалов, изделий, оборудования, не
являющихся аналогами указанных в проектной и рабочей документации, без внесения
изменений в проектную и рабочую документацию в порядке, установленном ГОСТ 21.1101.
2.2.5. Не представление в инспекцию документов, необходимых для осуществления оценки
соответствия строительно-монтажных работ и объекта.
2.2.6. Предоставление недостоверных результатов строительного контроля, в том числе
результатов испытаний.
2.3. Нарушения, препятствующие установлению лиц, ответственных за обнаружение дефектов в
процессе строительства и их своевременное устранение.
2.3.1. Ненадлежащее выполнение требований по осуществлению строительного контроля и фиксации его
результатов, установленных постановлением Правительства РФ № 468 и иных нормативных документов, в том
числе:
- отсутствие документов, подтверждающих проведение входного контроля примененных строительных
материалов, изделий, оборудования,
- ненадлежащее и не в полном объеме оформление исполнительной документации (нарушение требований РД), в
том числе не представление паспортов и сертификатов на примененные строительные материалы, изделия,
оборудование), результатов испытаний;
- несвоевременное заполнение журналов производства работ; не уведомление застройщика (заказчика) об
окончании журнала и необходимости регистрации в инспекции нового (продолжение) журнала;
- не оформление актов об устранении нарушений, обнаруженных застройщиком (заказчиком), надзорными
органами.
2.4. Иные нарушения, влияющие на качество объекта.
2.4.1. Отсутствие необходимых для ведения работ оборудования, инструментов, приспособлений, приборов для
проведения испытаний.
2.4.2. Несоблюдение технологии производства работ, в том числе из-за отсутствия проектов производства работ.
2.4.3. Низкая квалификация работников строительных организаций (особенно лиц, непосредственно
выполняющих СМР).
2.4.4. Нарушение правил транспортирования и хранения строительных материалов, изделий, оборудования.
2.4.5. Ненадлежащая организация строительной площадки, нарушение требований ПОС.
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
1. Низкий профессиональный уровень исполнителей, низкая производственная дисциплина.
2. Стремление экономить.
3. Постоянно изменяющееся законодательство сферы технического регулирования.
Предложения по решению проблем
1. Применение мер административного воздействия.
2. Анализ системных нарушений. Усиление надзора.
3. Направление информации в СРО по видам работ, требующим допуска.
4. Разработка Рекомендаций. Размещение на сайте в разделе «Требования при строительстве».
3. Проблемы, связанные с несовершенством норм в отношении перехода
строительной отрасли на саморегулирование.
3.1. Законодательство не устанавливает обязанности СРО осуществлять контроль за своими членами
в части исполнения ими обязательных требований технических регламентов и проектной
документации.
3.1.1. Основная деятельность СРО пока направлена не на обеспечение безопасности объекта, как
установлено Градостроительным кодексом, а на вопросы обучения и формирования компенсационного
фонда.
3.1.2. СРО не спешат разрабатывать стандарты саморегулируемых организаций и правила
саморегулирования.
Градостроительный кодекс устанавливает обязанность СРО разработать и утвердить следующие документы
1) требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства (далее также - свидетельство о допуске), - документ, устанавливающий условия выдачи
саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов
капитального строительства;
2) правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением
членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов
саморегулируемых организаций и правил саморегулирования;
3) документ, устанавливающий систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой
организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований
технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.
Градостроительный кодекс устанавливает право СРО разработать и утвердить следующие документы.
1) стандарты саморегулируемых организаций - документ, устанавливающий в соответствии с законодательством
Российской Федерации о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на
безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за
выполнением указанных работ;
2) правила саморегулирования - документ, устанавливающий требования к предпринимательской деятельности членов
саморегулируемых организаций, за исключением требований, установленных законодательством Российской Федерации о
техническом регулировании.
3. Проблемы, связанные с несовершенством норм в отношении перехода
строительной отрасли на саморегулирование.
3.2. Необходимость участия лиц, направивших информацию в СРО о нарушении технических
регламентов, в заседании дисциплинарной комиссии, что лишает мотивации направлять информацию
в СРО (расходы на поездки в т.ч. в другие регионы)
3.3. Ежеквартальные изменения по видам работ, выполнение которых допускается при наличии
свидетельства о допуске в СРО.
