Реформирование муниципальных финансов городских округов и

Министерство финансов
Ставропольского края
Реформирование
муниципальных финансов
городских округов и
муниципальных районов края
Проект на получение субсидий на реформирование
муниципальных финансов в 2010-2011 годах
13 февраля 2009 года
Коллегия министерства финансов Ставропольского края
г.Пятигорск
Необходимость реформирования
муниципальных финансов
2
«Для муниципальных образований в субъектах Российской
Федерации должны быть установлены стимулы к
повышению эффективности использования бюджетных
средств и формированию заинтересованности органов
местного самоуправления в увеличении доходов местных
бюджетов.
В этих целях необходимо продолжить проведение
федеральных конкурсов в сфере реформирования
муниципальных финансов в рамках конкурсов по
реформированию региональных финансов и разработать
рекомендации по проведению аналогичной работы в
субъектах Российской Федерации»
из Бюджетного послания
Президента РФ Федеральному Собранию РФ
«О бюджетной политике в 2009-2011 годах»
Основные характеристики реформирования
муниципальных финансов
Цели:
повышение качества управления муниципальными
финансами;
активизация процессов финансового оздоровления;
содействие реформированию бюджетной сферы;
стимулирование экономических реформ в
муниципальных образованиях
Источник: бюджет Ставропольского края – 40 млн.рублей
Характеристики:
долевая субсидия;
конкурсный отбор;
добровольность и инициативность;
наличие программы бюджетных реформ;
формализация оценок и условий;
срок реализации – в течение двух лет;
дисквалификационный критерий – нарушение
бюджетного законодательства РФ и законодательства СК;
четырехуровневая система реализации мероприятий
подведение итогов конкурсной комиссией
3
Нормативная база реформирования
муниципальных финансов МР(ГО)
Закон Ставропольского края от 27 февраля 2008 г.
№ 6-кз «О межбюджетных отношениях в
Ставропольском крае».
Проект постановления Правительства Ставропольского
края от 18 февраля 2009 г. № __-п «О проведении
конкурса по отбору городских округов и
муниципальных районов Ставропольского края на
получение субсидий на реформирование
муниципальных финансов в 2010-2011 годах».
Проект совместного приказа министерства финансов
Ставропольского края, министерства имущественных
отношений Ставропольского края о проведении в 2009
году конкурса по отбору МР(ГО) от __ февраля 2009 г.
№ __/__ .
4
Основные условия предоставления
субсидий
Своевременное
предост авление
от чет а о выполнении
Программы и
от чет а об исполнении
плана использования
субсидий на
реформирование
Выполнение
Программы,
кот орое проверяет ся
в соот вет ст вии
с мет одикой
оценки Программы
От сут ст вие
нарушений
бюджет ного
законодат ельст ва РФ
и законодат ельст ва
СК
Выполнение
плана
использования
субсидий на
реформирование
муниципальных
финансов
Соблюдение
обязат ельст в
по договорам,
заключенным
с органами
государст венной
власт и СК
5
Основные направления реформирования
муниципальных финансов
Бюджет и бюджетный процесс
Политика органов местного
самоуправления в отношении налоговой
базы
Управление бюджетными расходами
Формирование гражданского общества
Управление муниципальной
собственностью
6
Программные мероприятия по разделам: 7
А.Бюджет и бюджетный процесс
А1. Выполнение требований федерального
законодательства. Формирование среднесрочного
финансового плана. Соответствие фактических
параметров исполнения бюджета (суммы налоговых
и неналоговых доходов и всего расходов)
запланированным.
А2. Установление стандартов качества
предоставления бюджетных услуг.
А3. Внедрение среднесрочного планирования,
ориентированного на результат.
А4. Перевод бюджетных организаций,
предоставляющих социальные услуги, в форму
немуниципальных организаций.
А5. Создание системы учета потребностей в
предоставляемых бюджетных услугах.
Б. Политика органов местного
самоуправления в отношении налоговой
базы
Б1. Работа органов местного
самоуправления с налоговой базой.
Б2. Тенденция изменения размера недоимки
в местный бюджет.
Б3. Развитие малого предпринимательства.
8
В. Управление
бюджетными расходами
В1. Повышение качества финансового
менеджмента главных распорядителей средств
бюджета муниципального образования.
В2. Наличие системы оценки результативности и
эффективности бюджетных расходов.
В3. Работа с кредиторской задолженностью
бюджетных учреждений и муниципальных
унитарных предприятий.
Г. Формирование гражданского
общества
Г1. Выявление мнения населения о качестве
бюджетных услуг.
9
Д. Управление муниципальной
собственностью
Д1. Управление и распоряжение
имущественными объектами
муниципальной собственности.
Д2. Проведение проверок эффективности
использования бюджетными
учреждениями денежных средств и
закрепленного за ними имущества.
Д3. Формирование рынка земли.
10
11
Оценка программ реформирования
проводится по следующим направлениям:
Оценка качества управления муниципальными
финансами по состоянию на 01 марта 2009 года;
Оценка Программы реформирования на первом этапе
реализации Программы (01 марта 2009 - 01 марта
2010 г.);
Оценка Программы реформирования на втором этапе
реализации Программы (01 марта 2010 - 01 марта 2011
г.)