Предложения по решению проблем
1. Инспекцией сформулированы Принципы взаимодействия с СРО, размещены на сайте
www.igsn-permkrai.ru в разделе «Требования при строительстве/Саморегулируемые
организации Пермского края».
2. Законодательно установить норму об изменении перечня не более одного раза в год и
только в конце года.
4. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций
органами власти.
4.1. «Нестыковки» в нормативных документах федерального уровня, в том числе:
а) статьи 48.1 Градостроительного кодекса и постановление Правительства РФ № 870 от 29.10.2010 «Об утверждении
технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (технический регламент);
б) 294-ФЗ и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
4.2. Сложность определения поднадзорности объекта государственному строительному надзору
Пермского края
Причины и условия, способствующие возникновению проблемы:
1. Неисполнение федеральными органами обязанности по методическому обеспечению деятельности органов государственного
строительного надзора, установленную статьей 6 Град.К РФ.
2. Нечеткость формулировок ГрадК при определении случаев:
- когда не требуется получение разрешения на строительство объекта (в т.ч. «неоднозначность» фразы «если такие изменения
не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные
параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом»);
- когда не осуществляется ГСН (в т.ч. отсутсвие нормы по решению вопросов придания легитимности объектам,
построенным без государственного строительного надзора, до принятия градостроительного кодекса);
-когда осуществляется ГСН уровня РФ.
3. Ежегодное изменение статьи 48.1 ГрадК и увеличение количества видов объектов, поднадзорных субъекту РФ.
4. Несогласованность действий в связи с разным трактованием норм законодательства о поднадзорности объектов органами
экспертизы проектной документации, органами, выдающими разрешение на строительство, органами государственного
строительного надзора.
Предложения по решению проблем
Дальнейшая реализация права субъекта РФ по расширению перечня объектов, для строительства (реконструкции) которых
не требуется разрешения на строительство. Внесение изменений в закон Пермского края «О градостроительной
деятельности» в части «неудачной» формулировки в отношении строительства без разрешения сетей инженернотехнического обеспечения.
2. Своевременная актуализация методических рекомендаций инспекции, размещение их на Сайте, в т.ч.
- схемы «Алгоритм определения ОКС, надзор за строительством (реконструкцией) которых осуществляет субъект РФ» с
учетом изменения в 2011 году норм ГрадК.
- таблицы «Контроль (надзор) при строительстве (реконструкции, капитальном ремонте) ОКС» в связи с изменением
законодательства.
3. Создание координационного совета по вопросам ГСН с участием органов экспертизы проектной документации, Минрегиона
Пк, Минграда Пк и инспекциии ГСН Пк
1.
4. Проблемы, связанные с ненадлежащим выполнением функций
органами власти.
4.3. Не направление в инспекцию, уполномоченными органами разрешений на строительство и
разрешений на ввод в эксплуатацию (неисполнение норм Градостроительного кодекса).
Нарушение законодательства, устанавливающего порядок указания в разрешении на
строительство эксплуатационных характеристик и параметров объектов, норм по
идентификации объекта.
Предложения по решению проблем
Выстраивание взаимодействия в рамках административной реформы.
4.4. Выдача разрешения на ввод в отсутствии заключения инспекции о соответствии.
Предложения по решению проблем
Применение мер административного воздействия.
4.5. Отсутствие информационной системы обеспечения градостроительной деятельности
(неисполнение норм Градостроительного кодекса).
Предложения по решению проблем
Ответственность должностных лиц городских округов и муниципальных регионов.
4.6. Отсутствие финансового ресурса для создания системы уполномоченных экспертов.
Предложения по решению проблем
Принятие меры, направленной на реализацию возможности по привлечению
экспертов в соответствии с 294-ФЗ.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Надзор
в сфере долевого строительства
многоквартирных жилых домов и иных
непроизводственных объектов
5.1.3.4.2.
Защита прав граждан, вложивших денежные средства в
долевое строительство
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Основной целевой показатель в ИАС
Направление:
5.1.3.4.2. Защита прав граждан, вложивших денежные
средства в долевое строительство
Увеличение доли объектов, строительство
которых осуществляется на основании
договоров долевого участия, как наиболее
защищенной формы участия в строительстве
Функции по осуществлению надзора
Функция
Показатели, отражающие исполнение функции
Мониторинг поднадзорной сферы (рынка многоквартирных жилых домов)
1. Мониторинг рынка многоквартирных жилых домов.
Анализ результатов мониторинга рынка многоквартирных
жилых домов (данные мониторинга на 01.01.2012 смотри
далее).
Размещение на Сайте инспекции информации, отражающей
результаты мониторинга.
2. Анализ законности рекламы
Направление информации в ФАС.
Привлечение ФАС правонарушителей к административной
ответственности.
3. Выявление видов договоров, на основании которых в
Пермском крае привлекаются денежные средства граждан на
строительство МКЖД.
Разъяснение о законных способах привлечения денежных
средств. Размещение информации на сайте. (таблицу «Виды
договоров, выявленных инспекцией, на основании которых в
Пермском крае привлекаются денежные средства граждан»
смотри далее).
4. Выявление случаев незаконного привлечения денежных
средств граждан (без разрешения на строительства, по
«незаконным» договорам, без государственной регистрации ДДУ)
4.1. Привлечение к административной ответственности за
незаконное привлечение денежных средств граждан
4.2. Направление информации в правоохранительные органы для
возбуждения уголовных дел
1. Количество случаев - 8
2. Сумма штрафов - 580 000 руб.
Устранение нарушений, выявленных в ходе надзорных
мероприятий.
Количество направлений информации в правоохранительные
органы – 28 (период с 01.01.2008 по 01.01.2012).
Надзор за деятельностью застройщиков,
осуществляющих строительство многоквартирных жилых домов и иных непроизводственных объектов
на основании договоров долевого участия
1. Обеспечение полного учета объектов надзора (объекты, для
строительства которых привлекаются средства на основании
договоров долевого участия).
Ведение реестра объектов, строительство которых
осуществляется на основании договоров долевого участи.
Размещение на сайте в разделе «Сводный реестр объектов
долевого строительства Пермского края».
Функции по осуществлению надзора
Функция
Показатели, отражающие исполнение функции
2. Проведение плановых и внеплановых проверок деятельности
застройщиков.
2.1. Проведение проверок проектных деклараций, отчетов
застройщиков, направляемых ежеквартально в Инспекцию
застройщиками, осуществляющими строительство на основании
договоров долевого участия.
2.2. Проведение плановых проверок деятельности застройщиков на
соответствие требованиям федерального закона 214-ФЗ.
2.3.
Проведение
внеплановых
проверок
деятельности
застройщиков при поступлении в Инспекцию информации о
нарушении прав граждан, предоставляющих финансовые средства
для строительства. Подготовка и направление ответов заявителям
(в том числе органам прокуратуры).
3. Выявление и пресечение правонарушений.
3.1. Применение мер административного воздействия на
правонарушителей
в
области
долевого
строительства
(предупреждение, штрафы, предписания, приостановление
деятельности застройщика по привлечению денежных средств
участников долевого строительства через суд).
3.2. Обращение к исполнению постановлений о взыскании
штрафов.
1. Доля плановых и внеплановых проверок, проведенных в
срок, установленный нормативными документами - 100 %.
2. Доля устраненных нарушений, выявленных в ходе
надзорных мероприятий - 100 % .
3. Показатели отражены:
3.1. в таблице «Сравнительный анализ деятельности
инспекции по годам» (см. далее);
3.2. в отчете в Минэкономразвития:
а) Ежеквартальный отчет по форме статистического
наблюдения в 2011 г.
б) Ежегодный Доклад об осуществлении
государственного надзора (по форме, установленной
постановлением Правительства РФ № 215).
Анализ состояния поднадзорной сферы
4. Определение % многоквартирных жилых домов (по
площади), строительство которых осуществляется с участием
денежных средств граждан по договорам долевого
строительства.
5. Анализ результатов проверок.
Увеличение доли объектов,
строительство которых
осуществляется на основании договора долевого участия,
как наиболее защищенной формы участия в строительстве.
Ежегодно
1. Достижения.