по формуле:
С = Р*В, где
Р - вес соответствующего мероприятия,
В - оценка выполнения данного мероприятия;
Оценка обоснованности Программы реформирования;
Оценка плана использования субсидий на
реформирование муниципальных финансов.
Структура и содержание Программы
реформирования
КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ
ОБОСНОВАНИЕ ПРОГРАММНЫХ
МЕРОПРИЯТИЙ
ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ
УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ
СТАТУС ПРОГРАММЫ
Анализ текущего
состояния управления
муниципальными
финансами по каждому
мероприятию
Программы
Описание планов
реформирования в
рамках каждого
мероприятия
Оценка рисков
осуществления
реформ
12
Обоснованность
Программы реформирования
13
Обоснованность Программы оценивается по 4 направлениям:
Концепция Программы (определение целей, разбивка целей
на задачи, ожидаемые результаты).
.
Обоснование конкретных мероприятий (анализ исходного
состояния, план реформирования, оценка рисков).
Финансовое обеспечение.
Управление Программой (обоснование организационной
схемы управления Программой, наличие системы стимулов и
системы контроля, наличие утвержденного плана действий
по реализации Программы с указанием конкретных
исполнителей).
Статус программы (утверждение программы, публикация в
СМИ и (или) в сети Интернет
Оценки Программы осуществляется по формуле:
L=(C1.03.2009- С1.03.2010)*К, где
L- оценка Программы по плану;
К – коэффициент обоснованности.
14
При оценке обоснованности каждого
мероприятия используется следующая шкала
оценки
1,00 – полное и детальное представление мероприятия
Программы;
0,75 – представление мероприятия Программы с
отдельными
(несущественными)
недостаткам
и
пробелами;
0,50 – представление мероприятия Программы с
существенными недостатками и пробелами, которые, тем
не менее, позволяют реализовать Программу в полном
объеме;
0,25 – формальное представление мероприятия
Программы,
недостаточное
для
ее
полноценной
реализации;
0,00 – отсутствие мероприятия Программы.
Основные принципы распределения
квот и субсидий
распределение квот:
15
предоставление
субсидий:
50 % - пропорционально
объему расходов бюджета
МР(ГО) за последний
завершенный финансовый год
80 %
по итогам реализации
первого этапа Программы
реформирования
50 % - пропорционально
итоговым показателям оценки
Программ реформирования
МР(ГО)
100 %
по итогам реализации
второго этапа Программы
реформирования
Оценка плана использования субсидий
Распределение средств на реформирование в
порядке снижения их значимости:
на реализацию Программы реформирования - 10
баллов;
(доля субсидий на реформирование – 80 %);
на развитие социальной инфраструктуры – 8
баллов;
(доля субсидий на реформирование – 60 %);
на обслуживание и погашение долговых
обязательств и кредиторской задолженности – 6
баллов;
(доля субсидий на реформирование – 40 %);
на реализацию социально-значимых мероприятий
– 2 балла;
(доля субсидий на реформирование – 20 %)
16
Структура программных мероприятий 17
1
уровень
Анализ текущего состояния
Формирование нормативной
2
уровень правовой базы (рамочные и
3
уровень
4
уровень
процедурные вопросы,
методические
рекомендации)
Публикация в СМИ и(или)
размещение на
официальном сайте в сети
Интернет
Проверка фактической
реализации
Статистические и
табличные
материалы,
аналитические
записки
Нормативные
правовые акты
муниципального
образования
Копии публикаций
Аналитические
записки, статистика
Б1. Работа органов местного
самоуправления с налоговой базой
Наименование мероприятия
Утверждена концепция
развития налоговой базы
МР(ГО)
МР - Районный Фонд финансовой
поддержки поселений
сформирован за счет
собственных доходов бюджета
(без учета финансовой помощи).
ГО - В течение последних двух
финансовых лет ставки и льготы
по местным налогам и сборам не
пересматривались
Исходное
состояние
на 01
марта
2009 года
Планируем
ое
состояние
на 01 марта
2010 года
Планируем
ое
состояние
на 01 марта
2011 года
+
+
Усилия органов местного
самоуправления по
увеличению (в сравнении с
другими муниципальными
районами) сбора налогов и
сборов в местный бюджет
Объем налоговых льгот
составляет менее 3%
налоговых доходов за
последний отчетный год
+
18
Вес
меропр
иятия,
Р
Значение
индикатора, В
Итоговая
оценка,
(Р*В)
0,06
25
1,50
50
3,00
75
4,50
100
6,00
Сводная оценка
Программы реформирования
Исходный уровень управления - 0,2;
Программа первого этапа – 0,35;
Программа второго этапа – 0,35;
План использования субсидий – 0,10.
Сводная оценка Программы:
19
Чего мы ждем от конкурса?
20
Серьезный идеологический толчок к началу
осуществления реформирования.
Совершенствование (систематизация) нормативноправовой базы.
Повышение дисциплинированности администрации,
бюджетополучателей и других субъектов бюджетного
процесса, налаживание тесного межведомственного
взаимодействия.
Подбор и расстановка кадров. Повышение квалификации
сотрудников.
Систематизация бюджетного процесса: упорядочение,
повышение прозрачности и т.д.
«ПЕРЕХОД К ЦИВИЛИЗОВАННОМУ ПРАВОВОМУ
ФИНАНСОВОМУ УПРАВЛЕНИЮ»