2. Проблемы. Предложения по решению проблем.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Многоквартирные жилые дома Пермского края (МКЖД)
Данные мониторинга на 01.01.2012
общая площадь МКЖД – 2544,76 тыс.кв.м.
(общее количество МКЖД - 476 шт.)
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Данные по застройщикам МКЖД
Данные мониторинга на 01.01.2012
Общее количество застройщиков - 109
Общая площадь МКЖД – 2544,76 тыс.кв. м.
Общее количество МКЖД – 476 шт.
11
67
Мелкие застройщики строят по 1 объекту
(67 МКЖД)
Крупные застройщики строят более 50 тыс.кв.м.
(101 МКЖД)
631,6
тыс. кв.м.
24,8%
1285,16
31
Средние застройщики –
строят менее 50 тыс. кв.м.,
но более 1 объекта
(308 МКЖД)
тыс. кв.м.
628
тыс. кв.м.
24,7%
50,5%
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Виды договоров, выявленных инспекцией, на основании которых в
Пермском крае привлекаются денежные средства граждан
№
п/п
1
Договоры
Договоры, заключенные в
соответствии с
Федеральным законом
№214-ФЗ
1.1. Договоры участия в долевом строительстве
Государственный надзор в соответствии с Федеральным законом
№214-ФЗ, госрегистрация договоров.
1.2. Договоры паенакопления в жилищно-строительном кооперативе.
1.3. Договоры паенакопления в жилищно-накопительном кооперативе.
1.4. Приобретение облигаций особого вида - жилищных сертификатов (в
Пермском крае данная схема не выявлена).
2
Рассеченные схемы
2.1. Договоры купли-продажи векселя + предварительные договоры
2.2. Договоры займа + предварительные договоры
2.3. Договоры целевого вклада в банке + предварительные договоры
3
Незаконные сделки
3.1. Договоры простого товарищества
3.2. Самостоятельные предварительные договоры, договоры
инвестирования и т.д., заключенные после 01.04.2005г.
4
Договоры, заключенные до
01.04.2005 г.
Договоры, заключенные в соответствии с Гражданским кодексом.
Сравнительный анализ деятельности инспекции по годам
(цифры указаны на конец года)
№
п/п
Наименование показателей
2008 г. 2009 г. 2010 г.
2011 г.
Количество объектов долевого строительства, выявленных на территории Пермского
края, начатых строительством после 01 апреля 2005 года, на которые распространяется
214-ФЗ (с учетом МКЖД завершенных строительством, но обязательства перед
дольщиками не выполнены)
84
162
183
206
2
Количество застройщиков, привлекающих средства дольщиков по договорам долевого
строительства, выявленных на территории Пермского края
50
70
79
91
2
Количество плановых проверок застройщиков
Количество внеплановых проверок застройщиков
18
393
6
435
15
423
7
427
3
Количество выданных предписаний
116
66
72
43
4
Общее количество возбужденных административных дел по направлению «надзор в
сфере долевого строительства»
- из них возбуждено должностными лицами инспекции
- из них поступило из прокуратуры
51
50
1
55
54
1
39
39
0
49
43
6
2
6
11
5
34
33
25
44
1
5
Количество материалов, направленных в органы прокуратуры для возбуждения
уголовных дел
6
Количество назначенных административных штрафов по направлению «надзор в сфере
долевого строительства»
7
Сумма наложенных штрафов по направлению «надзор в сфере долевого строительства»
(тыс. руб.)
2428
2497
1710
2595
8
Сумма взысканных штрафов по направлению «надзор в сфере долевого строительства»
(тыс.руб.)
542
332
630
1068,2
9
Количество исков в суд в целях приостановления деятельности по привлечению
денежных средств участников долевого строительства
0
0
2
1
10
Фактическая численность должностных лиц, осуществляющих надзор в сфере долевого
строительства
4
4
4
4
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Динамика роста (по площади)
количества многоквартирных жилых домов, строительство которых
осуществляется с участием денежных средств граждан по договорам
долевого строительства
76,6%
65%
52%
13%
2008
2009
2010
2011
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Дополнительно к кодификатору
Деятельность инспекции по защите прав лиц,
вложивших денежные средства в строительство «проблемных» объектов
Функция
Показатели, отражающие исполнение функции
1. Выявление «проблемных» объектов
Ведение реестра «проблемных» объектов
1) банкротства застройщиков;
2) выявленные случаи привлечения денежных средств граждан для
строительства жилых домов лицами, не имеющими на это права;
3) долгострои – объекты, строительство которых начато до 2005 года;
4) проблемные объекты долевого строительства:
4.1. объекты, срок передачи которых по договорам долевого
строительства нарушен более чем на год;
4.2. объекты, при проверке отчетов застройщика которых выявлено не
соблюдение нормативов финансовой устойчивости (строительство
объекта осуществляется на основании договоров долевого участия).
2. Взаимодействие с органами власти, в том числе
правоохранительными органами в целях
исключения случаев незаконного привлечения
денежных средств граждан
Заключение соглашений о взаимодействии.
Размещение на сайте.
3. Разработка предложений по оказанию помощи в
реализации прав на получение жилья
гражданами, вложившими денежные средства в
«проблемные объекты»
Размещение информации на сайте (смотри таблицу «Деятельность органов
власти, в целях исключения возникновения проблем "обманутых
вкладчиков", вложивших средства в строительство "проблемных
объектов", в том числе многоквартирных жилых домов» в разделе «Надзор
в области долевого строительства» на сайте.
Участие в работе межведомственной комиссии.
4. Участие в судах при банкротстве застройщиков
Количество застройщиков 16.
Результаты: Инспекция поддерживает позиции участников долевого
строительства по вопросу включения их в реестр требований по передаче
жилых помещений, в том числе при не полной оплате цены договора.
(новое полномочие с 2011 года)
Направление информации о выявленных преступлениях.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Анализ проблем, препятствующих своевременному исполнению
договоров с гражданами по строительству МКЖД
Виды проблем
Источник информации о проблеме
Действия инспекции
Банкротство
застройщиков
Анализ информации СМИ,
сайт арбитражного суда,
направление определения
Передача информации в МВК для
рассмотрения.
Участие в судах.
Незаконное привлечение
денежных средств
граждан, либо лицами, не
имеющими право
При рассмотрении обращений граждан
выявлены способы привлечения денежных
средств граждан, не указанные в 214-ФЗ
(ничтожные сделки)
1. Привлечение к административной
ответственности застройщика
2. Передача материалов в прокуратуру
Долгострои
При рассмотрении обращений граждан
выявлены факты привлечения денежных средств
граждан до 01.04.2005
Передача материалов МВК для
рассмотрения
Проблемы объектов
долевого строительства
(по объектам,
строящимся на
основании иных
договоров информация в
инспекцию не поступает)
При анализе отчетности выявлено несоблюдение
нормативов финансовой устойчивости
Проверка деятельности застройщика
Принятие мер административного
воздействия в целях устранения
нарушений
Неисполнение сроков передачи квартир
гражданам более 1 года
1. Проверка деятельности застройщика
2. Передача информации МВК для
рассмотрения.
Возможные проблемы
Выявление фактов незаконной рекламы
Направление материалов в ФАС
Выявление фактов самовольного строительства
МКЖД (информация о привлечении средств
граждан не поступала)
Привлечение к административной
ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Анализ результатов проверок
Показатели, характеризующие улучшение в сфере надзора
Достижение целевых показателей
В связи с проводимой инспекцией разъяснительной работой (в том числе информация в СМИ, на Сайте
инспекции) увеличилось количество застройщиков, привлекающих средства граждан по наиболее
защищенным для граждан договорам долевого строительства.
За 2008-2011 годы процент (по площади) многоквартирных жилых домов, строительство которых
осуществляется с участием денежных средств граждан по договорам долевого участия увеличился с 13 % до
76 % .
В 2010 году по России средний процент составил 50 %.
Иные достижения
1. В связи с систематическим привлечением к административной ответственности уменьшилось
количество застройщиков, привлекающих денежные средства граждан по незаконным схемам.
2. Издается брошюра-информатор «Правила участия в долевом строительстве» (2 тиража по 10 тыс. экз.).
3. Установлены принципы проблемности объектов. Ведется реестр проблемных объектов.
4. Разработана и размещена на сайте инспекции Таблица «Деятельность органов власти, в целях
исключения возникновения проблем «обманутых вкладчиков», вложивших средства в строительство
«проблемных объектов».
5. Практически исключены случаи размещения в массовых СМИ незаконной рекламы МКЖД.
6. Создана межведомственная комиссия по работе с гражданами и застройщиками по «проблемным
объектам».
7. Осуществляется межрегиональное сотрудничество.
8. «Крупным застройщикам» передаются списки многоквартирных жилых домов в целях решения вопроса
о достройке объектов застройщиков, организующих строительство только одного жилого дома, не
имеющих достаточного финансового ресурса.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Проблемы.
Предложения по решению проблем
1. Одной из важнейших мер является пресечение появления на строительном рынке
мошенников, для этого необходимо реальное привлечение к уголовной
ответственности лиц, незаконно привлекающих денежные средства граждан. В
настоящее время ни одно возбужденное уголовное дело не доведено до суда.
Всего с 2010 года возбуждено 6 уголовных дел.
2. Повышение информированности.
Необходима еще более активная «пропаганда долевки».
3. Проблемы по применению норм федерального законодательства.
Необходимо:
3.1. формирование судебной практики;
3.2. формирование предложений в федеральное законодательство, в т.ч. по вопросам
проведения проверок целевого использования средств граждан, страхование
деятельности застройщиков;
3.3. введение уголовной ответственности за нецелевое использование денежных
средств граждан;
3.4. устранение «нестыковок» 294-ФЗ и 214-ФЗ;
3.5. принятие постановления Правительства РФ, регламентирующего надзорную
деятельность сфере долевого строительства.
Проблемы.
Предложения по решению проблем
4. Органы, ответственные за решение проблем и снятие рисков по отдельным
направлениям.
4.1. Инспекция несет ответственность:
1) за предупреждение, выявление и пресечение правонарушений в сфере долевого
строительства (снятие рисков будущих периодов);
2) за увеличение количества многоквартирных жилых домов, строительство которых
осуществляется на основании договоров долевого строительства как наиболее защищенного
государством способа привлечения денежных средств граждан в процессе строительства
(целевой показатель – 70 %);
С июля 2011 года Инспекция является органом, уполномоченным на участие в делах о
банкротстве застройщиков (при принятии судом определения о рассмотрении дела о
банкротстве по правилам главы 7 федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»).
4.2. Минград несет ответственность:
1) за создание условий для формирования рынка доступного жилья на территории Пермского
края, в том числе
за организацию снятия административных барьеров, мешающих
застройщикам исполнить обязательства перед гражданами в установленный договором срок;
2) за организацию работы Межведомственной комиссии и взаимодействие региональной
комиссии с ОМС;
3) за взаимодействие с ПАИЖК.
4.3. Правоохранительные органы несут ответственность:
1) за привлечение к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления.
5. Отсутствие финансового ресурса для создания системы уполномоченных экспертов.
Принятие меры, направленной на реализацию возможности по привлечению экспертов в
соответствии с 294-ФЗ.
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Оптимизация
надзорной деятельности
Направление:
5.1.3.4.3. Снижение рисков застройщиков через оптимизацию и
регламентацию надзорной деятельности
Направление:
5.1.3.4.4. Обеспечение доступа к информации о деятельности
надзорного органа
Направление:
5.3.5. Повышение эффективности государственного управления
(организации).
Обеспечивающие функции
Направление:
5.1.3.4.3. Снижение рисков застройщиков через оптимизацию и
регламентацию надзорной деятельности
Основной целевой показатель в ИАС
Отсутствие жалоб на действия (бездействие)
должностных лиц Инспекции при осуществлении
мероприятий по надзору, признанных судами
обоснованными.
Функция
Показатели, отражающие исполнение функции
1. Разработка и актуализация
административных регламентов и иных
нормативных актов,
регламентирующих деятельность
инспекции
Выполнение плана разработки нормативных актов (100 %)
- разработаны и утверждены административные регламенты исполнения
функции по государственному строительному надзору и надзору за
долевым строительством, приняты иные приказы начальника инспекции по
упорядочению надзорной деятельности, размещены на сайте Инспекции;
- принята с участием инспекции новая редакция закона Пермского края «О
регулировании градостроительной деятельности» (805-ПК), в которой
реализовано право субъекта РФ расширять перечень объектов, для
строительства которых не требуется разрешения на строительство. В
законе реализованы предложения инспекции (за исключением
формулировки нормы о сетях инженерно-технического обеспечения,
которую необходимо в ближайшее время отредактировать).
- принято с участием инспекции постановление Правительства Пермского
края, устанавливающее случаи ввода объектов в эксплуатацию с
«неполной» отделкой и по «зимней» схеме, в котором реализованы
предложения инспекции.
Направление:
5.1.3.4.3. Снижение рисков застройщиков через оптимизацию и
регламентацию надзорной деятельности
Функция
Показатели, отражающие исполнение функции
2.
Согласованность
действий
надзорных органов, осуществляющих
надзор на территории Пермского края
2.1. Заключенные Соглашения о взаимодействии.
Размещение на Сайте. В настоящее время заключено 11 соглашений, которые
размещены на сайте.
2.2. Межрегиональное сотрудничество.
3. Защита в судебном порядке
правомерности действий инспекции
3.1 Признание судами правомерности действий инспекции при надзоре.
Результат анализа размещен на сайте инспекции в разделе «Информация об
инспекции/Отчёт о деятельности инспекции».
4. Взаимодействие со СРО
Участие в Совете СРО Пермского края.
Определены принципы взаимодействия с СРО Пермского края (размещены на
Сайте Инспекции). При выявлении случаев «злостного» нарушения
технических регламентов информация направляется в СРО. Участие в
координационном совете СРО.
Направление:
5.1.3.4.4. Обеспечение доступа к информации о деятельности
надзорного органа
Основной целевой показатель в ИАС
Отсутствие жалоб на действия (бездействие)
должностных лиц Инспекции по обеспечению
доступности информации о деятельности Инспекции,
признанных обоснованными судом.
Реализация через:
1. Создание и актуализация информационных баз данных о результатах надзорной
деятельности. Размещение на сайте.
2. Размещение информации о деятельности Инспекции в соответствии с требованиями
8-ФЗ и другими нормативными документами:
- сайт инспекции
- WP
- в помещениях, занимаемых Инспекцией
- СМИ
3. Участие в информировании о требованиях законодательства в установленных сферах
деятельности:
- создание на САЙТЕ раздела «Требования при строительстве». Размещение в разделе
информации и разъяснений по исполнению нормативных документов;
- размещение методических рекомендаций по вопросам ГСН и надзора в области ДС;
- обучающие семинары - организованы курсы «Строительный контроль».
4. Еженедельно по вторникам в инспекции организован «приемный день». Прием ведут все
сотрудники инспекции.
5. Участие в реализации проекта «Куратор поселения».
Инспекция государственного строительного надзора Пермского края
Всю необходимую информацию о
деятельности Инспекции можно найти
на официальном сайте:
www.igsn-permkrai.ru
Направление:
5.3.5. Повышение эффективности государственного управления
(организации).
Обеспечивающие функции
Основной целевой показатель в ИАС
Исполнение
требований
законодательства
организации надзорной деятельности (100 %)
при
1. Обеспечение прохождения государственной
гражданской службы
1.1. Кадровая служба
1.2. Техника безопасности
1.3. Учеба ГГС.
2. Материально-техническое обеспечение деятельности
инспекции
2.1. На рабочих местах в офисе
2.2. Средства для осуществления надзора на
объектах (приборы, фотокамеры и т.д.)
3. Документационное обеспечение деятельности
инспекции
3.1. Рассмотрение обращений в инспекцию (таблица
размещена на сайте в разделе «Информация об
инспекции / Отчёт о деятельности инспекции»)
3.2. Работа в СЭД
3.3. Формирование и ведение архива документов и
надзорных дел.
4. Бюджетное обеспечение деятельности инспекции
Исполнение бюджета 99.9 %
Проблемы:
Отсутствие финансового ресурса для создания системы уполномоченных экспертов.
Принятие меры, направленной на реализацию возможности по привлечению экспертов в
соответствии с 294-ФЗ.